【摘要】綠色減貧作為新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧工作的新理念,是完善我國扶貧開發(fā)機(jī)制的方式方法。因此,必須創(chuàng)新綠色減貧的融資手段和渠道,將綠色減貧納入政府扶貧考核機(jī)制。與此同時(shí),還要提高大眾綠色發(fā)展意識(shí),加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),促進(jìn)共同發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】綠色減貧 綠色發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國的貧困地區(qū)多為環(huán)境惡劣、交通不便的地區(qū),環(huán)境惡劣造成了經(jīng)濟(jì)落后,個(gè)別地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)短時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展,往往選擇一些收益較快,但高污染、高排放的產(chǎn)業(yè),讓當(dāng)?shù)丨h(huán)境變得更加惡劣。所以,扶貧工作和保護(hù)生態(tài)的工作逐漸重合,綠色減貧促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展變得尤為重要。
綠色減貧是中國特色社會(huì)主義的扶貧方式,它是開發(fā)式扶貧的升華
綠色減貧和綠色發(fā)展成為全球共識(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)之后,各國紛紛將“低碳綠色增長”作為國家發(fā)展的長遠(yuǎn)打算。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在2008年提出綠色經(jīng)濟(jì)倡議,美國、歐洲各國,以及日本都紛紛推出“綠色新政策”,大力投資再生能源等一系列綠色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和刺激經(jīng)濟(jì)增長。2012年召開的世界可持續(xù)發(fā)展大會(huì),主題是“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”,世界性的綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展是全球范圍政治經(jīng)濟(jì)交流的熱點(diǎn)。綠色減貧作為世界范圍內(nèi)的低碳扶貧項(xiàng)目,在亞非拉貧困地區(qū)具有重要意義。在全球化的今天,綠色發(fā)展和綠色減貧也是我國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
綠色減貧的核心:以人為本。黨的十八大在生態(tài)文明建設(shè)中特別強(qiáng)調(diào)了以人為本的綠色發(fā)展,同時(shí),近年來綠色貧困、綠色發(fā)展與減貧、綠色減貧等新理念也引起各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和扶貧工作者的注意,進(jìn)行了一系列研究和實(shí)踐。綠色減貧是有利于經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的新模式,它的核心是以人為本。
綠色減貧是低碳扶貧方式。國內(nèi)外都有先例表明,很多國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,會(huì)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而忽略環(huán)境問題,導(dǎo)致“先破壞后治理”的社會(huì)問題。我國作為社會(huì)主義國家,為了精準(zhǔn)扶貧,縮小人民生活水平差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕,保護(hù)生態(tài)文明建設(shè),應(yīng)該積極探索低碳綠色減貧之路。
綠色減貧更加注重以人為本的多維扶貧理念。綠色減貧要全面多維度的面對(duì)扶貧問題,讓貧困地區(qū)人民不僅在收入經(jīng)濟(jì)上有所提升,還應(yīng)該在生活水平上有所改善,保障人民生活必須的衣食住行,保障人民的政治權(quán)利,保障人民的精神文化,才是真正的以人為本。
綠色減貧是一種可持續(xù)扶貧。黨的十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略。同樣,在扶貧工作中也應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的綠色減貧。綠色減貧將扶貧工作與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來,形成多維度的發(fā)展模式,體現(xiàn)了人與自然、資源和諧發(fā)展,也體現(xiàn)了人與人的和諧發(fā)展,維護(hù)公平正義原則。
綠色減貧是中國特色社會(huì)主義的扶貧方式,它是開發(fā)式扶貧的升華。綠色減貧是繼開放式扶貧后的又一創(chuàng)舉,它將對(duì)貧困地區(qū)不斷“輸血”式經(jīng)濟(jì)支援,改為從根本上“造血”式轉(zhuǎn)變,以生態(tài)文明建設(shè)為核心,支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件,開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)展商品生產(chǎn),增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力,逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累與發(fā)展能力,依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富。
科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施扶貧考核至關(guān)重要
將綠色減貧納入政府扶貧考核機(jī)制。需要通過扶貧考核機(jī)制強(qiáng)化扶貧工作。完善政府扶貧考核機(jī)制,形成一套行之有效的扶貧考核工作流程方案,科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施扶貧考核至關(guān)重要。在扶貧考核中,一級(jí)指標(biāo)有四點(diǎn):經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明。生態(tài)文明考核即綠色減貧的一部分,生態(tài)文明作為扶貧考核的四大考核目標(biāo)之一,體現(xiàn)了黨和國家對(duì)綠色減貧的重視,而根據(jù)貧困縣類型不同,貧困考核的側(cè)重點(diǎn)也將發(fā)生改變,對(duì)于自然環(huán)境惡劣的貧困地區(qū),貧困考核必須加大生態(tài)文明和人民生活的權(quán)重,減輕對(duì)GDP的考核要求,才能在扶貧考核中體現(xiàn)公平正義原則。
積極探索綠色減貧的新方法。一是產(chǎn)業(yè)綠色化,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),保持資源優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),將貧困地區(qū)因地制宜地改造為森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等一系列風(fēng)景旅游區(qū),也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶卣魃陥?bào)紅色文化旅游或民俗文化旅游,以旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,達(dá)到綠色扶貧的效果。二是綠色產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),建立低碳農(nóng)業(yè)園區(qū),生產(chǎn)具有特色的綠色有機(jī)食物,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,滿足本地區(qū)需求的同時(shí),也可以出口外國,獲取經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),將部分農(nóng)產(chǎn)品打響知名度,有利于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條式發(fā)展,推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè),將森林資源與林下種植業(yè)結(jié)合起來,發(fā)展形成綠色產(chǎn)業(yè)化,達(dá)到綠色減貧的效果。
完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)科學(xué)和技術(shù)。將生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合。在環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)開展因地制宜的管理辦法,如退耕還林還草、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、種植生態(tài)林區(qū)、甄選經(jīng)濟(jì)作物種植、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等,既可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,又可以為貧困地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)收益。將科學(xué)技術(shù)引入到貧困地區(qū),為貧困地區(qū)研發(fā)一系列適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展的低碳科技產(chǎn)品,如推廣家用太陽能燒水設(shè)備、小型風(fēng)能發(fā)電、太陽能路燈、沼氣系列生物能轉(zhuǎn)化等一系列新能源,可以為缺乏資源貧困地區(qū)提供更多能量,也促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
綠色減貧要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào),創(chuàng)新融資手段
加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),促進(jìn)共同發(fā)展。貧困地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)與周邊地區(qū)的緊密聯(lián)系,貧困地區(qū)連城片,經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式類似,共同治理,可以借鑒區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理污染,跨區(qū)域突發(fā)事故治理方案等經(jīng)驗(yàn)。與本省、本市的其他城市建立起溝通的橋梁,相互幫助,共同脫貧。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市可以與貧困地區(qū)結(jié)為互幫對(duì)象,利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的優(yōu)勢(shì)幫助貧困地區(qū)脫貧。進(jìn)一步完善貧困基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提升政府服務(wù)管理水平。根據(jù)貧困地區(qū)的地勢(shì)地貌修建符合本地區(qū)需求的鐵路、公路、橋梁、港口等與外界聯(lián)系的通道,同時(shí),政府要加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè),對(duì)人才進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn),提升素質(zhì),提升能力。讓人才們積極投身到綠色減貧工作中,真正把軟實(shí)力做優(yōu)、做強(qiáng),打造軟環(huán)境與硬環(huán)境,為大旅游、大康養(yǎng)提供環(huán)境和條件,完成綠色減貧的任務(wù)。
創(chuàng)新綠色減貧的融資手段和渠道。綠色減貧一直以來都依靠國家和政府的投資和幫助,在新形勢(shì)下應(yīng)該積極探索融資新模式,鼓勵(lì)大型企業(yè)和海外僑胞加入“綠色減貧”基金,為貧困地區(qū)爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)支持。開創(chuàng)政府、企業(yè)、人民、海外投資多方面參與的扶貧計(jì)劃,成立“多邊綠色減貧模式”,政府積極促進(jìn)優(yōu)秀大企業(yè)和貧困地區(qū)的定向綠色扶貧合作,也可以為貧困地區(qū)申請(qǐng)國際綠色援助項(xiàng)目,如“國際綠色扶貧互助基金”、“森林綠色碳伙伴關(guān)系基金”、“世界銀行碳基金”等,以此為綠色減貧爭(zhēng)取更多的支援。
提高大眾綠色發(fā)展意識(shí)。個(gè)別貧困地區(qū)因貧困和歷史原因,普遍經(jīng)濟(jì)落后,文化教育水平較低,人民對(duì)于綠色發(fā)展、低碳環(huán)保沒有概念。所以,黨和國家更應(yīng)該加大對(duì)于綠色發(fā)展的宣傳,調(diào)動(dòng)起最廣大人民對(duì)于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的積極性,倡導(dǎo)低碳生活,人與自然和諧相處。
在全國范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳生活,樹立綠色理念的同時(shí),加強(qiáng)教育,對(duì)干部、人民進(jìn)行低碳、綠色、環(huán)保方面的教育。積極開展綠色低碳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校的活動(dòng),目的就是培育人民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,讓低碳、綠色的生活深入人心。通過這些措施,達(dá)到良好效果,人民的觀念大大改變,出行選擇騎著公共自行車或者乘公交車,將綠色發(fā)展、綠色減貧的理念傳遞到每一個(gè)人心中。綠色減貧作為新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧工作的新理念,是順應(yīng)國家深化改革的理念要求,也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化必然使命。全面踐行綠色減貧,實(shí)現(xiàn)2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧的目標(biāo)。
(作者分別為陜西科技大學(xué)教授;陜西科技大學(xué)研究生)
【參考文獻(xiàn)】
①國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫:《脫貧攻堅(jiān)政策解讀》,北京:黨建讀物出版社,2016年。
②李延:《精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)》,《青海社會(huì)科學(xué)》,2016年第3期。
責(zé)編/肖晗題 美編/于珊
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