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維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全,國家主導(dǎo)是關(guān)鍵

核心提示: 隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展,傳統(tǒng)意義上的民族國家所發(fā)揮的作用正面臨著來自各個方面的挑戰(zhàn),但在接受互聯(lián)網(wǎng)安全的不確定性的基礎(chǔ)上,國家仍可主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息安全并創(chuàng)立多種互聯(lián)網(wǎng)安全治理形式。國家應(yīng)該在特定的時間點,把精力集中于特定信息技術(shù)在特定領(lǐng)域及政府機(jī)構(gòu)的影響上。

【摘要】隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展,傳統(tǒng)意義上的民族國家所發(fā)揮的作用正面臨著來自各個方面的挑戰(zhàn),但在接受互聯(lián)網(wǎng)安全的不確定性的基礎(chǔ)上,國家仍可主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息安全并創(chuàng)立多種互聯(lián)網(wǎng)安全治理形式。國家應(yīng)該在特定的時間點,把精力集中于特定信息技術(shù)在特定領(lǐng)域及政府機(jī)構(gòu)的影響上。

【關(guān)鍵詞】 民族國家  網(wǎng)絡(luò)信息安全  主權(quán)    【中圖分類號】TP393    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

信息時代傳統(tǒng)國家面臨的沖擊

近幾十年來,信息技術(shù)飛速發(fā)展,從經(jīng)濟(jì)、政治、文化甚至人們的生活方式和思考模式等多個維度深刻地影響著當(dāng)今世界。在這個不斷變化的環(huán)境中,傳統(tǒng)意義上的民族國家所發(fā)揮的作用正經(jīng)歷著挑戰(zhàn)。

信息時代,傳統(tǒng)民族國家面臨的與以往其他時代不同的沖擊和挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間無法以疆域劃分,使傳統(tǒng)國家和政府受到了運作方面的挑戰(zhàn),而非國家行為體日益活躍、影響大增。非?,F(xiàn)實的是,當(dāng)提到維護(hù)信息時代安全時,國家不得不與信息技術(shù)團(tuán)體中的專家、企業(yè)以及非營利機(jī)構(gòu)共享影響力,因為互聯(lián)網(wǎng)的所有權(quán)、運行以及技術(shù)供給在很大程度上掌握在私有產(chǎn)業(yè)手中。二是傳統(tǒng)國家面臨著新型安全威脅的挑戰(zhàn)。在新技術(shù)的背景下,網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和犯罪已經(jīng)是現(xiàn)實存在的威脅,虛擬與現(xiàn)實的交織使這些威脅呈現(xiàn)出傳統(tǒng)解決范式難以解答的特點,無論是從國與國戰(zhàn)爭與和平的宏觀層面,還是到一國之內(nèi)維持社會秩序的層面,新的安全威脅問題亟待傳統(tǒng)民族國家的“非傳統(tǒng)解答”。三是由來已久的安全與自由之爭在信息時代有了新的詮釋:維護(hù)國家安全和利益與保護(hù)公民個人信息隱私存在著矛盾?;ヂ?lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的存在,加劇了國家全面掌握信息的需求,同時也提高了民眾的自我權(quán)利意識的覺醒程度和技術(shù)能力。“信息個人化”的觀念被越來越多的人所接受,互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)在某種程度上加大了傳統(tǒng)政府與其國民之間的矛盾。四是信息鴻溝、信息技術(shù)加劇了發(fā)展的不均衡性,無論是在國家之間還是在一國之內(nèi),高科技、高智能的信息社會與傳統(tǒng)的求安全、求溫飽社會,在現(xiàn)實上和觀念上差異越來越大,埋下了國與國、人與人之間現(xiàn)實沖突的隱患。

然而,在信息時代的沖擊下,傳統(tǒng)國家是否越發(fā)“無能”呢?實際上,在過去的幾年中,愈發(fā)明顯的趨勢是,傳統(tǒng)的民族國家正在使它的作用和職能適應(yīng)不斷變化的環(huán)境,而非變得過時。在過去的幾十年中,國家已經(jīng)不斷盡他們最大可能通過國際合作、國內(nèi)立法和治理去塑造著互聯(lián)網(wǎng)的域外范圍。從美國、英國、德國、日本等國家發(fā)布的各國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略和政策以及建立的專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息安全事務(wù)的機(jī)構(gòu),我們可以看出,國家正在網(wǎng)絡(luò)空間樹立他們的權(quán)威,發(fā)揮其他非國家行為主體無法發(fā)揮的作用。在信息時代,我們看到的是,包括各種形式的治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)的多層次權(quán)威回歸國家。

信息化時代的復(fù)雜性需要國家的主導(dǎo)作用

盡量保護(hù)社會免受由信息革命產(chǎn)生出的不對稱威脅,已經(jīng)成為很多國家目前主要考慮的安全政策。社會安全的重要性和關(guān)聯(lián)性在很大程度上基于一個事實,即信息基礎(chǔ)設(shè)施——作為各種機(jī)構(gòu)、行業(yè)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的計算機(jī)與通信系統(tǒng)的結(jié)合——已成為現(xiàn)今的安全環(huán)境中的重要一環(huán)。所有關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施都在各種信息管理、通信與控制功能上愈發(fā)依賴于信息基礎(chǔ)設(shè)施。誰應(yīng)該肩負(fù)起保護(hù)它們的責(zé)任?顯而易見,國家并非唯一可以提供諸如安全、福利、教育以及法律等公共服務(wù)的行為主體。但是,信息化時代的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)技術(shù)威脅和互聯(lián)網(wǎng)治理的復(fù)雜性,需要國家的主導(dǎo)作用。

首先,國家所擁有的因政治統(tǒng)治而具有的強制力量、資源和動員能力,不是一般的非國家行為主體可以比擬,因為國家的穩(wěn)定已經(jīng)依賴于信息基礎(chǔ)設(shè)施,這種依賴有強烈的國家安全成分;其次,信息基礎(chǔ)設(shè)施超越領(lǐng)土界限,所以對于一個國家的安全與經(jīng)濟(jì)運行有重大意義的信息資產(chǎn),可能會超出它的影響范圍而駐留在其他民族國家的領(lǐng)土上,其間涉及的國與國之間的爭議、協(xié)調(diào)等問題只能由國家解決;再次,從國際的廣闊視角來看,巨大而復(fù)雜的“網(wǎng)絡(luò)空間”——在凡是有電話線、電纜、計算機(jī)或者人造電磁波的地方都存在,這使得非國家行為主體甚至單一國家都難以單獨規(guī)范以及控制它的能力,多個國家都著力推動的國際合作才更具有現(xiàn)實的執(zhí)行力;最后,無論是“填平”一國之內(nèi)還是國與國之間的“信息鴻溝”,其耗費的資源、執(zhí)行的力度和動員的廣度,都是任何非國家行為主體難以做到的。

國家應(yīng)站在更高的層面,分層級、分類型、分手段,創(chuàng)立不同的治理模型

第一,要接受互聯(lián)網(wǎng)安全的不確定性。我們可以看出,關(guān)于信息時代安全的宏大理論或明確戰(zhàn)略的提出,極其困難。雖然宏大的理論可能會有啟發(fā)價值,我們也應(yīng)該認(rèn)識到任何事情都是處于變化中,具有不確定性?;ヂ?lián)網(wǎng)的存在顯示了復(fù)雜性和不可預(yù)測性。復(fù)雜性促使我們接受互聯(lián)網(wǎng)信息安全這種天生不可預(yù)測的情況,但這種接受不是消極的接受,從國家和管理者的層面來講,就是在心理上、應(yīng)急準(zhǔn)備上接受互聯(lián)網(wǎng)安全的各種突發(fā)事件,而不反應(yīng)過激或策略失當(dāng)。

第二,要主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息安全。國家在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面所處的高度和能發(fā)揮的作用,不是非國家行為主體可以比擬的。非國家行為主體存在著其自身難以克服的局限性,比如其關(guān)注的問題一般較為單一,過分注重追求單個利益目標(biāo),而忽視政策的平衡性和整體性等。國家在設(shè)定國際法律規(guī)范、規(guī)定各類行為主體在互聯(lián)網(wǎng)上的行為、以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)安全和業(yè)界共識、通過國家合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等模式治理方面有著先天的優(yōu)勢,完全可以居于主導(dǎo)地位,并充分利用各種國際機(jī)制和政策工具。而在飛速發(fā)展的信息時代,國家還需創(chuàng)新并主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)安全的治理模式。由國家提供互聯(lián)網(wǎng)安全的“公共產(chǎn)品”或?qū)⑹芤嫒思杏谝粋€平臺上共同維持“公共產(chǎn)品”。在處理非國家行為主體方面,無論是對企業(yè)還是個人,國家都可從分析其在國際事務(wù)中的具體行為出發(fā),利用其建設(shè)性的、積極的一面,以實現(xiàn)維護(hù)全球互聯(lián)網(wǎng)信息安全的最終目標(biāo)。

第三,創(chuàng)立不同類型的治理形式。計算機(jī)與其他技術(shù)的連接,使得清楚區(qū)分不同媒體變得日益困難。作為互聯(lián)網(wǎng)安全的主導(dǎo)者,國家須清楚地認(rèn)識到,并非每一項新的計算機(jī)或通信技術(shù)都對互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)生同樣的影響或威脅。因此,國家不可能也不應(yīng)該對每一類新興技術(shù)應(yīng)用都傾注相等的資源和注意力,而是應(yīng)當(dāng)盡可能精確。在特定的時間點,把精力集中于特定信息技術(shù)在特定領(lǐng)域及政府機(jī)構(gòu)的影響上,而不是一般化地套用某一種模式去應(yīng)對所有潛在的安全威脅。在對不確定性充分理解的基礎(chǔ)上,國家應(yīng)站在更高的層面,汲取以往案例經(jīng)驗的精華,將法治治理模式與技術(shù)治理模式相結(jié)合,將民眾的網(wǎng)絡(luò)參與納入治理體系之中,分層級、分類型、分手段,創(chuàng)立不同的治理模型。從預(yù)判到處置,創(chuàng)立多種適合不同情況下互聯(lián)網(wǎng)信息安全的治理模式。

(作者為國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心運行部副主任)

【參考文獻(xiàn)】

①鄭宇:《信息革命對國家安全的影響》,《國家安全通訊》,2001年第5期。

責(zé)編/譚峰    美編/于珊

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[責(zé)任編輯:賈娜]
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