【摘要】公共服務(wù)保障了人民大眾最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，需要各級(jí)政府不斷創(chuàng)新工作思路，營(yíng)造出有利于民營(yíng)資本投資發(fā)展的體制環(huán)境，從廣度和深度上提升公共服務(wù)的范圍和質(zhì)量，樹立良好的政府形象。

【關(guān)鍵詞】地方政府 公共能力 民營(yíng)資本 危機(jī)公關(guān)

【中圖分類號(hào)】D912 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)地方政府公共服務(wù)供給總量仍舊較低

目前，我國(guó)地方的公共服務(wù)供給相對(duì)不平衡，各地區(qū)相互之間在公共服務(wù)供給方面也存在一定的差異，這與該地區(qū)自身的地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政府的公共服務(wù)能力都有直接關(guān)系，比較突出地表現(xiàn)為公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重阻礙了整體公共服務(wù)供給能力的提升。

我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，經(jīng)濟(jì)體制不完善，這就使得幾乎所有的公共服務(wù)都是由當(dāng)?shù)氐恼鸵恍﹪?guó)有單位提供，政府自身承擔(dān)著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。從目前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)際公共服務(wù)需求、社會(huì)環(huán)境等方面存在著差異，但是政府公共服務(wù)供給的總量仍舊較低，單一的公共服務(wù)供給模式已經(jīng)難以滿足社會(huì)對(duì)于公共服務(wù)方面需求的快速增長(zhǎng)。盡管近年來(lái)，各級(jí)政府都加大了對(duì)公共服務(wù)方面的投入，但是所占財(cái)政支出的比重依舊較低，相應(yīng)的人群覆蓋面積也受到了限制。

地方政府公共服務(wù)的有效供給需要兩個(gè)必要的前提：資源的豐富和監(jiān)管的有效。目前，地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域都設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，但是，從實(shí)施的效果來(lái)看，難以令人滿意。一方面，各個(gè)主管部門的權(quán)責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，造成了資源的浪費(fèi)。另一方面，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，公共安全問(wèn)題已經(jīng)得到了人們的廣泛關(guān)注，社會(huì)信用、市場(chǎng)規(guī)范等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，尤其在面對(duì)突發(fā)問(wèn)題時(shí)，政府的應(yīng)急公關(guān)能力缺失，很難及時(shí)地做好應(yīng)急反應(yīng)。

完善民營(yíng)資本投資的公共服務(wù)，提升地方政府的公共服務(wù)能力

現(xiàn)階段，我國(guó)的基礎(chǔ)民生項(xiàng)目，供水、供電、燃?xì)?、交通、教育、醫(yī)療等主要由政府出資，但是，國(guó)家的財(cái)政預(yù)算有限，需要政府財(cái)政支持的地區(qū)、行業(yè)繁多，政府經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)心有余而力不足的情況。因此，需要地方政府充分地利用好民營(yíng)資本投資的作用，首先就需要政府的政策支持。在2010年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確地指出民間資本也可以進(jìn)入城市的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，這為民營(yíng)資本投資的發(fā)展和政府利用民營(yíng)資本提高公共能力奠定了基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)采取多種政策去號(hào)召、引導(dǎo)民營(yíng)資本到公共服務(wù)領(lǐng)域投資，通過(guò)社會(huì)力量分擔(dān)政府財(cái)政壓力，進(jìn)而完善地方政府的公共服務(wù)。

政府解除金融財(cái)政約束，促進(jìn)金融財(cái)政與民間資本的結(jié)合。地方政府可以積極促進(jìn)金融財(cái)政與民間資本的結(jié)合，進(jìn)而提高對(duì)民營(yíng)資本的公共服務(wù)，把民營(yíng)資本投資引入公共服務(wù)中來(lái)。首先，政府可以出資進(jìn)行某一項(xiàng)目的建設(shè)，吸引民營(yíng)資本參與其中，加強(qiáng)民營(yíng)投資與國(guó)債投資之間的融合，鼓勵(lì)民營(yíng)資本用聯(lián)合、入股等方式參與到公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域。其次，政府為部分的民營(yíng)資本提供貼息，使得民營(yíng)資本可以用較小的代價(jià)調(diào)動(dòng)大數(shù)額的閑置資金，進(jìn)而提高民營(yíng)資本自身的收益。再次，針對(duì)那些風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，地方政府可以嘗試由政府出資成立擔(dān)保基金，為民營(yíng)資本進(jìn)入這些領(lǐng)域提供相應(yīng)的擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。

營(yíng)造出有利于民營(yíng)資本投資發(fā)展的體制環(huán)境。地方政府要建立完善的民營(yíng)資本市場(chǎng)的進(jìn)入和退出機(jī)制，合理地規(guī)范市場(chǎng)的管理，科學(xué)確定民營(yíng)資本的社會(huì)地位，營(yíng)造有利于民營(yíng)資本投資發(fā)展的體制環(huán)境，逐漸縮小政府直接投資的范圍，逐步擴(kuò)大民營(yíng)資本投資的領(lǐng)域。地方政府還要致力于投資環(huán)境的建設(shè)和完善，加強(qiáng)政策和法規(guī)宣傳，營(yíng)造出一個(gè)和諧良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，加強(qiáng)投資的軟環(huán)境建設(shè)和硬環(huán)境建設(shè)，不斷的完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)投資信息咨詢中心、投資中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善，不斷地完善民營(yíng)資本投資的服務(wù)體系，提高地方政府的公共能力。

提高地方政府的公關(guān)能力，樹立良好的政府形象

加強(qiáng)地方政府的公關(guān)認(rèn)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息的傳播速度得到了空前的提升，交流方式也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，人民大眾對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)事件、政府對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能夠通過(guò)多種渠道獲得了快速的關(guān)注，通過(guò)對(duì)政府針對(duì)熱點(diǎn)事件和突發(fā)事件公關(guān)的了解，可以充分展示政府的公共能力，增強(qiáng)政府的良好形象，提升人民大眾對(duì)政府的信賴度，促進(jìn)兩者之間良好關(guān)系的形成。

強(qiáng)化地方政府的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。地方政府組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的程度直接影響著地方政府公共能力的高低，目前，我國(guó)地方政府在某種程度上還受到傳統(tǒng)體制的影響，對(duì)于公關(guān)和危機(jī)公關(guān)的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致了地方政府的公關(guān)組織體制不健全。在實(shí)際的工作過(guò)程中，關(guān)于信息傳播、協(xié)調(diào)溝通等政府公關(guān)工作被分散在了信訪、新聞宣傳等部門，因此，在一些時(shí)候政府部門在遇到緊急的突發(fā)狀況時(shí)，很難在第一時(shí)間做出反應(yīng)，容易導(dǎo)致公眾的恐慌、猜測(cè)，影響了人們的正常生活，這就造成了一些時(shí)候，中央政府做了地方政府的公關(guān)工作，向社會(huì)大眾介紹各種情況，穩(wěn)定人們的情緒。由此可以看出，地方政府缺乏公關(guān)的組織實(shí)施和戰(zhàn)略研究部門，造成公關(guān)職能的缺失，對(duì)于突發(fā)事件發(fā)生或反應(yīng)遲鈍，調(diào)度不當(dāng)。所以，地方各級(jí)政府必須要強(qiáng)化政府的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善政府的公關(guān)職能，提高自身的危機(jī)公關(guān)能力，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

重視地方政府的公關(guān)活動(dòng)研究。目前，我國(guó)逐漸地認(rèn)識(shí)到了危機(jī)公關(guān)的重要性，也開(kāi)始促使政府的公關(guān)策略逐漸朝著科學(xué)化和精細(xì)化的方向發(fā)展，從我國(guó)近年來(lái)的一些危機(jī)事件的管理中就可以發(fā)現(xiàn)。因此，地方政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去的傳統(tǒng)思想，提高危機(jī)公關(guān)能力，要把各項(xiàng)工作朝著公開(kāi)、透明的方向發(fā)展，要重視對(duì)地方政府公關(guān)活動(dòng)的研究，做到從策劃到運(yùn)作都符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)情況，摸索出一套強(qiáng)而有力的公關(guān)策略，地方政府除了自身的職能外，還應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。在理論層面上到科研院校聘請(qǐng)專家，實(shí)踐層面上也可以借助一些公共的媒體、媒介，來(lái)構(gòu)建出一個(gè)理論與實(shí)踐結(jié)合的公關(guān)交流平臺(tái)，不斷地借鑒各方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，集思廣益，博采各家之長(zhǎng)，為地方政府的公關(guān)活動(dòng)出謀劃策。

提高政府工作人員整體公共能力水平。政府工作人員代表著人民的利益，同時(shí)也是國(guó)家各項(xiàng)管理工作的執(zhí)行者，更是公共活動(dòng)的操作者，他們自身的公共能力水平的高低，直接影響著政府公共活動(dòng)的效果。因此，地方政府要想提升自身的公關(guān)能力，必須要提高政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的公關(guān)能力。在遇到一些突發(fā)性事件，社會(huì)大眾會(huì)在第一時(shí)間去關(guān)注當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度，這時(shí)候政府工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)公關(guān)能力就會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。這時(shí)，當(dāng)?shù)卣托枰幸粋€(gè)科學(xué)合理的危機(jī)公關(guān)方案，由專門的人員負(fù)責(zé)向大眾說(shuō)明情況。所以，必須要把提高政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的公關(guān)能力提到日程上來(lái)。

政府代表的是廣大人民群眾的利益，是為人民群眾謀福利的。因此，政府部門要完善自身的公共能力，做好各項(xiàng)公共服務(wù)工作，不斷地滿足人民群眾的需要，這也是地方政府今后工作的一個(gè)重點(diǎn)。

（作者分別為河北地質(zhì)大學(xué)教授；河北科技大學(xué)講師）

【注：本文系河北省社科基金年度項(xiàng)目“河北省民營(yíng)資本投資公共服務(wù)的機(jī)制構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB14FX010）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①韓英軍、周志剛：《推進(jìn)地方政府公共服務(wù)信息化的建設(shè)路徑研究——以河北省為例》，《企業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2015年第22期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲