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綠色發(fā)展為精準扶貧帶來新契機

核心提示: 提高精準扶貧“綠色”含量,是推動縣域實現可持續(xù)發(fā)展和貧困地區(qū)群眾精準脫貧的需要。綠色發(fā)展理念下,綠色脫貧理念、綠色發(fā)展體系建設為精準扶貧的推進帶來了新契機。精準扶貧的戰(zhàn)略目標是幫助貧困群眾脫貧,更是為貧困縣域探索綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。

【摘要】提高精準扶貧“綠色”含量,是推動縣域實現可持續(xù)發(fā)展和貧困地區(qū)群眾精準脫貧的需要。綠色發(fā)展理念下,綠色脫貧理念、綠色發(fā)展體系建設為精準扶貧的推進帶來了新契機。精準扶貧的戰(zhàn)略目標是幫助貧困群眾脫貧,更是為貧困縣域探索綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。

【關鍵詞】綠色發(fā)展 精準扶貧 新契機 【中圖分類號】F323.22 【文獻標識碼】A

生態(tài)環(huán)境退化與經濟貧困惡化是許多國家貧困地區(qū)面臨的兩大困局,也是聯合國2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程極為關注的重要內容。2015年中央扶貧開發(fā)工作會議明確提出扶貧新目標:到2020年實現7000萬農村貧困人口脫貧。并提出探索生態(tài)脫貧新路子,實現綠色發(fā)展的重要理念。

綠色發(fā)展是推動貧困縣鄉(xiāng)實現永續(xù)發(fā)展和貧困區(qū)群眾精準脫貧的需要

綠色發(fā)展理念是脫貧攻堅戰(zhàn)中須堅持的原則。其核心在于可持續(xù)發(fā)展,強調發(fā)展的良好內在循環(huán)性和不斷再生性。將綠色發(fā)展理念貫穿于精準扶貧工作全程,將發(fā)展綠色經濟作為推進精準扶貧工作重要抓手,是推動貧困縣鄉(xiāng)實現永續(xù)發(fā)展和貧困區(qū)群眾精準脫貧的需要。以幫助貧困縣鄉(xiāng)提高內生發(fā)展動力,使貧困縣鄉(xiāng)實現可持續(xù)的“造血式”精準扶貧。

精準扶貧不僅是一種改善貧困縣鄉(xiāng)的舉措和機制,更蘊含著豐富的理論思想。精準扶貧是馬克思主義發(fā)展觀的具體體現,馬克思主義發(fā)展觀中提到“社會發(fā)展最核心的是實現人的發(fā)展”;在社會發(fā)展進程中,馬克思主義也提到要注重人與自然和諧發(fā)展。精準扶貧一方面是幫助貧困縣鄉(xiāng)擺脫貧窮,以促進貧困縣鄉(xiāng)的全面發(fā)展為核心目標,這正滿足了人的全面發(fā)展;另一方面,精準扶貧滿足人與自然間的和諧發(fā)展,以實現貧困區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展為最高目標。精準扶貧符合中國特色社會主義本質要求。習近平總書記指出:“消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求。”精準扶貧不僅要幫助貧困區(qū)消滅貧困,而且還要推動貧困區(qū)實現可持續(xù)發(fā)展,以改善民生問題、消除兩極分化,實現貧困區(qū)的共同富裕。

綠色發(fā)展理念下精準扶貧推進的新契機

生態(tài)脆弱促成新契機。貧困地區(qū)的貧窮,與歷史、政治、社會及自身條件(如土地貧瘠)、生態(tài)環(huán)境等密切相關。在我國,貧困地區(qū)多分布在生態(tài)脆弱區(qū),如在《國家八七扶貧攻堅計劃》中,超過70%的國定貧困縣和超過70%的貧困人口均分布在生態(tài)脆弱區(qū)。盡管多年來我國不斷出臺扶貧政策和措施,也幫助不少貧困縣和貧困人口脫貧,但貧困縣和貧困人口多分布在生態(tài)脆弱區(qū)的狀況并未得到改善。生態(tài)脆弱區(qū)還帶有環(huán)境承載力低、基礎設施落后等特點,更是限制當地農業(yè)產量,使地方經濟難以得到發(fā)展,貧困戶收入無從提高。生態(tài)脆弱所形成的生態(tài)型貧困帶有持續(xù)性、反復性、頑固性特征。在生態(tài)脆弱使貧困縣及貧困人口經濟日趨緊張的背景下,社會開始全面關注生態(tài)環(huán)境,尤其是因生態(tài)脆弱而與貧困問題高度重合的連片貧困區(qū)。政府在對這些貧困區(qū)開展精準扶貧工作中,將得到更多支持,獲得推進精準扶貧工作新契機。

綠色脫貧理念迎來新契機。要使貧困區(qū)實現可持續(xù)發(fā)展,就要探索綠色發(fā)展之路,避免先污染后治理的傳統發(fā)展思路,踐行綠色脫貧理念。通過綠色發(fā)展解決貧困問題,就是要將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,通過科學的、可持續(xù)性的產業(yè)開發(fā)轉化為生態(tài)工農業(yè)、旅游等,以帶動貧困群眾探索出生態(tài)友好型的綠色脫貧之路。綠色脫貧理念為精準扶貧迎來新契機,尤其是一些非生態(tài)脆弱區(qū)。一是生態(tài)產品市場化趨勢。在綠色發(fā)展理念推廣下,市場對綠色、生態(tài)產品的需求量擴大,而非生態(tài)脆弱區(qū)能憑借自身生態(tài)優(yōu)勢推行生態(tài)產品及項目,在滿足市場需求下幫助自身脫貧致富。比如,廣西省的一些貧困區(qū)有著豐富的生態(tài)資源,省級政府就很好地利用該優(yōu)勢,在貧困縣鄉(xiāng)中推廣綠色發(fā)展,幫助貧困縣鄉(xiāng)建設成為生態(tài)鄉(xiāng)村,與其建設的“美麗廣西”具有高度的契合性。此舉不但順應貧困區(qū)群眾追求高質量生活的新期待,也改善了當地的生態(tài)環(huán)境,有效契合了人與自然全面發(fā)展的綠色發(fā)展理念。二是日益凸顯的政策紅利。在綠色發(fā)展理念下,我國已實行最嚴格生態(tài)保護機制及損害責任追究機制,規(guī)制和監(jiān)督貧困區(qū)以綠色發(fā)展理念脫貧,有效杜絕任何污染產業(yè)進入、嚴防未富先污情況的發(fā)生。該制度的改革與創(chuàng)新,為非生態(tài)脆弱區(qū)帶來巨大的政策紅利。

綠色發(fā)展理念下精準扶貧推進的新路徑

堅決守住生態(tài)底線,打造精準扶貧生態(tài)屏障。精準扶貧是一項任務重、時間緊、要求高的工作,盡管困難重重,但仍要堅決守住生態(tài)底線,不能以降低環(huán)境承載力、透支生態(tài)服務功能、危害人類健康等為代價,需堅持精準扶貧與生態(tài)建設的并舉共贏。堅守生態(tài)底線,要求政府及企業(yè)在對貧困縣及貧困群眾開展精準扶貧工作時,要提高扶貧“綠色”含量,突出綠色、生態(tài)、環(huán)保扶貧理念,在扶貧目標、原則、任務及措施上注重體現綠色發(fā)展要求,打造精準扶貧生態(tài)屏障。貧困區(qū)在招商引資中,需保持高度定力,選擇環(huán)保低碳、低污染、低資源消耗的生態(tài)企業(yè),讓生態(tài)企業(yè)成為以高新科技為基礎的生態(tài)保護生力軍,使貧困區(qū)經濟與生態(tài)循環(huán)發(fā)展,推動貧困區(qū)生態(tài)農業(yè)、工業(yè)、旅游等的生態(tài)、綠色、經濟發(fā)展。對于一些資源富足區(qū),可為其重點引入資源開發(fā)型企業(yè),但規(guī)定企業(yè)嚴格按照法律及當地相關條文規(guī)定合理開發(fā)貧困區(qū)自然資源,避免因過度開發(fā)導致自然資源潰決。貧困區(qū)在生產產品中,可依托當地綠色資源,生產無污染、無公害、原汁原味的土特產品,并由政府出力,為這些土特產品開展大型展銷會,讓更多的人了解并購買這些貧困區(qū)生產的綠色土特產品。

以農業(yè)多功能理念,提高精準扶貧生態(tài)效力。現代農業(yè)具有提供農副產品、調節(jié)自然生態(tài)、傳承農耕文化、休閑觀光娛樂等多種功能。許多貧困縣鄉(xiāng)有著特色資源,但卻不懂挖掘農業(yè)潛在功能。在精準扶貧中,可針對這些資源比較富足的貧困縣區(qū),依托當地自然環(huán)境優(yōu)美、農業(yè)資源豐富、農耕文化悠久等優(yōu)勢,在這些貧困縣鄉(xiāng)推進現代農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等多產業(yè)深度融合,將貧困縣鄉(xiāng)培育成帶有民族特點、地方色彩的特色旅游村鎮(zhèn),或者將其拓展成農業(yè)觀光采摘園、農業(yè)養(yǎng)生度假園等農業(yè)新型業(yè)態(tài)。比如廣西馬山縣的弄拉村和小都百村就是典型的成功案例。弄拉村在政府的努力下,被培養(yǎng)成生態(tài)旅游村,如今年接游客高達20萬人次以上,年營業(yè)收入超2000萬元;小都百村也從原先“弱丑窮”貧困村被培育成“強美富”的休閑旅游生態(tài)村。不僅實現了脫貧致富,而且還美化了生態(tài)環(huán)境,可謂經濟與生態(tài)雙豐收。

實施“互聯網+扶貧”,拓展精準扶貧綠色平臺。在我國互聯網不斷普及的背景之下,政府在開展貧困縣鄉(xiāng)扶貧工作中,尤其是生態(tài)資源較匱乏貧困區(qū),可借助“互聯網+扶貧”模式,減少此類貧困區(qū)發(fā)展中對自然資源的依賴,使貧困群眾轉變脫貧觀念,讓農村電子商務走進貧困區(qū)。比如甘肅省從2015年起就在58個貧困片區(qū)縣、17個“插花型”貧困區(qū)中,隨機選取若干貧困縣鎮(zhèn)、村,開展電商扶貧試點工作,并在這些貧困縣鄉(xiāng)中建立網點服務體系、網絡物流體系、人才培訓體系等,對這些貧困縣鄉(xiāng)中開辦網店的貧困戶給予免抵押、5萬元以下、3年以內的小額信貸支持。甘肅省此舉不僅有效幫助了不少貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧,有效提高了貧困群眾的生活質量,而且也讓這些貧困縣鄉(xiāng)有效擺脫了對生態(tài)資源的依賴,實現了綠色發(fā)展理念下可持續(xù)、可復制的“造血式”精準扶貧。為貧困縣鄉(xiāng)拓展了綠色扶貧平臺,為貧困群眾提供了更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會,有效幫助其脫貧致富。

(作者為中共畢節(jié)市委黨校副教授)

【注:本文系中共畢節(jié)市委黨校畢節(jié)市行政學院2017年校級課題“畢節(jié)試驗區(qū)綠色減貧研究”(課題編號:Bjdx201707)的研究成果】

【參考文獻】

①彭云:《堅持五大發(fā)展理念 推進金融精準扶貧》,《中國城鄉(xiāng)金融報》,2015年第12期。

②楊文靜:《綠色發(fā)展框架下精準扶貧新思考》,《青海社會科學》,2016年第3期。

責編/賈娜 美編/于珊

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[責任編輯:溫祖俊]
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