【摘要】農(nóng)村金融創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側改革的重要抓手和著力點。加快推進農(nóng)村金融創(chuàng)新,全面激活農(nóng)村金融服務鏈條,為農(nóng)業(yè)全面轉型升級提供重要的金融支撐,有效形成補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板與金融轉型升級穩(wěn)健經(jīng)營的雙贏局面,是確保農(nóng)業(yè)供給側結構性改革順利推進的關鍵路徑。
【關鍵詞】農(nóng)業(yè) 供給側結構性改革 金融創(chuàng)新
【中圖分類號】F321 【文獻標識碼】A
我國是一個人口大國和農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展關系到全面建成小康社會的實現(xiàn),關系到“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進。根據(jù)社會發(fā)展形勢的客觀要求,以轉變發(fā)展方式、補齊發(fā)展短板、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目的的農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,是夯實現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展根基,確保全面、有效推進供給側結構性改革的重要舉措。
黨的十八大提出要在2020年全面建成小康社會。深刻分析國際國內(nèi)現(xiàn)狀,只有統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,加快轉變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,引導農(nóng)業(yè)發(fā)展依據(jù)市場變化合理調(diào)整產(chǎn)品結構、生產(chǎn)結構和區(qū)域結構,高效優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源,提高農(nóng)業(yè)供給結構對需求變化的適應性和靈活性,激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,在改革發(fā)展中培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,引入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,用科技化和機械化的物質(zhì)技術裝備促進現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展,從根本上改變農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提升方式,才能真正加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與四化同步,為全面建成小康社會夯實基礎。
金融創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的引擎
農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,根本上是要通過推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的深刻轉變,需要多層次資本市場提供完善的金融供給和保障。
農(nóng)村土地制度改革,對金融供給提出多樣化需求。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,必須進一步深化農(nóng)村土地制度改革,通過土地制度改革促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生。只有積極穩(wěn)妥地推進土地流轉權、宅基地使用權、林權等進一步金融產(chǎn)品化,才能將土地真正轉化為開發(fā)性經(jīng)營資金,從而激活農(nóng)村“沉睡資本”,使傳統(tǒng)的土地經(jīng)濟社會向現(xiàn)代貨幣經(jīng)濟社會轉型,在切實保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權益的同時,激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。
以市場需求為導向的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,主要是依靠農(nóng)業(yè)存量的結構改革,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,必須有充足的經(jīng)營資金流作為保證,才能更好地推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,從根本上激活農(nóng)村經(jīng)濟活力。
農(nóng)業(yè)供給側改革將改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式,減少政府對糧食價格的過度干預,通過糧食價格體制和補貼制度改革,縮小糧食供給結構和需求結構存在的偏差。糧食價格體制和補貼制度改革后,如何確保糧食價格的相對穩(wěn)定性及農(nóng)民收入持續(xù)增長,確保糧食安全,是必須面對的問題。只有強化金融創(chuàng)新,利用金融力量釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險,才能促進糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,確保社會穩(wěn)定。
當前農(nóng)村金融服務存在創(chuàng)新不夠、效率低下、靈活性供給不足等問題
一是農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新性不夠,難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求。當前,我國農(nóng)村金融產(chǎn)品與改革開放之初相比,并沒有大的突破,仍然以農(nóng)戶小額信用貸款和擔保貸款為主體,這些金融產(chǎn)品,普遍存在著信貸金額小、貸款周期不長及利率相對較高等現(xiàn)實問題,已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求規(guī)模大、周期長的客觀需要,不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二是農(nóng)村金融服務效率低下。農(nóng)村當前普遍存在金融網(wǎng)點少、電子銀行等金融產(chǎn)品和服務缺乏,導致支付結算渠道不暢,難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營資金流擴大的需要。
三是農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務的靈活性和多樣性供給不足。由于農(nóng)業(yè)先天存在著風險大、可擔保物具有不確定性等特點,商業(yè)銀行、非銀金融機構長期以來對“三農(nóng)”的支持存在不敢貸和成本過高的現(xiàn)象,產(chǎn)品開發(fā)積極性不高,導致金融產(chǎn)品供給不足。這一點在農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營風險保障建設方面表現(xiàn)尤為突出,農(nóng)業(yè)保險供給市場主體偏少,導致農(nóng)業(yè)保險有效供給不足,難以切實提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
四是農(nóng)村金融創(chuàng)新服務不足。近年來,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷深化改革,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn),但是涉農(nóng)金融服務跟進不足,在土地承包經(jīng)營權、林權、農(nóng)產(chǎn)品認證品牌等非貨幣化資產(chǎn)權證抵押貸款等方面的業(yè)務未得到實質(zhì)性推進,難以適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式發(fā)展的需要。
創(chuàng)新金融服務,為農(nóng)業(yè)供給側改革提供重要支撐
金融是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的引擎,應通過金融創(chuàng)新,加大農(nóng)業(yè)的輸血力度,提升農(nóng)業(yè)自我造血能力,進而推動農(nóng)業(yè)轉型升級,從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的結構性失衡問題。
大力推動金融供給方式創(chuàng)新,拓寬農(nóng)村金融供給渠道。加強農(nóng)村金融體制改革的頂層設計,進一步完善激勵機制和增信機制,有效增加金融機構支農(nóng)的供給意愿和供給能力,逐步完善農(nóng)村金融網(wǎng)點布局,合理配置農(nóng)村金融資源,切實形成完善的、全方位、多層次的現(xiàn)代農(nóng)村金融供給體系,加強農(nóng)村金融供給力度。深化融資體系改革,建立符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的融資體制,促進開展多層次的直接融資,鼓勵擴大股權、債券融資,大力發(fā)展應收賬款融資,積極推動農(nóng)業(yè)資產(chǎn)證券化,鼓勵支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市,擴大融資渠道和范圍,通過多種金融工具的靈活運用,有效解決當前普遍存在的農(nóng)村金融供給難題。
強化金融服務模式創(chuàng)新,提升農(nóng)村金融供給效率。打破農(nóng)村金融市場壟斷,在農(nóng)村地區(qū)的金融機構設立專業(yè)部門,促進基層自主開展創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā),加快探索新的金融支農(nóng)方式。要針對農(nóng)民融資需求小、散、頻、急的特點,大力研發(fā)大規(guī)模、小額度、批量化、簡單化、模型化的產(chǎn)品服務模式。進一步拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物品種,逐步擴大農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點范圍,創(chuàng)新農(nóng)村小額貸款種類和居民存款業(yè)務,切實考慮農(nóng)村溫飽型農(nóng)戶的經(jīng)濟實力和承受能力,開發(fā)投資起點低、風險低、收益穩(wěn)定的理財產(chǎn)品,使農(nóng)民能在金融體制改革進程中依靠金融產(chǎn)品創(chuàng)新獲得收益。
大力推動農(nóng)村金融和科技的深度融合,深化農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。高度重視農(nóng)村金融和科技融合的戰(zhàn)略規(guī)劃,確保產(chǎn)品開發(fā)的系統(tǒng)性、科學性和可持續(xù)性。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學技術,強化技術創(chuàng)新,開發(fā)現(xiàn)代融資和支付工具,加快互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新平臺、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,引導移動金融在農(nóng)村有序發(fā)展。加強金融科技人才的培養(yǎng)力度,為金融科技創(chuàng)新提供智力支撐;支持高等教育機構加強金融科技學科建設,推動金融科技人才引進和輸出交流的規(guī)范化、科學化;加大金融科技人才培育的財政扶持力度,鼓勵有條件的金融機構設立金融科技人才培養(yǎng)專項基金。
強化風險責任意識,加強農(nóng)村金融風險管控。加快農(nóng)村金融立法進程,明確政府、金融機構等主體的責任和義務。加大財政資金支持,加強農(nóng)村基礎設施建設,提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力,分散自然風險;進一步加強農(nóng)業(yè)保險體系建設,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,支持保險公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種、開展涉農(nóng)保證保險等新業(yè)務,建立和完善保險與信用相互促進、相互補充的機制,設立風險補償基金,完善農(nóng)業(yè)補償體系。強化信貸運作過程中的操作風險管理,確保信貸資金良性運行。建立起科學有效的資產(chǎn)負債管理制度,提升農(nóng)村金融機構資產(chǎn)與負債的管理水平。加強農(nóng)民金融知識教育,幫助農(nóng)民了解金融、接受金融、用好金融,為農(nóng)村金融服務管理營造良好的環(huán)境,為供給側結構性改革提供強有力的動力支持。
(作者為中國社會科學院健康業(yè)發(fā)展研究中心特約研究員)
【參考文獻】
①孔祥智:《農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的基本內(nèi)涵與政策建議》,《改革》,2016年第2期。
責編/賈娜 美編/于珊
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