【摘要】貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理是國家治理的重要構(gòu)成,同時也是現(xiàn)代國家治理能力提升與治理體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。對于貧困農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟滯后等問題,需要從發(fā)掘與豐富貧困農(nóng)村社區(qū)主體、制度、政治、社會資源等方面出發(fā),探索貧困農(nóng)村社區(qū)的治理方式,結(jié)合潛在問題,不斷優(yōu)化貧困農(nóng)村社區(qū)的治理工作。
【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅 農(nóng)村社區(qū) 治理方式 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
2015年,國務(wù)院辦公廳與中共中央辦公廳共同頒布了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導意見》,指出要貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理,提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。這也是對當代貧困農(nóng)村社區(qū)治理提出的要求。
貧困地區(qū)社區(qū)治理的現(xiàn)實價值
在農(nóng)村扶貧開發(fā)不斷深入的同時,也展現(xiàn)了貧困問題的艱巨與多元性。尤其是民族貧困地區(qū),將農(nóng)村社區(qū)治理貫徹到民族貧困區(qū)域,能為政府與黨政創(chuàng)新提供有效的對策,為整合農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)提供依據(jù),從而增強社區(qū)活力。同時,它對2020年全面建成小康社會從根本上化解農(nóng)村貧困問題具有很強的理論價值。
國內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都面臨一定的貧困問題,這在某些程度上引發(fā)了社會問題,甚至嚴重影響著社會穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)作為基層治理的基礎(chǔ),同時也是重要的基層單元,對促進城鄉(xiāng)一體化具有重大影響。如今農(nóng)村社區(qū)正在努力打破封閉模式。一方面,農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民生活的平臺與載體,同時也是城鄉(xiāng)一體化的依據(jù),加強農(nóng)村社區(qū)治理對維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展,改善村民生活水平,優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能,調(diào)整城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)具有重大影響。另一方面,需要加大對落后地區(qū)相關(guān)問題的研究工作,農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村社會的底層組織,對其加強治理也是推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要途徑,它能促使農(nóng)村社區(qū)治理價值回升,科學解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?jié)撛诘拿芘c問題,推進社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展。
貧困地區(qū)的社區(qū)治理問題
社區(qū)自治程度偏低,達不到村民自治要求。在治理農(nóng)村時,村民自治是基本制度,同時也是政府、國家授權(quán)的主要執(zhí)行行為方式,在遵紀守法的基礎(chǔ)上行使權(quán)力,以達到農(nóng)村基層自治。村民自治的根本任務(wù)是依靠農(nóng)民群眾自身的力量,確保群眾擁有民主權(quán),管好自己的事,推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為深化自治的途徑之一,目的是借助社區(qū)平臺與載體,將農(nóng)民組織起來,借助互助、自助、自治等途徑,滿足群眾發(fā)展要求,提高村級組織的凝聚力與吸引力。農(nóng)村社區(qū)作為村民自治的拓展與延伸,也是完善村民自治的核心載體。以民族貧困地區(qū)為例來說,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理、經(jīng)濟系數(shù)小、自我發(fā)展水平不高相對普遍。當前,我國民族省區(qū)的人均可支配收入水平不高,并且收入來源多是“靠天吃飯”或者外出打工,收入來源不穩(wěn)定,外加風俗文化多樣、民族雜居交錯、村民構(gòu)成復雜等因素影響,農(nóng)村社區(qū)治理多體現(xiàn)為政府主導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派村民委員會實施管理。治理期間,村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又存在分工不明、關(guān)系模糊等問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地干預社區(qū),在社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、選舉村委等實踐中操控活動。
社區(qū)工作者素質(zhì)不高,組織發(fā)展落后。當前,國內(nèi)農(nóng)村貧困地區(qū)的特征是分布廣、規(guī)模大、程度深,這類特點在自然環(huán)境差、經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村貧困地區(qū)更加明顯。長期從事社區(qū)管理的村委會成員,由于工作環(huán)境差、經(jīng)費有限、待遇低、權(quán)力小、責任大、身兼數(shù)職等因素影響,業(yè)務(wù)能力與綜合素養(yǎng)整體偏低,這也是其工作缺乏活力、治理缺少創(chuàng)新的原因之一。這些貧困地區(qū),很難招攬人才入駐社區(qū),更不可能留住人才,這都影響了貧困地區(qū)的社會穩(wěn)定性與經(jīng)濟建設(shè)。
民間組織本應在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用,它能整合、推進農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展,改變一元主體的治理格局,讓村民積極加入社區(qū)事務(wù),促進政府方案的實施。但現(xiàn)實中,農(nóng)村勞動力都到外地務(wù)工,很少回家,這讓很多地區(qū)都出現(xiàn)“空殼村”的局面,剩余人員為老人、婦女與兒童,他們經(jīng)濟來源少、缺乏生活技能、文化程度不高、收入低、接收新事物的速度慢,這也是民間組織缺少人才的根本原因。
優(yōu)化貧困地區(qū)社區(qū)治理策略
協(xié)調(diào)村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系,發(fā)揮村民主體價值。在治理貧困地區(qū)時,各地政府需要結(jié)合實情,根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》與《憲法》等原則,規(guī)范村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系,清楚政府授權(quán)事務(wù)的限度與范圍,優(yōu)化政府職能,讓政府從管理人員向監(jiān)督、引導人員改變。實踐中,減少對村委會的干預,不影響其自我服務(wù)與管理,減少不必要的負擔,增強其為民服務(wù)功能與自我管理能力。同時,村委會還必須不斷提高綜合素養(yǎng),形成自治理念,通過協(xié)調(diào)政府任務(wù),抓準經(jīng)濟工作,優(yōu)化辦公事務(wù),促進經(jīng)濟建設(shè),形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極運作、政府統(tǒng)籌推進、農(nóng)民主動參與的工作體系。
增強隊伍建設(shè),優(yōu)化社區(qū)治理。農(nóng)村社區(qū)隊伍建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的保障,貧困地區(qū)應主動促進經(jīng)濟建設(shè)進程,結(jié)合當?shù)貙嵡?,將發(fā)展、培育社區(qū)人才納入政府視野,并且作為轉(zhuǎn)變政府職能、確保社區(qū)穩(wěn)定、促進社區(qū)建設(shè)的手段,探索出符合當?shù)刎毨У貐^(qū)經(jīng)濟建設(shè)的模式。對在社區(qū)工作時間較短的下派人員,需要其掌握應承擔的服務(wù)與管理職能;針對長時間在社區(qū)村委工作的人員,提高待遇,并有計劃進行培訓管理,不斷提高其綜合素質(zhì),提高其工作的主動性與積極性。同時,主動打破有限流入、自由流出的局限,做好人才選拔工作,吸引并鼓勵專業(yè)人員擔任農(nóng)村社區(qū)職務(wù),通過配置專職人員,生成多元化社區(qū)團隊。
促進農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展。從現(xiàn)實社會反饋的信息來看,基層不能完全代表農(nóng)民利益,此時就需要借助民間組織來表達或者代表農(nóng)民利益。民間組織不僅是治理社區(qū)的核心力量,也是維護社會秩序的重要補充。但現(xiàn)在很多貧困地區(qū)的民間組織相對落后,不利于消除“空殼村”、貧困村,也和脫貧、扶貧目標不吻合。對此,貧困地區(qū)政府必須認識到貧困產(chǎn)生的原因,以經(jīng)濟建設(shè)為核心,不斷規(guī)范民間組織,優(yōu)化內(nèi)部組織構(gòu)造,以達到造血的目的。同時,減小注冊民間組織的門檻,增強民間組織的孵化與培育工作,鼓勵發(fā)展,這樣才能規(guī)范民間組織,讓民間組織真正發(fā)揮價值。
改善村民加入社區(qū)治理的意愿。首先,提高貧困地區(qū)加入農(nóng)村社區(qū)治理的自主性,除了加快貧困地區(qū)經(jīng)濟建設(shè),還要想方設(shè)法提高民主參與力度。村民參加社區(qū)治理的意愿不高的原因是經(jīng)濟發(fā)展過緩,缺少外在動力,所以必須加快貧困地區(qū)建設(shè)工作,改變經(jīng)濟局面,讓他們有精力、有機會參加到社區(qū)治理中。其次,優(yōu)化村干部與村民的交流體系,鼓勵村民加入社區(qū)治理中。一方面,村民要改變落后的觀念,增強村務(wù)公開民主管理和社區(qū)建設(shè),優(yōu)化村民自治中的民主管理與監(jiān)控體系,將外出人員納入服務(wù)體系,拓展基層民主;另一方面,優(yōu)化村民訴求機制,梳理利益表達渠道,暢通村民與村干部的聯(lián)系過程,通過加大宣講力度,形成脫貧致富、村民參與社區(qū)管理的體系。
脫貧攻堅過程中貧困地區(qū)農(nóng)村治理是一項系統(tǒng)的工程,政府自上而下的宏觀制度保證為地區(qū)的農(nóng)村政治生態(tài)改革與優(yōu)化創(chuàng)設(shè)了優(yōu)良基礎(chǔ)。現(xiàn)如今,社會關(guān)系復雜、利益矛盾顯現(xiàn)、地區(qū)差異顯著,政府的單向制度管理已經(jīng)遠遠不夠,貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理勢單力薄,迫切需要從社區(qū)治理內(nèi)部出發(fā),由內(nèi)而外擴展,通過農(nóng)村社區(qū)中的村民主體價值體現(xiàn)、社區(qū)治理隊伍建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展、培養(yǎng)村民參與意愿,將農(nóng)村治理社區(qū)化模式落到實處。
(作者單位:中南民族大學)
【參考文獻】
①岑家峰:《民族貧困地區(qū)脫貧攻堅的思考——以南寧市為例》,《桂海論叢》,2017年第1期。
責編/宋睿宸 美編/于珊
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