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大國(guó)新村
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推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 的幾個(gè)要點(diǎn)

核心提示: 當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義更為重大。立足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,需分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化的特征,探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。這就需要中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,發(fā)展新型城鎮(zhèn)化模式,科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè),健全相關(guān)工作推進(jìn)機(jī)制,以保障城市和諧快速發(fā)展。

【摘要】當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義更為重大。立足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,需分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化的特征,探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。這就需要中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,發(fā)展新型城鎮(zhèn)化模式,科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè),健全相關(guān)工作推進(jìn)機(jī)制,以保障城市和諧快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 新型城鎮(zhèn)化 城市建設(shè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】F292 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2014年習(xí)近平總書(shū)記首次提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概念,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重新認(rèn)識(shí)與分析。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵主要包括以下幾點(diǎn):一是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化;二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力由外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需,為經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供創(chuàng)新力;三是在世界范圍內(nèi)逐步優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài),努力成為世界經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)主體。進(jìn)入新常態(tài),意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要依托。因此,探索新常態(tài)下如何走好新型城鎮(zhèn)化道路,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

新型城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎

城鎮(zhèn)化建設(shè)增速。在國(guó)際形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜、中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的背景下,新型城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。有研究數(shù)據(jù)表明,當(dāng)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn),就意味著有超過(guò)1000萬(wàn)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。隨著城鎮(zhèn)人口的增多,城鎮(zhèn)的消費(fèi)群體也不斷擴(kuò)大,消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力得到釋放。我國(guó)現(xiàn)在正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,合理推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展,將會(huì)為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。在近幾年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比中,第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)均有小幅下降,第三產(chǎn)業(yè)連年增長(zhǎng),形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型,新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拉動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),消費(fèi)的貢獻(xiàn)率提高,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。因此,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化,應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育,重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工,以特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)。

新動(dòng)能快速壯大。傳統(tǒng)的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨于弱化,如鋼鐵行業(yè)、煤礦行業(yè),由于危險(xiǎn)性高、技術(shù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等原因,逐漸被一些新型能源所取代,一些新的發(fā)展動(dòng)能正在快速形成。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中,也同樣要注重對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用,例如運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合,重新煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力,提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在“雙創(chuàng)”浪潮下,以創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力,提速工業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)更加科學(xué)化、便捷化。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變合理有效。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的推動(dòng)下,我國(guó)已經(jīng)由原來(lái)主要依靠資源投入和資金投入的粗放型增長(zhǎng)方式,轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳瞬藕涂萍嫉木G色生態(tài)發(fā)展方式。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整,從而轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)方式,更多地考慮環(huán)境、生態(tài)等因素,不再以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)來(lái)追求高利潤(rùn)、高回報(bào),嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以更具合理性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和可持續(xù)性的方式實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

縮小城鄉(xiāng)差距,發(fā)展新型城鎮(zhèn)化模式

第一,以大城市帶動(dòng)小城市,實(shí)現(xiàn)中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局,用以?xún)?yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。要在中西部和東北有條件的地區(qū),依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo),逐步發(fā)展形成若干城市群,成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。因此,在發(fā)展一線(xiàn)城市的同時(shí),政府也應(yīng)注重小城市的整體發(fā)展,以大城市帶動(dòng)小城市共同提升。對(duì)于一些特色突出的小鎮(zhèn),政府應(yīng)該適當(dāng)放權(quán),讓其根據(jù)自身風(fēng)格做好城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃,并制定出具體發(fā)展措施。

第二,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制,農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)與城市發(fā)展相分離,造成農(nóng)村資源、基礎(chǔ)設(shè)施等的投入與城市相比有較大差距。要促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的共同發(fā)展,政府就應(yīng)大力促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。要出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)措施及各種優(yōu)惠政策,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,大力支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)承包土地或農(nóng)場(chǎng)等,積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),為我國(guó)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。積極破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋,構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系,形成城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面。

第三,推動(dòng)人口向城市轉(zhuǎn)移,發(fā)展新型城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,國(guó)家大力鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移,然而在人口轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。為了加快人口市民化的步伐,政府應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)移過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題,提前作出預(yù)測(cè)并準(zhǔn)備好解決方案。例如,由于農(nóng)村人口與城市人口的經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)濟(jì)來(lái)源方式有很大不同,政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)部分家庭進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,并出臺(tái)相關(guān)政策,積極鼓勵(lì)并支持個(gè)體戶(hù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于積極轉(zhuǎn)入城市的農(nóng)業(yè)人口,在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障等問(wèn)題上,政府應(yīng)承諾其與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口享受同等待遇、平等權(quán)利,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流動(dòng)。

第四,科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。城市的合理規(guī)劃,是一個(gè)城市發(fā)展的基本前提,是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。城市規(guī)劃要具有前瞻性和持久性,因此必須制定科學(xué)的規(guī)劃和改造方案來(lái)建設(shè)城市。宏觀方面來(lái)講,政府要做好頂層設(shè)計(jì),制定適合于城市發(fā)展的綜合政策體系。與此同時(shí),要大膽創(chuàng)新,積極清除城市發(fā)展的體制機(jī)制障礙,提升城市綜合發(fā)展質(zhì)量,增強(qiáng)城市綜合承載能力。從微觀層面來(lái)說(shuō),要對(duì)城市的交通系統(tǒng)、教育系統(tǒng)以及醫(yī)療系統(tǒng)等進(jìn)行完善的規(guī)劃,使城市通過(guò)合理規(guī)劃為人們衣食住行提供更便捷、更人性化的服務(wù)。例如,政府通過(guò)提倡綠色出行,鼓勵(lì)并支持市民坐地鐵或騎車(chē)上班、上學(xué),形成低碳環(huán)保的生活方式,既鍛煉身體又為城市環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。此外,在進(jìn)行城市規(guī)劃改造過(guò)程中,應(yīng)重視對(duì)歷史悠久的文物古建筑的保護(hù)及修護(hù)工作,發(fā)揚(yáng)其自身特色及魅力,使之成為城市新名片。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以人為本、尊重自然,在城市規(guī)劃方面合理安排和使用空間,才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

第五,健全相關(guān)工作推進(jìn)機(jī)制,提高新型城鎮(zhèn)化工作成效。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的具體推進(jìn)舉措,要有相關(guān)制度和工作機(jī)制來(lái)保障和監(jiān)督檢查,使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)都能有序、按期推進(jìn)。涉及城市建設(shè)及改造工程的,要加強(qiáng)對(duì)于工程質(zhì)量的重視程度和監(jiān)督力度,注重安全問(wèn)題。此外,還要提高從事新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作人員的職業(yè)道德水平和技術(shù)能力,提高工作成效,保障城市和諧快速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下做好新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作尤為重要,距離2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%的世界平均水平還有較大的提升空間,這不僅考驗(yàn)著管理者及決策者的智慧,更需要社會(huì)每一個(gè)人的努力。

(作者單位:深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心)

【參考文獻(xiàn)】

①劉應(yīng)杰:《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路和舉措》,《中州學(xué)刊》,2016年第6期。

②于瑞紅:《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn)路徑》,《經(jīng)濟(jì)縱橫》,2016年第9期。

責(zé)編/賈娜 劉芋藝 美編/于珊

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[責(zé)任編輯:溫祖俊]
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