【調(diào)研背景】堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央向全國(guó)人民發(fā)出的總動(dòng)員令，是2020年全面建成小康社會(huì)必須完成的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)極為嚴(yán)肅而艱巨的政治任務(wù)。目前全國(guó)各地正在全力以赴按照中央的要求，結(jié)合自身的特點(diǎn)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作?，F(xiàn)在，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。為深入了解精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)情況，總結(jié)其有益經(jīng)驗(yàn)，5月底，人民論壇雜志社組織國(guó)家發(fā)改委、中央黨校、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位專(zhuān)家學(xué)者，深入福建省一線(xiàn)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研。

福建地處我國(guó)東南部、東海之濱，是中國(guó)大陸重要的出?？?，也是中國(guó)與世界交往的重要窗口和基地。境內(nèi)山地、丘陵占全省總面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱(chēng)。依山傍海的特殊地貌造就了福建省沿海城市發(fā)達(dá)，而內(nèi)陸多山地區(qū)封閉、落后、貧困的現(xiàn)狀。統(tǒng)計(jì)顯示，福建省2010年貧困人口140萬(wàn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較為艱巨。

福建是全國(guó)較早實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的省份，習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年在閩工作期間，就大力推進(jìn)脫貧致富工作。一直以來(lái)，福建省委、省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“以改革創(chuàng)新引領(lǐng)扶貧方向、以開(kāi)放意識(shí)推動(dòng)扶貧工作”原則，發(fā)揚(yáng)“弱鳥(niǎo)先飛、滴水穿石、久久為功”精神，持之以恒地推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得明顯成效。截至2016年底，福建省貧困人口已由2010年的140萬(wàn)降至20.44萬(wàn)人。

調(diào)研表明，福建省能夠順利完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，其主要做法是：切實(shí)落實(shí)了五項(xiàng)扶貧舉措，創(chuàng)新形成了三大機(jī)制模式，做到了“四到位”、“六精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)了由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧、由一般性扶貧向精準(zhǔn)扶貧的兩大轉(zhuǎn)變。切實(shí)將精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的精準(zhǔn)化理念貫穿于扶貧工作的全過(guò)程，取得了巨大成效。

五種扶貧舉措，探索精準(zhǔn)脫貧新路徑

加強(qiáng)黨建扶貧，黨建引領(lǐng)成為精準(zhǔn)扶貧的核心力量。在脫貧攻堅(jiān)“大會(huì)戰(zhàn)”中，福建始終重視黨建引領(lǐng)效用的發(fā)揮，把加強(qiáng)黨的建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧。通過(guò)配備脫貧攻堅(jiān)的骨干力量，選派干部組成駐村工作隊(duì)，對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行精細(xì)化幫扶。在壽寧縣下黨鄉(xiāng)革命老區(qū)下黨村，村第一書(shū)記曾守福和村兩委班子，抓住茶葉這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民開(kāi)發(fā)“扶貧定制茶園”，通過(guò)認(rèn)購(gòu)茶園、APP跟蹤全過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和打造“下鄉(xiāng)的味道”自有品牌等運(yùn)營(yíng)模式，改變?cè)辛闵⒌姆N茶賣(mài)茶方式，讓成立的專(zhuān)業(yè)合作社組織村民按標(biāo)準(zhǔn)化程序科學(xué)種植，并引入專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行推廣銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，村民可支配年收入從2014年的4600元增長(zhǎng)到11000元。通過(guò)發(fā)揮黨員先鋒作用，示范引領(lǐng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。如政和縣石屯鎮(zhèn)松源村黨支部書(shū)記袁云姬，2013年組織發(fā)動(dòng)9名婦女，建立石圳“巾幗美麗家園”建設(shè)理事會(huì)，帶領(lǐng)村民搞衛(wèi)生、挖溝渠、搬走堆積30多年的垃圾山，鼓勵(lì)村民種植采摘園和茉莉花，發(fā)展手工制茶作坊， 徹底改變了村容村貌，村民生活也走向富裕。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧致富的主要手段。針對(duì)貧困戶(hù)自身發(fā)展能力較弱，缺項(xiàng)目、缺產(chǎn)業(yè)、缺就業(yè)崗位的實(shí)際情況，福建在精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，根據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，大力?shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜開(kāi)展特色種植、養(yǎng)殖和傳統(tǒng)手工業(yè)，扶持建設(shè)了一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，幫助農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)就地脫貧。在永泰縣梧桐鎮(zhèn)春光村，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的扶貧模式，建成蜜蜂養(yǎng)殖基地和春倫茉莉花基地，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。這種由龍頭企業(yè)帶動(dòng)，建成產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地的方式，成為帶動(dòng)這里貧困村、貧困戶(hù)脫貧致富的主要路徑。在大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、“農(nóng)家樂(lè)”、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之外，福建省還開(kāi)創(chuàng)性發(fā)展出“文創(chuàng)扶貧”、“電商扶貧”等扶貧模式。屏南縣雙溪安泰藝術(shù)城，是一個(gè)集藝術(shù)教育、學(xué)術(shù)交流、文創(chuàng)體驗(yàn)、交易市場(chǎng)及文化旅游為一體的“藝術(shù)城”，目前已培訓(xùn)貧困戶(hù)215戶(hù)、殘疾人226名，涌現(xiàn)出沈明輝、薛美蘭等一批殘疾人畫(huà)家，已累計(jì)賣(mài)出學(xué)員畫(huà)作5000多幅，總值100多萬(wàn)元；帶動(dòng)游客5萬(wàn)多人次，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)2000多萬(wàn)元。這種“文創(chuàng)+旅游”的扶貧模式，通過(guò)引進(jìn)文化藝術(shù)人才、充分利用古村落的特色資源、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，真正踐行了“文化惠民”政策，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、跨越式發(fā)展。

借力信貸資本，金融扶貧成為脫貧致富的重要杠桿。針對(duì)各地貧困戶(hù)普遍存在資金需求小、融資擔(dān)保難、還貸能力低、融資需求多元化的現(xiàn)狀，福建省創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)融資模式。一方面，積極探索建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)貧困戶(hù)精準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)和服務(wù)組織，借力金融扶貧貸款平臺(tái)，為貧困農(nóng)戶(hù)提供小額信貸擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)等相關(guān)金融服務(wù)。如龍巖市組建成立的長(zhǎng)汀縣扶貧開(kāi)發(fā)投資公司，注冊(cè)資本金5000萬(wàn)元，作為扶貧開(kāi)發(fā)投融資及擔(dān)保平臺(tái)，首期轉(zhuǎn)入小額信貸擔(dān)保金1200萬(wàn)元，較好地解決了貧困戶(hù)搬遷建房和發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題。另一方面，積極發(fā)揮各地農(nóng)村信用合作社在金融精準(zhǔn)扶貧方面的作用，為企業(yè)、貧困戶(hù)提供優(yōu)惠、便捷、高效的金融服務(wù)，助力企業(yè)永續(xù)發(fā)展。例如，屏南縣農(nóng)村信用合作社創(chuàng)新推出的“福澤卡”、“普惠卡”等信貸產(chǎn)品，運(yùn)用人民銀行扶貧支農(nóng)再貸款資金，重點(diǎn)加大福建大興農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司扶持力度，采取“公司+基地+貧困戶(hù)”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶(hù)”等扶貧模式，帶動(dòng)錐栗種植戶(hù)268戶(hù)，38戶(hù)貧困戶(hù)加入合作社，并先行墊付農(nóng)資，免費(fèi)為貧困戶(hù)提供技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶(hù)種植積極性。在直接的資金幫扶外，福建省還積極創(chuàng)新資產(chǎn)收益多樣化機(jī)制。通過(guò)引導(dǎo)貧困戶(hù)盤(pán)活宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等，創(chuàng)新扶貧資金量化折股增收、入股分紅增收等機(jī)制。在屏南嶺下鄉(xiāng)千畝高優(yōu)示范園區(qū)，貧困戶(hù)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得土地租金，再入股年底獲得分紅收入，同時(shí)在園區(qū)內(nèi)務(wù)工取得相應(yīng)報(bào)酬，多樣化的增收模式，讓貧困戶(hù)早早脫了貧、穩(wěn)賺錢(qián)。

實(shí)施造福工程，搬遷扶貧成為穩(wěn)定脫貧的有效途徑。易地搬遷是解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”現(xiàn)實(shí)困境的有效脫貧途徑。福建80%的面積是山地、丘陵，在高山、偏遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的自然村長(zhǎng)期貧困落后。通過(guò)實(shí)施扶貧搬遷，把造福工程與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)后重建等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重解決群眾搬遷后產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等后續(xù)服務(wù)保障問(wèn)題，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。長(zhǎng)汀縣麻陂安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、庵杰鄉(xiāng)“圓夢(mèng)小區(qū)”安置建設(shè)等一系列易地扶貧搬遷工程的順利實(shí)施，有效改善了搬遷群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了搬遷群眾增收脫貧，群眾通訊難、就學(xué)難、就醫(yī)難、娶親難等問(wèn)題也得到較好解決，搬遷群眾年均收入實(shí)現(xiàn)15%以上增長(zhǎng)，明顯高于當(dāng)?shù)仄骄健?994年以來(lái)，福建省委、省政府連續(xù)24年將造福工程扶貧搬遷列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，截至2016年底，累計(jì)搬遷改造157萬(wàn)人，整體搬遷7200多個(gè)自然村，群眾脫貧成效明顯。

構(gòu)建保障體系，健康教育扶貧成為脫貧減貧有益補(bǔ)充。 進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧健康扶貧，圍繞建檔立卡農(nóng)村貧困人口，構(gòu)建基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)等多層次的醫(yī)療保障體系，充分發(fā)揮醫(yī)療和保險(xiǎn)疊加政策效應(yīng)，減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，有效緩解貧困人口因病致貧、因病返貧問(wèn)題。政和縣外屯鄉(xiāng)村民陸定妹曾因妻子突發(fā)腦溢血花掉25萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)，當(dāng)時(shí)自付部分達(dá)20余萬(wàn)元。加入新農(nóng)合后，報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)還8萬(wàn)元，又經(jīng)過(guò)大病統(tǒng)籌、意外險(xiǎn)、當(dāng)?shù)卮壬瓶倳?huì)的捐助等多層保障體系的幫扶，才使其渡過(guò)了難關(guān)，脫了貧。對(duì)因?qū)W致貧的，實(shí)施教育扶貧工程，給予免除學(xué)雜費(fèi)、提供助學(xué)資助、就業(yè)幫扶等支持，做到扶貧與扶智相結(jié)合。比如永泰縣就較為注重教育扶貧工作，積極落實(shí)各類(lèi)教育優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)成立民間教育基金會(huì)，資助優(yōu)秀貧困學(xué)生。

三大創(chuàng)新模式，開(kāi)創(chuàng)特色脫貧新格局

信息化管理，建立大數(shù)據(jù)“精準(zhǔn)網(wǎng)底”機(jī)制。以精準(zhǔn)扶貧為“網(wǎng)”，貧困戶(hù)為“網(wǎng)底”，實(shí)行“精準(zhǔn)識(shí)別、干部到戶(hù)、服務(wù)聯(lián)網(wǎng)”的脫貧攻堅(jiān)精細(xì)化、信息化管理。一是大數(shù)據(jù)管理貧困戶(hù)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合分散信息，構(gòu)建大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，做到精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)、精準(zhǔn)分析致貧原因，因戶(hù)因情施策。二是精準(zhǔn)建檔立卡。建立農(nóng)村扶貧、農(nóng)村低保、社會(huì)救助一體化監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，常態(tài)化抓好信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理，做到建檔立卡不漏一戶(hù)一人。三是做好三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)。成立縣、鄉(xiāng)、村精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心，建立脫貧攻堅(jiān)“互聯(lián)網(wǎng)+”指揮調(diào)度體系，統(tǒng)一“線(xiàn)上線(xiàn)下”指揮調(diào)度。屏南縣新入駐的精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心，可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度、“精準(zhǔn)網(wǎng)底”大數(shù)據(jù)的日常管理，還可為群眾提供政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，為脫貧致富提供全方位支持。

資源整合，開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)扶貧互益共贏幫扶模式。通過(guò)深化山海協(xié)作，利用沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)落后地區(qū)的資源差異，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在項(xiàng)目招商、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金落實(shí)和用工幫困等方面實(shí)現(xiàn)“共建”。長(zhǎng)汀縣與晉江市開(kāi)展山海協(xié)作，通過(guò)共建工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了13家規(guī)模上億企業(yè)落戶(hù)投產(chǎn)；通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶，建設(shè)水土流失治理、民生保障等項(xiàng)目，建成高標(biāo)準(zhǔn)水土保持示范園；通過(guò)實(shí)施新村結(jié)對(duì)，推薦晉江經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的8村與長(zhǎng)汀水土流失治理重點(diǎn)8村結(jié)對(duì)幫扶，帶動(dòng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)兩地共同繁榮。

合力幫扶，構(gòu)建多元主體共同參與的社會(huì)扶貧體系。堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)并舉，搭建全社會(huì)力量參與的精準(zhǔn)扶貧工作平臺(tái)，形成“挖掘潛力激發(fā)內(nèi)力、借助外力集聚合力”的良好格局。通過(guò)資金幫扶、智力扶助、項(xiàng)目援助等具體舉措，吸納各類(lèi)社會(huì)力量參與扶貧工作，形成幫扶合力，為貧困戶(hù)脫貧致富提供技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金等各類(lèi)支持。例如，安溪縣開(kāi)展的“百企聯(lián)百村幫千戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，截至目前，共發(fā)動(dòng)136家企業(yè)、商會(huì)、海外會(huì)館，結(jié)對(duì)幫扶101個(gè)村，1152戶(hù)3820人獲取幫扶資金1600多萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等技能培訓(xùn)，不斷提升貧困戶(hù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省近年來(lái)每年培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力達(dá)4萬(wàn)多人次，其中95%實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效增加了貧困人群的就業(yè)收入。

四到位六精準(zhǔn)，展現(xiàn)攻堅(jiān)脫貧新氣象

四到位。思想到位：福建省全省上下深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧融入全省工作大局，把脫貧攻堅(jiān)作為最重要的政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以貧困村為主要戰(zhàn)場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富為主攻方向，緊盯目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力、攻堅(jiān)克難，真正在脫貧實(shí)踐中，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記的扶貧戰(zhàn)略思想，使脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效。重視到位：以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指引，在精準(zhǔn)脫貧落實(shí)過(guò)程中，注重五大發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，通過(guò)夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作的有效、有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和全面脫貧的推進(jìn)過(guò)程與全面建成小康社會(huì)的步調(diào)相一致。措施到位：加強(qiáng)基層黨建，制定政策清單，創(chuàng)新工作載體，對(duì)標(biāo)靶向施策，助推穩(wěn)定脫貧。投入到位：基層組織力量投入到位，各項(xiàng)保障措施到位；規(guī)劃布局到位，真正舉全力集中攻堅(jiān)脫貧。

六精準(zhǔn)。一是精心組織。做好頂層設(shè)計(jì)，推出《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《福建省“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等政策部署，組織骨干力量，聚集“精準(zhǔn)”二字，實(shí)現(xiàn)因人因戶(hù)施策。二是精細(xì)規(guī)劃。制定脫貧攻堅(jiān)任務(wù)時(shí)間表，嚴(yán)格下達(dá)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，分階段、分等級(jí)將任務(wù)細(xì)化、小化，各個(gè)擊破。三是精心實(shí)施。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，精心做好責(zé)任劃分，明確企業(yè)、支部和貧困戶(hù)各自任務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)鏈有序運(yùn)作，穩(wěn)增致富。四是精深參與。深化干部掛鉤幫扶，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨員示范崗設(shè)在致富項(xiàng)目上。不僅激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，還積極發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量加入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是精準(zhǔn)減貧。干部黨員深入扶貧一線(xiàn)，通過(guò)建檔立卡全面了解各貧困戶(hù)的貧困情況，切實(shí)做到分類(lèi)分層施策。六是精準(zhǔn)監(jiān)督。嚴(yán)格各級(jí)督查考核管理，加強(qiáng)扶貧資金管理及監(jiān)督檢查制度建設(shè)，并制定年度考核辦法，有力推動(dòng)各項(xiàng)扶貧工作落到實(shí)處。

調(diào)研組認(rèn)為，福建在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的具體實(shí)踐中，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列決策部署，取得了脫貧攻堅(jiān)“大會(huì)戰(zhàn)”的階段性勝利，其形成的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于東西部其他地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展和實(shí)踐，有著較大的指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值。

三點(diǎn)調(diào)研啟示： 構(gòu)筑長(zhǎng)效扶貧新機(jī)制

啟示一：精準(zhǔn)扶貧和全面脫貧工作要走向機(jī)制化、體制化

精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，涉及到金融支持、社會(huì)救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，要形成完整的精準(zhǔn)扶貧體系。福建在精準(zhǔn)扶貧與全面脫貧中表明，各地在脫貧攻堅(jiān)具體實(shí)踐中，應(yīng)針對(duì)各類(lèi)脫貧舉措，如產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓(xùn)、整村推進(jìn)、易地搬遷、保障兜底等扶貧開(kāi)發(fā)工作的“主軸”，建立完善的體制、機(jī)制，確保這些舉措有序開(kāi)展，順利實(shí)施，將“扶貧脫貧”任務(wù)，變?yōu)榕嘤胤浇?jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整上，找到貧困地區(qū)新的“效益生長(zhǎng)點(diǎn)”，從而形成規(guī)模效應(yīng)，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展，帶來(lái)新的空間和機(jī)遇。

啟示二：精準(zhǔn)扶貧和全面脫貧工作要堅(jiān)持共享理念，依靠人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力

黨的十八屆五中全會(huì)提出共享發(fā)展的理念，共享發(fā)展要守住民生的底線(xiàn)，即要“拉回”在底線(xiàn)掙扎的貧困戶(hù)，幫助農(nóng)村貧困人口“摘帽脫貧”。這是全面建成小康社會(huì)必須補(bǔ)齊的短板，也是踐行共享發(fā)展理念題中應(yīng)有之義。貧困人口要“真脫貧”，黨委政府、黨員干部就要“真扶貧”。但是，解開(kāi)貧困枷鎖，歸根到底，還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。脫貧攻堅(jiān)必須要發(fā)揮人民群眾的主體力量，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，摒除“等靠要”的思想，在理念、政策和輿論等各個(gè)方面全面發(fā)力，營(yíng)造一個(gè)主動(dòng)脫貧致富的氛圍。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，還要堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，使人民群眾在脫貧致富路上，在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

啟示三：精準(zhǔn)扶貧和全面脫貧工作要與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)

當(dāng)前，我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，貧困地區(qū)要抓住優(yōu)惠政策疊加的機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，互動(dòng)發(fā)展。將交通、資源、生態(tài)等要素的城鄉(xiāng)規(guī)劃與當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施等相關(guān)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，建立完整的城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系和脫貧實(shí)施整體方案，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)推進(jìn)。貧困地區(qū)要積極利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。各地應(yīng)充分挖掘貧困地區(qū)種植各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品和發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)的資源潛力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和電商、物流等新興服務(wù)業(yè)，探索多元化扶貧模式，在脫貧致富的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

（調(diào)研組成員：陶建群   劉時(shí)安   劉芋藝   孫易恒）

責(zé)編/劉芋藝  孫易恒    美編/于珊

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