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凝聚改革共識(shí)難在何處

【摘要】由于改革進(jìn)入深水區(qū)、利益結(jié)構(gòu)分化和人民參與的不夠,我國部分領(lǐng)域在深化改革過程中面臨著改革共識(shí)不足的問題,并導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)域的改革出現(xiàn)空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。為此,我們必須正視改革中的困難,通過確定以改進(jìn)人民利益為依歸,激發(fā)廣大人民群眾積極參與改革進(jìn)程,切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的貧富差距大、社會(huì)不公和人民群眾參與改革渠道不暢等問題,凝聚改革共識(shí),推動(dòng)深化改革征程大步向前邁進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】深化改革 改革共識(shí) 人民利益 人民群眾

【中圖分類號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自從以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出全面深化改革的決定以來,截止到2017年3月24日,全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開了33次會(huì)議,出臺(tái)了數(shù)百項(xiàng)深化改革的舉措,其力度之大前所未有。但是,從全國范圍來看,深化改革措施的落實(shí)情況仍不理想,某些領(lǐng)域的改革取得較大進(jìn)展,而其他一些領(lǐng)域的改革卻也存在著文件落實(shí)的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。造成這種狀況的原因也許很多,但改革共識(shí)不足卻是一個(gè)不爭的重要原因。因此,如何凝聚新的改革共識(shí)以推動(dòng)深化改革措施落到實(shí)處,就成了學(xué)界和政界一個(gè)不得不重視的課題。

利益結(jié)構(gòu)的分化造成人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間的利益訴求多元化,增加了凝聚改革共識(shí)的難度

凝聚共識(shí)對改革的推動(dòng)和成功非常重要,因?yàn)樗梢詾楦母锾峁┧枷耄瑴p少改革的阻力,節(jié)省改革的成本,化解改革中的矛盾。俗話說:人心齊,泰山移。改革共識(shí)面越廣,改革就越順利,否則矛盾叢生,舉步維艱。我國改革開放能夠取得引以為傲的巨大成就,就與改革初期黨內(nèi)外存在廣泛的共識(shí)有很大關(guān)系。正因?yàn)橛辛素毟F不是社會(huì)主義、沒有民主就沒有社會(huì)主義、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和建設(shè)中國特色社會(huì)主義等這些共識(shí),改革給全國絕大多數(shù)民眾都帶來了實(shí)惠,所以改革雖然不斷遭遇到舊有意識(shí)形態(tài)的阻礙,但還是能夠不斷向前推進(jìn)。

當(dāng)今中國的改革開放即將步入不惑之年,國家形勢和社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了深刻的變化,原有的改革共識(shí)已難以為今天的深化改革提供思想支撐,需要形成新的共識(shí)來整合多元化的社會(huì)利益,消解不同利益矛盾,提供改革的新動(dòng)力。目前在這方面取得的最大共識(shí)就是改革風(fēng)險(xiǎn)很大,但不改革風(fēng)險(xiǎn)更大,因?yàn)橥V垢母锊⒉荒芙鉀Q中國面臨的各種問題,甚至可能導(dǎo)致社會(huì)陷入中等收入陷阱的危險(xiǎn)境地。也就是說,改革永遠(yuǎn)在路上,要解決改革產(chǎn)生的新問題唯有繼續(xù)改革,所以,各個(gè)群體對深化改革的必要性普遍認(rèn)同。那么今天建立改革新共識(shí)還有哪些困難呢?

首先,改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,凝聚新的共識(shí)需要一個(gè)認(rèn)識(shí)過程。改革開放初始因?yàn)闆]有經(jīng)驗(yàn),一切需要重新學(xué)習(xí),所以只能本著摸著石頭過河的改革方針,沿著由易到難、由表及里及由淺入深的改革路徑來進(jìn)行改革。到今天,容易改革的部分都已經(jīng)改得差不多,剩下的都是難啃的硬骨頭,以前的改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不完全靈驗(yàn),對遇到的新困難,人們一時(shí)半會(huì)兒又看不清楚。在這種情況下,人們因?yàn)槌砷L背景、思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異,對于中國應(yīng)該走什么樣的改革道路、需要改革哪些領(lǐng)域和改革次序應(yīng)該如何確定等問題,就有可能爭論不休,莫衷一是,要形成共識(shí)自然就需要一個(gè)較長的認(rèn)識(shí)過程。

其次,利益結(jié)構(gòu)的分化造成人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間的利益訴求多元化,增加了凝聚改革共識(shí)的難度。隨著改革進(jìn)程的推進(jìn),不但以往可以讓社會(huì)不同群體普遍獲益的帕累托改進(jìn)式改革不復(fù)存在,而且還造成了利益分化、貧富差距加大和社會(huì)不公等問題,人們的利益訴求出現(xiàn)了很大的不同。以地區(qū)間的差距為例,改革開放以來,東部地區(qū)特別是東南沿海地區(qū)市場發(fā)育程度較高,改革訴求更強(qiáng)調(diào)市場取向;而中西部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)尚未得到充分發(fā)育,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是政府主導(dǎo)和推動(dòng),對市場取向的改革要求不強(qiáng)烈,可見東西部地區(qū)要達(dá)成改革共識(shí)著實(shí)不易。再如,市場經(jīng)濟(jì)雖然解決了經(jīng)濟(jì)效率問題,但并不意味著能夠解決社會(huì)公平問題,改革共識(shí)在這種利益紛爭的狀況下仍然受阻。

最后,自上而下的改革方式缺乏廣大人民群眾的積極參與,不利于形成廣泛的改革新共識(shí)。我國的改革,特別是20世紀(jì)90年代以來的國企、醫(yī)療、教育、住房、投資和金融等領(lǐng)域的改革,總體上是由政府自上而下主導(dǎo)和推動(dòng)的。這種改革方式從積極的方面來說,有利于發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)和政府官員的改革積極性;從消極的方面來說,改革的設(shè)計(jì)和推動(dòng)有可能被部門利益所主導(dǎo),一些改革的主導(dǎo)者和既得利益集團(tuán)甚至打著改革之名行謀私之實(shí),為個(gè)人和小集團(tuán)謀取好處,結(jié)果是改革被異化為攫取私利的手段,從而損害了廣大民眾的正當(dāng)權(quán)益,致使部分民眾對改革的目的產(chǎn)生了不信任。

以上問題的合力作用造成了改革共識(shí)的不足,而要形成廣泛的共識(shí)就必須解決上述三個(gè)問題。改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期是改革開放歷史進(jìn)程的自然結(jié)果,我們只能勇敢地面對,迎難而上,去克服該時(shí)期的各種問題。而關(guān)于人們利益訴求的分歧和參與改革不夠的問題,可以通過我們自身的努力來加以改變,即通過以改進(jìn)廣大人民利益的改革導(dǎo)向和激發(fā)人民群眾的積極參與,來凝聚起改革共識(shí)。

解決民眾的后顧之憂、縮小收入分配差距,是改革的最好突破口

中國改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,改革的成功不能靠空談,而要靠實(shí)實(shí)在在的苦干。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中曾指出:“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界,而問題在于改變世界。”改革就是要改變現(xiàn)實(shí)世界,成功的關(guān)鍵在于實(shí)干。前面已提及,改革新共識(shí)難以凝聚的原因之一,就是社會(huì)利益分化,部分民眾對改革的目的產(chǎn)生了不信任。重新凝聚改革共識(shí)實(shí)際上就是要讓老百姓重拾對改革的信心,而要解決這個(gè)問題并不復(fù)雜,就是要將改革宗旨確定為改進(jìn)廣大人民群眾的切身利益,解決普通老百姓越來越難以承受的住房難、看病難、上學(xué)難和養(yǎng)子難,讓他們在日常生活中確實(shí)能夠感受到做中國人有尊嚴(yán),體認(rèn)到改革的確是在解決體制中的問題,改善人民的生活,增強(qiáng)國家的實(shí)力。

在當(dāng)下的中國,解決人們最為關(guān)切的合理分配發(fā)展成果,是改革的最好突破口。改革開放初期,中國社會(huì)發(fā)展水平低下,人均收入水平不高,大多數(shù)人處于溫飽問題都沒有解決的貧困狀態(tài),所以一般民眾只要自己的收入有所增長,就不是特別關(guān)注貧富差距問題,甚至還把先富者當(dāng)作自己學(xué)習(xí)和追趕的榜樣。今天中國大多數(shù)民眾已達(dá)到了衣食無憂的小康階段,離更高層次的全面小康社會(huì)也為期不遠(yuǎn),此時(shí)即使人均收入水平依舊有所提高,但人們已難以容忍貧富差距和城鄉(xiāng)差距過大這樣的社會(huì)分配不公,原因是在越來越自由開放的政治、市場和文化環(huán)境下,人們的民主意識(shí)有了很大提高,個(gè)人權(quán)利意識(shí)也開始覺醒,對不平等、特權(quán)和腐敗等社會(huì)不公現(xiàn)象越來越反感。因此,我國深化改革的聚焦點(diǎn)應(yīng)該放在如何解決社會(huì)分配不公的問題上,也就是要始終將改進(jìn)廣大人民群眾的切身利益和維護(hù)社會(huì)公平正義置于首要地位,這樣做有利于重建人民群眾對改革的信任和凝聚改革共識(shí)。

在此過程中,各個(gè)相關(guān)的利益群體也應(yīng)該勇于承擔(dān)起自己的歷史責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)帶頭檢視過去的改革工作,正視日趨尖銳的社會(huì)矛盾、民生狀況和受損的民眾權(quán)益,要有同理心和擔(dān)當(dāng)精神去沖破特殊利益集團(tuán)對改革的重重阻撓,堅(jiān)定地走市場化、法治化和民主化的改革道路。針對民眾生活的實(shí)際困難,政府應(yīng)該通過加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),盡快建立起一個(gè)有效的社會(huì)保障體系,從制度層面解決教育、醫(yī)療、住房和就業(yè)等具體的民生問題,以解除一般民眾的后顧之憂,縮小社會(huì)分配差距。毫無疑義,這有利于構(gòu)建一個(gè)合理穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和形成改革共識(shí)。各個(gè)利益群體也要摒棄狹隘的部門利益和小集團(tuán)利益,主動(dòng)創(chuàng)造條件讓改革成果更加公平合理地惠及到每一個(gè)中國人。譬如說,中國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題越來越突出,需要通過“三去一降一補(bǔ)”(去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板)的結(jié)構(gòu)性改革,來糾正資源的低效配置,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。從短期來說這會(huì)損傷一部分人的利益,從長期來說于國于民都大有益處,受損者此時(shí)應(yīng)該顧全改革大局,積極配合這種有利于大多數(shù)人利益的改革,同時(shí)要對阻礙改革的既得利益者毫不留情地予以反擊。

鼓勵(lì)廣大人民群眾的積極參與,以此形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大動(dòng)力和共識(shí)

凝聚改革共識(shí)并非改革主導(dǎo)者的單方面行為,而是全社會(huì)的共同責(zé)任,只有利益和各方意見大體一致時(shí),共識(shí)才能建立起來。目前,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組肩負(fù)統(tǒng)一部署全國性重大改革的責(zé)任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)和跨部門的改革問題,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的改革,指導(dǎo)、推動(dòng)和督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí),具有高度的權(quán)威性,在凝聚改革共識(shí)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是,對于深化改革而言,這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,尚待廣大人民群眾的積極參與,因?yàn)楦母锸且锍璧K中國社會(huì)發(fā)展的不公正、不公平的各種體制,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,讓社會(huì)變得更加和諧美好,任務(wù)十分艱巨。如果沒有廣大人民群眾的積極贊成、支持和配合,該任務(wù)不可能完成,任何美妙的改革藍(lán)圖最后都只是空中樓閣而已。因此,我們必須打破自上而下改革路徑所造成的對改革的異化,最大限度地激發(fā)起社會(huì)的活力和廣大人民群眾對改革進(jìn)程的積極參與,以此形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大動(dòng)力和共識(shí)。

為此,我們必須破除阻礙人民積極參與改革的精神束縛。改革共識(shí)是指各種思想觀點(diǎn)和利益訴求在得到平等自由表達(dá)后,所形成的一種妥協(xié)性共識(shí)。古今中外成功的改革實(shí)踐,都是通過妥協(xié)性共識(shí)這條路徑來完成的,因?yàn)樵摴沧R(shí)經(jīng)過了利益相關(guān)方思想的充分表達(dá)和利益博弈,照顧到了各方的利益關(guān)切,其改革實(shí)踐一定是各方獲益的帕累托改進(jìn),而非一方獲益而另一方受損的零和博弈。中國改革共識(shí)的達(dá)成必須要通過廣大人民群眾的充分討論,最后方可得到可行的最優(yōu)方案。這在中國改革開放史上也是有例可循的。改革開放初期以實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)為代表的思想解放運(yùn)動(dòng),幫助人們形成了改革共識(shí),這些共識(shí)擺脫了當(dāng)時(shí)僵化的思想教條和舊體制的束縛,從而揭開了中國走向興旺發(fā)達(dá)的序幕。今天中國改革遇到一些困難,我們也應(yīng)該本著求同存異的原則,創(chuàng)造有利于思想解放的環(huán)境,激發(fā)各個(gè)主體就改革中的問題,平等自由地表達(dá)自己的意見,然后將大家一致的地方凝聚成共識(shí)。

此外,要保障廣大民眾參與改革進(jìn)程的渠道和權(quán)利。目前來看,我國廣大民眾參與改革進(jìn)程的渠道有待拓寬、參與權(quán)利的有效性仍要進(jìn)一步予以保障。因此,政府應(yīng)當(dāng)樹立起改革的主體是人民和改革是眾人之事的觀念,眾人拾柴才能火焰高,只有大家齊心協(xié)力,才能成就改革成功的偉業(yè)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)上,著力建設(shè)有利于人民自下而上積極參與改革的制度體系,從制度上保障人們參與改革進(jìn)程的渠道暢通無阻。

總之,部分深化改革措施落實(shí)存在空轉(zhuǎn)的一個(gè)重要原因是改革共識(shí)不足,只要我們本著改革以改進(jìn)人民利益和動(dòng)員廣大人民群眾積極參與為目的的改革宗旨,切實(shí)解決貧富差距大、社會(huì)不公和人民群眾參與改革渠道不暢等問題,那么就一定會(huì)很快地凝聚起改革共識(shí),并推動(dòng)深化改革征程大步向前邁進(jìn)。

(作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所教授)

【參考文獻(xiàn)】

①龍柏林、羅嗣亮:《當(dāng)代中國改革的形成與升級(jí)》,《思想戰(zhàn)線》,2014年第6期。

責(zé)編/孫娜 美編/王夢雅

[責(zé)任編輯:張蕾]
標(biāo)簽: 共識(shí)   改革