【摘要】民粹主義的形成暴露了西方民主的無(wú)奈與終極危機(jī)，因?yàn)檎h只代表部分人的利益，選舉制度決定了民眾只有選擇的權(quán)利，沒(méi)有把自己的意見(jiàn)融合進(jìn)實(shí)際治理中去的權(quán)利。少數(shù)人士看到了西方民主的問(wèn)題所在，希望能改變這個(gè)制度，但實(shí)際上，這種變革在西方現(xiàn)在的社會(huì)里很難實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】民粹主義  政治整合  秩序危機(jī)    【中圖分類(lèi)號(hào)】D73/77    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

不久前落幕的法國(guó)大選，雖然最終結(jié)果讓大家都松了口氣，“前進(jìn)”運(yùn)動(dòng)候選人埃馬紐埃爾·馬克龍?jiān)诘诙喭镀敝袆俪觯珡倪x舉所反映的西方政治制度的問(wèn)題來(lái)看，成功阻擊極右力量的當(dāng)選并不意味問(wèn)題就沒(méi)有了。法國(guó)大選，以及去年英國(guó)的脫歐公投和美國(guó)大選，說(shuō)明歐洲和整個(gè)西方政治面臨著重大的危機(jī)。

歐洲一體化秩序的合法性危機(jī)

在西方主流意識(shí)形態(tài)政治家無(wú)法很好地代表民意的情況下，他們把非主流的、離中間較遠(yuǎn)的政策主張斥責(zé)為民粹主義，把民粹主義指責(zé)為西方政治的破壞者。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，如果民粹主義只是在反映民眾訴求這一點(diǎn)上來(lái)使用，那么它就不應(yīng)該為政治問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，政治自然應(yīng)該服務(wù)民眾需求。問(wèn)題在于，在主流政治無(wú)法有效回應(yīng)民意的情況下，對(duì)極端主張的某種支持往往成了一種對(duì)主流政治表達(dá)不滿的方式。因此，真實(shí)的問(wèn)題不在于極端主張贏得了多少支持，而在于所謂的主流政治喪失了多少真實(shí)代表民眾的能力。

主流政治和民粹主義的這種關(guān)系結(jié)構(gòu)還造成了歐洲一體化的合法性危機(jī)。這次法國(guó)大選顯示，極左和極右都對(duì)歐洲一體化不滿意，或主張脫離歐盟，或要求把上交給歐盟的權(quán)力還給民眾。這種狀況使得民粹主義和反歐洲一體化劃上了等號(hào)，他們認(rèn)為歐洲一體化成了歐洲精英們精心建造起來(lái)的權(quán)力大廈。這種狀況在歐洲政治中確實(shí)存在。二戰(zhàn)后，主流精英把歐洲一體化塑造成了一種政治正確，以歐洲的名義實(shí)行聯(lián)合統(tǒng)治。鑒于歐盟機(jī)制設(shè)計(jì)的復(fù)雜性，以及其遠(yuǎn)離各國(guó)民眾，歐洲一體化也成了精英政治的代名詞。以民主的方式達(dá)到了脫離民主監(jiān)督的目的，這使得人們批評(píng)歐盟存在嚴(yán)重的“民主赤字”。

當(dāng)歐洲一體化與精英政治劃上等號(hào)，民粹主義對(duì)歐洲一體化秩序造成沖擊就是必然的事了。就當(dāng)前來(lái)講，最容易被首先拿出來(lái)講的就是移民問(wèn)題，不僅僅因?yàn)樗{了當(dāng)?shù)仄胀癖姷木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，更重要的是它還很容易和歐洲遭遇的恐怖襲擊關(guān)聯(lián)起來(lái)。無(wú)論是北非中東涌入歐洲的非法難民，還是在歐洲本土生長(zhǎng)的受極端主義思想吸引的移民后代，都容易使歐洲民眾傾向簡(jiǎn)單、有效的應(yīng)對(duì)辦法?？梢圆豢鋸埖卣f(shuō)，極右政黨民調(diào)支持率上升的吸引力，百分之五十以上來(lái)自其移民主張。同時(shí)，極右政黨移民政策吸引力的上升，意味著主流政黨在移民問(wèn)題上的政策破產(chǎn)，文化融合和多元文化認(rèn)同的構(gòu)建在歐洲似乎并不成功。而在歐洲應(yīng)對(duì)涌入的非法難民問(wèn)題上，歐盟開(kāi)放邊境，甚至向成員國(guó)攤派接受難民的名額，這些做法使得反歐洲一體化的主張獲得了更多支持。

造成難民危機(jī)在歐洲內(nèi)部蔓延的是歐洲內(nèi)部的自由流動(dòng)，這種人員的自由流動(dòng)是歐洲一體化成功的標(biāo)志之一，也是非法難民從意大利、希臘等國(guó)登陸后，流散到其他國(guó)家的原因。如果極右政黨的移民主張付諸實(shí)施，歐盟成員國(guó)的邊界首先就會(huì)再次樹(shù)立起來(lái)，成為逆一體化的重大一步。在這種情況下，無(wú)論對(duì)歐洲內(nèi)部還是外界來(lái)說(shuō)，歐盟的價(jià)值必將缺損一大塊。

民粹主義的形成暴露了西方民主的無(wú)奈

法國(guó)政治光譜色彩的多樣性，以及今年大選反映出的政治光譜的均勻性，很大程度上是法國(guó)特色，不一定具有世界政治意義。但是，極左、極右影響力上升被責(zé)怪為民粹主義，這在去年的美國(guó)大選、英國(guó)脫歐公投中也有反映。

從政治學(xué)原理來(lái)講，民粹主義成為西方政治的一個(gè)問(wèn)題，責(zé)任不應(yīng)該在民意，而在于西方主流意識(shí)形態(tài)的失敗，以及西方選舉制在整合民意上的失敗。這種雙重失敗的存在是具有世界秩序意義的，因?yàn)橐彩沁@些被證明是失敗的秩序，構(gòu)成了戰(zhàn)后以來(lái)西方世界的文明支柱。

西方主流意識(shí)形態(tài)工具箱中的可選政策實(shí)際上并不多，只是在增稅還是減稅、向誰(shuí)增稅對(duì)誰(shuí)減稅、增加還是削減公共支出、是否接受外來(lái)移民、是否促進(jìn)自由貿(mào)易、是否積極參與全球問(wèn)題治理等主張上做簡(jiǎn)單的非此即彼的選擇題。不同政黨上臺(tái)，就是在這些政策工具之間來(lái)回翻炒，最多拿點(diǎn)本應(yīng)該屬于對(duì)手的政策工具，算是出點(diǎn)新意。而事實(shí)上，需要解決的問(wèn)題遠(yuǎn)比在這些政策工具中做選擇題要復(fù)雜得多，它們并非非此即彼。西方政治未能真正做到問(wèn)題導(dǎo)向，從真實(shí)全面的民意出發(fā)、以民為本，這使得主流政治和民眾的實(shí)際需求距離越來(lái)越遠(yuǎn)，主流政黨的口號(hào)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)也越來(lái)越少。

極左、極右影響力的上升，一是因?yàn)樗麄冇|及了主流政黨不愿意觸及的問(wèn)題，因此極左和極右都被稱(chēng)為反建制或反體制，甚至被認(rèn)為是危險(xiǎn)的；二是因?yàn)樗麄儾幌胂裰髁髡h那樣在區(qū)別并不大的政策工具之間做選擇題、組合題，而是想比較徹底地解決問(wèn)題。

進(jìn)一步講，民粹主義的形成暴露了西方民主的無(wú)奈與終極危機(jī)，因?yàn)檎h只代表部分人的利益，選舉制度決定了民眾只有選擇的權(quán)利，沒(méi)有把自己的意見(jiàn)融合進(jìn)實(shí)際治理中去的權(quán)利。在兩黨制國(guó)家，政黨之間的支持率越來(lái)越接近，而選舉制的設(shè)計(jì)只能是二選一，結(jié)果是不管誰(shuí)勝出，51%的一方贏者通吃，把49%的要求一筆勾銷(xiāo)。這種做法實(shí)際上是嚴(yán)重罔顧民意。而在法國(guó)政治的生態(tài)下，盡管它設(shè)計(jì)了兩輪投票的做法，但選舉的結(jié)果很可能是百分之二三十的人代表了整個(gè)民眾，這更是對(duì)民意的徹底違背。

少數(shù)人士看到了西方民主的問(wèn)題所在，希望能改變這個(gè)制度，而不只是提出更好的政策，但實(shí)際上，這種變革在西方現(xiàn)在的社會(huì)里很難實(shí)現(xiàn)。即使極左政黨所提出的企業(yè)國(guó)有化能夠部分實(shí)施，那也只是通過(guò)向私人所有者補(bǔ)償利益等方式實(shí)現(xiàn)，最后獲益的同樣還是私人所有者。

國(guó)際政治領(lǐng)域的秩序也是如此，當(dāng)現(xiàn)行國(guó)際秩序被認(rèn)為是符合主流政黨利益的情況下，國(guó)際秩序本身也成了危機(jī)的一部分。在戰(zhàn)后的大部分時(shí)間里，無(wú)論“左”和“右”，或者保守與自由，對(duì)國(guó)際秩序的主張基本是一致的，在對(duì)國(guó)際秩序的態(tài)度上的差異要遠(yuǎn)小于國(guó)內(nèi)政治見(jiàn)解的不同。于是，在主流政黨和現(xiàn)行體制缺乏解決能力的情況下，所謂民粹主義的選項(xiàng)就是不再玩這種政治游戲，而是要脫離這個(gè)秩序。英國(guó)脫歐雖然不能完全在民粹主義的框架里來(lái)理解，但對(duì)主要制度或體制的無(wú)奈這一點(diǎn)上是相同的。歐盟的制度無(wú)法整合英國(guó)的利益和主張，英國(guó)脫歐反映了歐洲一體化秩序的危機(jī)。進(jìn)一步地說(shuō)，英國(guó)脫歐也反映了西方國(guó)際秩序危機(jī)的一個(gè)重要組成部分。

對(duì)于普遍的世界秩序來(lái)說(shuō)，更大的問(wèn)題在于西方主流政治的危機(jī)可能產(chǎn)生外溢效應(yīng)。把造成自身危機(jī)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給國(guó)際秩序的做法，在歷史上并非全無(wú)先例。遠(yuǎn)的不需說(shuō)，在二戰(zhàn)后歐洲共產(chǎn)主義力量強(qiáng)大時(shí)，把蘇聯(lián)推向敵對(duì)方，渲染其擴(kuò)張威脅，就是當(dāng)時(shí)西歐內(nèi)部主流政治的一次拯救自己的謀劃。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①郭華榕：《法國(guó)政治思想史》，北京：人民出版社，2010年。

責(zé)編/譚峰    美編/王夢(mèng)雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。