【摘要】加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè),要端正認(rèn)識,夯實執(zhí)政能力建設(shè)的思想基礎(chǔ);重視組織建設(shè),夯實執(zhí)政能力建設(shè)的組織基礎(chǔ);塑造良好形象,夯實執(zhí)政的社會基礎(chǔ);建立自省機制,增強執(zhí)政的源動力,為建設(shè)好社會主義新農(nóng)村和全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 基層黨組織 執(zhí)政能力建設(shè) 【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ),是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的強弱將直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,關(guān)系到黨在農(nóng)村基層執(zhí)政地位的鞏固,關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否實現(xiàn)。因此,要堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,用嚴(yán)明的紀(jì)律管住基層黨員干部。
端正思想認(rèn)識,夯實執(zhí)政能力建設(shè)的思想基礎(chǔ)
樹立正確的權(quán)力來源觀。目前,在農(nóng)村仍然存在“江山是共產(chǎn)黨人出生入死打下來的,權(quán)力當(dāng)然歸共產(chǎn)黨人獨享”和“權(quán)力是上級授予的”等各種對權(quán)力來源的不正確認(rèn)識。樹立正確的權(quán)力來源觀,是加強執(zhí)政能力建設(shè)的根本。因此,農(nóng)村基層黨組織必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,樹立“權(quán)力民授”的思想,認(rèn)識到權(quán)力來自于人民,屬于人民,人民通過選舉把權(quán)力授予能夠代表他們、能夠忠實為他們辦事的人。
樹立“為人民服務(wù)”的價值取向。所謂的權(quán)力價值取向,是指獲得權(quán)力的最終目的,是為廣大人民群眾服務(wù)還是為自己謀取私利。為人民服務(wù)是馬克思主義權(quán)力價值取向觀和科學(xué)執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村基層黨組織的工作中,要以是否有利于農(nóng)民生活水平的提高、是否有利于農(nóng)民收入增加、是否有利于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為根本標(biāo)準(zhǔn),以農(nóng)民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為衡量一切工作是非得失的基礎(chǔ),做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,一切以農(nóng)民群眾的利益為依歸。
樹立“權(quán)力制衡”的權(quán)力運行觀。當(dāng)前,一些農(nóng)村黨員干部認(rèn)為“監(jiān)督就是對自己不信任”,因而對權(quán)力制衡和監(jiān)督采取抵制甚至敵視的態(tài)度。權(quán)力產(chǎn)生腐敗,絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。因此,要充分認(rèn)識權(quán)力制衡在保障權(quán)力正常運行中的重要性,要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、村民民主,使農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力運行受到監(jiān)督和制衡,確保正確的權(quán)力價值取向,使農(nóng)村黨員干部自覺接受監(jiān)督,使權(quán)力真正為人民群眾謀利益。
重視組織建設(shè),塑造良好形象,夯實執(zhí)政能力建設(shè)的組織基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)
擴大黨員隊伍,增強黨組織的活力。要積極發(fā)展青年農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、社會賢達(dá)等入黨,改善農(nóng)村基層黨組織黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu),提高黨組織的活力。同時,農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的強弱,還取決于黨員干部隊伍的整體素質(zhì),因此要發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨校的作用,提高農(nóng)民黨員干部的思想道德水平、科學(xué)文化水平、帶頭致富本領(lǐng)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的能力,使黨組織的發(fā)展力在社會主義新農(nóng)村建設(shè)大潮中充分顯現(xiàn)出來。此外,還要不斷創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu),提高黨組織的戰(zhàn)斗力,使黨組織能為農(nóng)民群眾辦好事、干實事、提高排憂解難能力。
塑造良好形象,夯實執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。一方面,建立密切聯(lián)系群眾的服務(wù)機制,塑造親民形象。建立為農(nóng)民群眾排憂解難的制度,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題、分析問題、解決問題,特別是解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題,為促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村和諧做出貢獻(xiàn),讓農(nóng)民群眾切實感受到黨員干部的真誠服務(wù)。另一方面,要徹底推行村務(wù)公開,規(guī)范村務(wù)管理,塑造清廉現(xiàn)象,規(guī)范兩委職能和黨員的言行,塑造守法形象。在當(dāng)前村民自治過程中,個別村委會與黨組織不和諧影響了黨組織和黨員的形象。為此,首先要認(rèn)識到實行村民自治是我們黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上的重大改革;其次要建章立制規(guī)范“兩委”的職能,建立健全民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度;最后要規(guī)范黨員的言行,教育黨員自覺遵守社會公德、遵守法律法規(guī)、遵守鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣,使黨員成為村民稱贊的遵紀(jì)守法的道德楷模。
提高選舉能力,增強執(zhí)政的合法性
建立科學(xué)民主的提名制度,形成黨內(nèi)良性競爭機制。當(dāng)前,有的黨組織在村民自治選舉提名中過分強調(diào)組織意圖,不重視民意,造成黨組織提名人因得票率甚低而落選,同時也引起黨組織內(nèi)部矛盾。因此,要建立科學(xué)民主的提名制度,一要建立公正公平的民意調(diào)查研究制度;二要理順組織意圖與民意的關(guān)系,提名候選人時要把民意放在第一位;三要堅決摒棄“陪選”的做法,“陪選”的做法既使“陪選人”受到精神傷害,也會使選民形成逆反心理,以至有的地方出現(xiàn)“陪選人”當(dāng)選的情況,因“陪選人”能力低、素質(zhì)差,村委會根本無法開展工作。
培養(yǎng)選舉人才,增強選舉駕馭力。選舉人才是增強農(nóng)村基層黨組織選舉能力的重要因素。黨組織要獲得村民自治選舉的勝利,必須擁有一支由領(lǐng)導(dǎo)人才、選舉籌劃人才、選情分析人才、選舉宣傳人才等組成的選舉人才隊伍??h、鎮(zhèn)級黨校應(yīng)該負(fù)擔(dān)起培養(yǎng)這些人才的責(zé)任。培養(yǎng)選舉人才,一要高度重視,制訂計劃,精心組織;二要加大選舉人才培養(yǎng)的資金投入力度,確保培養(yǎng)工作順利;三要加強選舉人才培養(yǎng)的教材建設(shè),建立一套適應(yīng)農(nóng)村選舉實際的、科學(xué)系統(tǒng)的教材。
開拓合法經(jīng)費籌集渠道,增強選舉的資金支持。選舉資金缺乏是困擾當(dāng)前村民自治選舉的一個重要問題。目前農(nóng)村基層黨組織活動經(jīng)費有限,要搞好競選宣傳十分困難。因此,要想方設(shè)法,開拓更多的合法經(jīng)費籌集渠道,增強黨組織的財力,是十分有必要的。開拓合法的經(jīng)費籌集渠道,一是可以加大財政對黨組織經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度;二是發(fā)動有能力的黨員多交黨費或捐資;三是發(fā)動外出經(jīng)商的人員捐資;四是在不損害群眾利益的條件下,可以考慮創(chuàng)辦合法的經(jīng)濟實體。
建立自省機制,增強執(zhí)政的源動力
充分發(fā)揚黨內(nèi)民主機制,加強自查。黨內(nèi)民主是黨的生命,因此,加強黨組織自查自糾的能力,一要增強黨內(nèi)民主意識,使全體黨員明確支部權(quán)力來源于黨員,要發(fā)揚黨員的主人翁精神,充分行使知情權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等;二要建立權(quán)力制衡的、便于發(fā)揚民主的黨組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu),組成新型農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)制約作用;三要規(guī)范黨組織民主生活,按時換屆改選,落實“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,實行工作匯報制度和咨詢制度。
建立考核評價機制,做到自勵。為了促進(jìn)黨組織的各項工作,使村中黨員干部工作更有成效,要建立以自我激勵為目的的實績考核制度。建立農(nóng)村基層黨組織實績考核制度,一要理論聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H,制訂考核制度要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行,既要有科學(xué)性,又要有適應(yīng)性,切忌搞一刀切。二要考核標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)化、量細(xì)化且操作性強,使考核結(jié)果科學(xué)、公正、合理??己酥笜?biāo)的重點包括經(jīng)濟發(fā)展、村民和諧、文明建設(shè)、環(huán)境保護等方面。三要考核結(jié)果要與待遇掛鉤。黨組織及黨員村官的實績考核結(jié)果,要與政治待遇、經(jīng)濟待遇直接掛鉤,例如選舉提名、評優(yōu)、錄用公務(wù)員、薪酬計發(fā)等。
建立純潔黨員隊伍機制,做到自清。農(nóng)村基層黨組織要保持良性發(fā)展的勢頭,就要建立黨員隊伍純潔機制。建立純潔黨員隊伍機制,就把好入口關(guān),堅決拒絕入黨動機不純、思想品行差、群眾口碑不好的人入黨,不斷加強內(nèi)部教育轉(zhuǎn)化,對支部內(nèi)偶爾發(fā)生的不良思想、不良行為、偶爾犯錯的黨員予以批評教育,激勵約束,弘揚正氣。此外還要疏通出口,對黨內(nèi)的腐敗分子、投機分子、違法犯罪分子、涉嫌黑惡勢力分子予以堅決清除,達(dá)到除腐生肌的目的。
(作者分別為教育部高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地(河北師范大學(xué))思想政治教育博士、河北科技大學(xué)講師;河北科技大學(xué)講師)
【參考文獻(xiàn)】
①應(yīng)松年:《反腐敗須扎緊扎密制度籠子》,《人民論壇》,2017年5月上。
責(zé)編/孫娜 美編/于珊
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。