【摘要】互聯(lián)網(wǎng)已發(fā)展成為潛在的重要力量,網(wǎng)絡(luò)政治的參與已經(jīng)對(duì)政治生活產(chǎn)生了重要影響。當(dāng)前,要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與這一新興參政方式,就要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),構(gòu)筑健全的公民網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境,提高政府信息公開水平,確保網(wǎng)絡(luò)安全。
【關(guān)鍵詞】公民網(wǎng)絡(luò)參與 服務(wù)型政府 信息公開 【中圖分類號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)下,互聯(lián)網(wǎng)在信息溝通方面影響持續(xù)擴(kuò)大,網(wǎng)絡(luò)政治參與成為新興參政模式。我國(guó)當(dāng)前正在大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),嘗試將這一新興模式運(yùn)用到服務(wù)型政府建設(shè)中,將全面提升服務(wù)型政府建設(shè)水平。
公民網(wǎng)絡(luò)參與服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與難點(diǎn)
提高政府決策科學(xué)性,更好溝通服務(wù)于民。政府決策科學(xué)性與信息獲取的全面、精準(zhǔn)與及時(shí)有著密切關(guān)系。政府傳統(tǒng)信息獲取,需要依托大量的工作人員,從下到上實(shí)現(xiàn)各個(gè)層級(jí)信息的匯集,這樣不僅時(shí)效性低,也增加了信息傳遞環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的損耗,信息準(zhǔn)確性大打折扣,然而,通過網(wǎng)絡(luò)參政的模式,公民能及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上行使個(gè)人權(quán)利,這讓政府能獲得一手信息,及時(shí)了解公眾的訴求,精準(zhǔn)制定更富有針對(duì)性的科學(xué)決策。與此同時(shí),政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站上設(shè)立了微信、微博,通過微信、微博能第一時(shí)間發(fā)布政務(wù)信息,及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題,拉近了政府同廣大網(wǎng)民之間的密切關(guān)系,全面推動(dòng)了政府和民眾之間的互動(dòng)交流,做到了解民意社情,解決現(xiàn)實(shí)問題。
塑造公民獨(dú)立的政治人格。最近幾年來,伴隨網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)這一組織的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同主題人群的細(xì)化,由于利益表達(dá)與聚合更為自由,使其在網(wǎng)絡(luò)組織的各類活動(dòng)中更為頻繁,確保了公民政治參與數(shù)量。最近幾年,中央、地方在重大政策出臺(tái)前,都通過網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)民征集意見,并將網(wǎng)絡(luò)民意作為政策制定的重要參考依據(jù)。與此同時(shí),廣大網(wǎng)民也通過政府官網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與政府間的互動(dòng),咨詢政策信息,在公民政治參與進(jìn)程中,大大提高了參與效能,由傳統(tǒng)的被動(dòng)“接受者”逐漸向主動(dòng)參與者方向轉(zhuǎn)變,更好了解政府公共事務(wù),從實(shí)際出發(fā)去了解政治,實(shí)現(xiàn)了個(gè)體、國(guó)家兩者利益的緊密結(jié)合,有助于塑造公民獨(dú)立的政治人格。
虛假信息挑戰(zhàn)政府公共管理。網(wǎng)絡(luò)空間的高度自由化、非實(shí)名性,容易隱藏公民真實(shí)身份,廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中以“虛擬人”的形象融入到網(wǎng)絡(luò)世界中,這的確給網(wǎng)民參政議政帶來了更多安全感,易于表達(dá)真實(shí)想法,但是也為那些別有用心的人擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)倫理道德與法律約束,在網(wǎng)絡(luò)世界提供了護(hù)身符。網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的一些針對(duì)重大事件的虛假信息,挑起不了解真相的民眾對(duì)政府的不滿,讓政府陷入被動(dòng),影響社會(huì)和諧,而政府將要付出大量的大力、物力與財(cái)力處理不實(shí)信息,彌補(bǔ)為社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來的影響,挑戰(zhàn)政府公共管理。
網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜多元。網(wǎng)絡(luò)信息的來源復(fù)雜多元,使信息的真實(shí)性成為困擾網(wǎng)民的難題?;ヂ?lián)網(wǎng)上信息內(nèi)容涉及生活的多個(gè)方面,任何組織或個(gè)人都能在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布并傳遞信息,對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)進(jìn)行評(píng)論,表達(dá)政治見解。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上各類信息在短時(shí)間內(nèi)被接收、傳播,網(wǎng)絡(luò)上信息量大,但有利用價(jià)值的不多,信息的真實(shí)性、可靠性難以保證。大量的信息,相互矛盾的觀點(diǎn)讓網(wǎng)民不能分辨是非,這給公民網(wǎng)絡(luò)政治參與造成一定困難,不能精準(zhǔn)找到切入點(diǎn),容易對(duì)政治冷漠,與此同時(shí),公民也容易被復(fù)雜多元的信息所迷惑,被不法分子利用,不利于和諧有序的政治環(huán)境。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是奠定公民網(wǎng)絡(luò)參與服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ),而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是需要不斷進(jìn)行投入的長(zhǎng)期、大型工程,需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支持。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要加大網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入,推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程,讓更多的公民參加到網(wǎng)絡(luò)參與隊(duì)伍中,進(jìn)一步拓寬民主的范圍。其次,消除數(shù)字地區(qū)差異。通過大力開展互聯(lián)網(wǎng)教育,讓更多的人參與進(jìn)來,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參與主體的平等性。當(dāng)然,也要不斷加大網(wǎng)絡(luò)推廣和普及度,提高網(wǎng)絡(luò)的開放性,確保公民都同等使用網(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)利,因此,消解數(shù)字鴻溝的地區(qū)性差異,讓越來越多的公民融入到網(wǎng)絡(luò)參與服務(wù)型政府構(gòu)建服務(wù)中。
要建立公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)高效電子政府建設(shè),能為公民政治參與提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。政府本身掌握大量資源,在全面推進(jìn)電子政府建設(shè)進(jìn)程中,充分利用網(wǎng)絡(luò)自身的開放性堅(jiān)持做到信息公開,打破政府和民眾間信息鴻溝,為公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與構(gòu)筑好的信息環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性容易導(dǎo)致無序化政治參與,高效電子政府是科學(xué)處理網(wǎng)絡(luò)事件的科學(xué)工具,是確保多種利益表達(dá)合法實(shí)施的重要路徑。民主的重要基礎(chǔ)是保障公民參政議政的重要權(quán)利,政府、公民借助信息的交流、溝通,提高公民對(duì)政府的認(rèn)可度,公民依托電子政府可以對(duì)政府機(jī)關(guān)意見建議,全面表達(dá)出來,政府機(jī)關(guān)也要及時(shí)予以回應(yīng),公民和政府間的科學(xué)互動(dòng),能緩解政府和大眾間的矛盾,對(duì)推動(dòng)民主政治的發(fā)展,起到重要的推動(dòng)作用。
構(gòu)筑健全的公民網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境以確保網(wǎng)絡(luò)安全,提高政府信息公開水平
如果不構(gòu)筑健全的公民網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境,公民網(wǎng)絡(luò)參與服務(wù)型政府的建構(gòu)將缺少法律層面的監(jiān)督,對(duì)網(wǎng)絡(luò)中存在的違法行為也不能開展科學(xué)規(guī)制,導(dǎo)致出現(xiàn)大量網(wǎng)絡(luò)違法行為。為此,需要制定網(wǎng)絡(luò)參與方面的法律,確保公民網(wǎng)絡(luò)參與的自由,并規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序,明確職責(zé)范疇,對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、資源管理、主體權(quán)利與義務(wù)等多個(gè)方面做出科學(xué)合理的規(guī)定,為不斷強(qiáng)化公民網(wǎng)絡(luò)參政行為構(gòu)筑法治化環(huán)境,確保自我合法權(quán)益得到保障,并對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的懲處做到有法可依。為此,全面做好網(wǎng)絡(luò)違法行為的追究,為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、懲處違法行為提供法律依據(jù),杜絕網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)生,構(gòu)筑公民網(wǎng)絡(luò)參與的健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)本身的開放性,自由傳播網(wǎng)絡(luò)信息如果不受監(jiān)督,就容易威脅國(guó)家安全和社會(huì)公共利益,這需要在政府在技術(shù)允許的框架內(nèi)最大程度內(nèi)確保信息安全,確保人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的自由表達(dá),即借助法律手段來確?;ヂ?lián)網(wǎng)空間實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全是互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的保障。為了防止泄密事件的發(fā)生,需要政府進(jìn)一步明確信息保護(hù)內(nèi)容以及信息資產(chǎn)歸屬權(quán),對(duì)信息責(zé)任主體開展精準(zhǔn)分類與整理,以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)。需要指出,要全面解決網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題,找出問題的來源,并進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)了的原則與準(zhǔn)則,制定出操作性強(qiáng)規(guī)范。然而,伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,肯定會(huì)出現(xiàn)諸多新的問題與矛盾,需要對(duì)未來可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)判,為網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展打下基礎(chǔ)。與此同時(shí),為了確保政府網(wǎng)絡(luò)安全性,也需要有強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍,完善政府網(wǎng)站內(nèi)容與形式,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)轉(zhuǎn),為此,需要政府設(shè)置相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)崗位,招聘技術(shù)、思想等各個(gè)方面都表現(xiàn)良好的專業(yè)人才隊(duì)伍,確保政府網(wǎng)站安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)非常發(fā)達(dá),信息總量呈現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但是其中也摻雜著一些不良信息,這就需要政府提供真實(shí)的官方資料,豐富信息內(nèi)容,提高信息公開水平。政府擁有包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各類信息,政府公開信息整合服務(wù)平臺(tái),是信息公開工作的重大進(jìn)步。政府網(wǎng)站公開信息,應(yīng)堅(jiān)持以群眾為中心,將政府信息做為核心對(duì)象,為信息查詢服務(wù)提供便捷。這事關(guān)廣大人民群眾的實(shí)際利益,群眾需要全面了解有關(guān)政策,需要通過網(wǎng)絡(luò)來獲取信息,這樣充分體現(xiàn)了政府全心全意服務(wù)群眾的宗旨。政府機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)公共管理進(jìn)程中,需要強(qiáng)調(diào)以人民群眾的滿意度作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn),充分利用民眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注度,讓服務(wù)型政府建設(shè)走得更穩(wěn)健。
(作者分別為南京郵電大學(xué)黨委辦公室助理研究員;南京郵電大學(xué)貝爾英才學(xué)院副教授)
【注:本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“促進(jìn)教育公平的政府責(zé)任研究”(項(xiàng)目編號(hào):15JYC005)的階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①耿相魁、王柄錢:《服務(wù)型政府建構(gòu)中的公民網(wǎng)絡(luò)參與》,《中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)》,2012年第1期。
②郭艷萍:《網(wǎng)絡(luò)政治參與和服務(wù)型政府建設(shè)之關(guān)系研究》,《淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》,2014年第1期。
責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊
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