【摘要】全面從嚴(yán)治黨日漸深入,為了改善“為官不為”現(xiàn)象,應(yīng)堅(jiān)定理想信念,強(qiáng)化宗旨意識(shí),引導(dǎo)“為官想為”;完善考核評(píng)價(jià)與權(quán)責(zé)機(jī)制,鼓勵(lì)“為官敢為”;加強(qiáng)本領(lǐng)學(xué)習(xí)與鍛煉,促進(jìn)“為官能為”。
【關(guān)鍵詞】“為官不為” “為官敢為” 理想信念
【中圖分類(lèi)號(hào)】D668 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“在其位謀其政”是古往今來(lái)為官的一種理想狀態(tài),社會(huì)發(fā)展到今天,在我國(guó)全面深化改革與全面從嚴(yán)治黨的背景之下,對(duì)“為官任性”現(xiàn)象有一定的遏制作用,但也引發(fā)另一個(gè)問(wèn)題,即“為官不為”。“為官不為”主要表現(xiàn)為“不想為”“不敢為”和“不能為”三個(gè)方面,極大地削弱了黨和政府的公信力,將黨與人民群眾的利益置若罔聞,必須要引起重視。新形勢(shì)下,正確認(rèn)識(shí)“為官不為”現(xiàn)象的成因,提出有效的治理策略十分關(guān)鍵,是服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的雙重需求。
黨員干部“不想為”“不敢為”和“不能為”的現(xiàn)實(shí)成因
受傳統(tǒng)行政文化影響,部分黨員干部理想信念不堅(jiān)定。中國(guó)傳統(tǒng)的行政文化來(lái)源于中庸之道,與儒家思想的“入仕為官”和“審時(shí)度勢(shì)”是分不開(kāi)的。傳統(tǒng)的文化觀(guān)念發(fā)展至今仍然有非常廣泛的社會(huì)影響力,要求為官者不僅能夠做好官,同時(shí)也要求為官者要張弛有度,俗話(huà)說(shuō)“水至清則無(wú)魚(yú),人至察則無(wú)徒”說(shuō)的就是這種為官之道。傳統(tǒng)的行政文化觀(guān)念倡導(dǎo)人與人、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的和諧狀態(tài),然而,這種絕對(duì)意義上的和諧,往往會(huì)出現(xiàn)為官者“退縮”的現(xiàn)象。歸根究底,產(chǎn)生“為官不為”現(xiàn)象的根本原因在于理想信念的不堅(jiān)定。理想信念是共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”,如果沒(méi)有堅(jiān)定的理想信念,那么我們的干部隊(duì)伍就會(huì)得“軟骨病”,在理想的前進(jìn)方向失去動(dòng)力,產(chǎn)生得過(guò)且過(guò)的心態(tài),對(duì)人民群眾的服務(wù)往往“事不關(guān)己,高高掛起”。正是由于缺乏堅(jiān)定的理想信念,使得個(gè)別黨員干部失去了擔(dān)當(dāng)和責(zé)任感,甚至是“不求有功,但求無(wú)過(guò)”,讓“為官不為”現(xiàn)象得以蔓延。
黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、權(quán)責(zé)機(jī)制不健全。少數(shù)黨員干部在為官方面“不敢為”,這與黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制與權(quán)責(zé)機(jī)制不健全有著直接關(guān)系。一方面,黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的不健全影響各級(jí)黨員干部的行為取向與選擇,同時(shí)對(duì)黨員干部的選拔與淘汰也會(huì)產(chǎn)生一定的不良影響,使黨員干部中的先進(jìn)與后進(jìn)人員缺乏激勵(lì)。尤其是在考核指標(biāo)上較為籠統(tǒng),以致于很多踏實(shí)肯干的“有為”干部沒(méi)有得到有效提升。另一方面,黨員干部權(quán)責(zé)機(jī)制的不健全給從政環(huán)境蒙上了一層陰影,問(wèn)責(zé)制度的不完善客觀(guān)上給一些庸官和懶官營(yíng)造了生存環(huán)境。個(gè)別黨員干部抱著“不做就不會(huì)錯(cuò)”“做的越多錯(cuò)的越多”“做錯(cuò)了就會(huì)被處分”等思想,他們安于現(xiàn)狀、缺乏擔(dān)當(dāng)、得過(guò)且過(guò),這種“隱性失職”所造成的負(fù)面影響是巨大的,助長(zhǎng)了黨員干部“為官不敢為”的氣焰。
傳統(tǒng)的工作理念與形式,難以滿(mǎn)足當(dāng)前“為官有為”的實(shí)際需求。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后帶來(lái)了多層次、多領(lǐng)域的矛盾與沖突,這種背景之下,給黨員干部的素質(zhì)與能力要求提出更高的考驗(yàn),不僅要求黨員干部在工作方面有處理復(fù)雜問(wèn)題的能力,還要求黨員干部在工作過(guò)程中有所創(chuàng)新,并掌握現(xiàn)代信息技術(shù)與管理技能。然而,在實(shí)際工作中,個(gè)別黨員干部在個(gè)人能力與素質(zhì)方面出現(xiàn)短板,他們?cè)诿鎸?duì)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面的變化之時(shí)仍然表現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)工作思維和方式方法的依賴(lài),甚至?xí)?duì)新形勢(shì)下的事件處理產(chǎn)生束手無(wú)策的恐慌感,對(duì)新的處理方式、方法“不會(huì)用”,也“不會(huì)為”。還有的黨員干部在工作中擁有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí),愿意在基層工作與群眾工作中施展抱負(fù),但苦于能力限制,難以勝任工作,更不用說(shuō)在崗位中有較為突出的作為。
引導(dǎo)黨員干部“為官想為”“為官敢為”“為官能為”
堅(jiān)定理想信念,強(qiáng)化宗旨意識(shí),引導(dǎo)“為官想為”。徹底解決黨員干部精神思想方面的“缺鈣”現(xiàn)象,應(yīng)堅(jiān)定理想信念,強(qiáng)化宗旨意識(shí),從而引導(dǎo)“為官想為”。一是要通過(guò)干部教育的加強(qiáng)來(lái)促進(jìn)引導(dǎo)。積極在各級(jí)干部學(xué)院、黨校等學(xué)習(xí)基地加強(qiáng)對(duì)黨員干部思想上的改造,并積極組織黨員干部參與群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),使他們?cè)谒枷肷咸岣唿h員意識(shí),行為上提高黨性修養(yǎng),引導(dǎo)他們?cè)陂_(kāi)展基層群眾工作中增加價(jià)值體現(xiàn),從而促使他們將被動(dòng)的“要我為”思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要為”。二是通過(guò)職業(yè)道德建設(shè)和學(xué)習(xí)先進(jìn)典型,提高黨員干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神,鼓勵(lì)他們以多種形式投入到勤政愛(ài)民的實(shí)踐工作中去,徹底解決思想上的“入黨為什么,當(dāng)官做什么”問(wèn)題。三是倡導(dǎo)學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央有關(guān)“為官不為”的講話(huà),理解其中的重要內(nèi)涵和方法,強(qiáng)化宗旨意識(shí),明確為官的目的是什么,是“為了誰(shuí)”“如何為”等,使黨員干部與黨中央的思想路線(xiàn)趨于一致,從而切實(shí)將堅(jiān)定的理想信念與宗旨意識(shí)落實(shí)到為人民服務(wù)的行動(dòng)中來(lái)。
完善考核評(píng)價(jià)與權(quán)責(zé)機(jī)制,鼓勵(lì)“為官敢為”。完善考核評(píng)價(jià)與權(quán)責(zé)機(jī)制,充分發(fā)揮黨員干部的“敢想敢干”作用,為黨員干部的“為官敢為”營(yíng)造良好的政治生態(tài),為一些“敢做敢為”的干部提供制度上的保障。第一,要構(gòu)建完善的考核激勵(lì)制度,破除傳統(tǒng)落后的考核制度,建立科學(xué)化的考核指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)多元化考核方式,采取動(dòng)態(tài)考核、反向考核、個(gè)性考核等,強(qiáng)化考核的激勵(lì)作用。第二,推行行政權(quán)力法治化執(zhí)行,建立完善的問(wèn)責(zé)制度和程序清單,明確法定條件的必備職責(zé),實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)過(guò)程的常態(tài)化運(yùn)行,對(duì)“為官不為”的官員加大問(wèn)責(zé)力度,并對(duì)其按照相關(guān)規(guī)定堅(jiān)決處理。第三,完善黨員干部選拔和淘汰制度,在黨員干部選拔方面要求公正、公開(kāi)、公平,采用競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制,將那些想干、敢干、能干的黨員干部提拔上來(lái),為黨員干部隊(duì)伍增添新的血液活力。與此同時(shí),在黨員干部淘汰方面實(shí)現(xiàn)“劣者汰”和“庸者下”,肅清黨員干部中的“為官敢為”障礙。第四,營(yíng)造良好的黨員干部隊(duì)伍“為官敢為”氛圍,為他們的“敢為”提供有效保障。改革與發(fā)展在不斷的摸索中前進(jìn),因此,建立黨員干部的試錯(cuò)免責(zé)制度也同樣重要,對(duì)一些敢干而又失敗的黨員干部給予適當(dāng)?shù)拿庳?zé),從而為他們“為官敢為”免除后顧之憂(yōu)。
加強(qiáng)本領(lǐng)學(xué)習(xí)與鍛煉,促進(jìn)“為官能為”。面對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需求,要求黨員干部在執(zhí)政能力和執(zhí)政水平方面有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此,黨員干部隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)本領(lǐng)學(xué)習(xí)與鍛煉,有效促進(jìn)“為官能為”。一是要加強(qiáng)理論基礎(chǔ)學(xué)習(xí),通過(guò)對(duì)馬克思主義、黨的方針政策的學(xué)習(xí),將執(zhí)政方法內(nèi)化為執(zhí)政能力,對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形式和改革發(fā)展問(wèn)題能夠做到辯證思維,從而運(yùn)用新理念、新方法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí),對(duì)黨員干部的執(zhí)政現(xiàn)狀進(jìn)行全面的綜合考量,明確黨員干部在能力與水平上的缺陷,從而有針對(duì)性地進(jìn)行理論與實(shí)踐培訓(xùn),提高思想意識(shí)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。三是樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念,在不斷的考核評(píng)價(jià)過(guò)程中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),將學(xué)習(xí)貫穿到工作實(shí)踐的全過(guò)程中。例如,黨員干部可以深入到基層群眾當(dāng)中,搜集百姓的真實(shí)情況,指引自己在工作中作出“接地氣”的決策,進(jìn)而能夠切實(shí)做到為人民服務(wù)。四是注重多元化能力的培養(yǎng),促使黨員干部綜合能力快速提升。如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面深入理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),培養(yǎng)戰(zhàn)略研判能力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律把握能力。在社會(huì)發(fā)展方面培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律把握能力、法治工作能力、維護(hù)社會(huì)公平正義的治理能力等。
當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,需要改革發(fā)展與全面從嚴(yán)治黨“兩頭緊”,同時(shí)警惕“為官不為”現(xiàn)象,通過(guò)思想意識(shí)、制度機(jī)制、本領(lǐng)學(xué)習(xí)的治理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)為官的“想為、敢為、能為”,真正將執(zhí)政行為落實(shí)到維護(hù)人民群眾的根本利益上來(lái)。
(作者單位:中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校)
【參考文獻(xiàn)】
①楊曼:《“為官不為”現(xiàn)象的現(xiàn)狀、成因及治理對(duì)策》,《黨政干部學(xué)刊》,2016年第5期。
②高傳晉:《新時(shí)期“為官不為”的現(xiàn)狀、成因與治理對(duì)策研究》,《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2017年第1期。
③徐行、魏鵬:《“為官不為”現(xiàn)象的特征、原因及其治理》,《中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》,2015年第6期。
責(zé)編/肖晗題 美編/于珊
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