收支缺口持續(xù)增大的主要原因是什么？

收費(fèi)公路進(jìn)入償債高峰期，還本付息支出快速增長(zhǎng)。

收費(fèi)公路收支缺口與企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損是兩個(gè)不同的概念，二者不能劃等號(hào)，前者是一個(gè)年度收入與支出的差值，反映的是全年現(xiàn)金流入和流出狀況，通俗來(lái)說就是“流水賬”，其統(tǒng)計(jì)和計(jì)算方法相對(duì)簡(jiǎn)單；后者則是企業(yè)從經(jīng)營(yíng)角度考慮了折舊攤銷、應(yīng)收應(yīng)付等多種財(cái)務(wù)因素后得出的結(jié)果，計(jì)算方法更為復(fù)雜，兩者的內(nèi)涵外延并不相同。通行費(fèi)收支缺口反映的是收費(fèi)公路行業(yè)的現(xiàn)金流壓力和資金鏈的緊張程度。

目前，我國(guó)高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設(shè)階段，國(guó)家財(cái)政投入無(wú)法滿足需求?！督y(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年年底的7.59萬(wàn)億元收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資中，財(cái)政性資本金投入占17%，非財(cái)政性資本金投入占14%，而銀行貸款本金占了63.5%，其他債務(wù)占5.5%。具體分析2016年收費(fèi)公路的收支缺口比2015年增加，主要有以下兩個(gè)方面的原因：

一是建設(shè)任務(wù)重，債務(wù)增長(zhǎng)速度快，還本付息支出快速增長(zhǎng)。2016年收費(fèi)公路還本付息支出為7063.8億元，比2015年的5749.9億元增加了1313.9億元，增長(zhǎng)22.9%。

二是當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入償債高峰期。銀行一般會(huì)給收費(fèi)公路項(xiàng)目“建設(shè)期+1年左右”的寬限期，寬限期內(nèi)可以只付息，少還本甚至?xí)翰贿€本。待寬限期結(jié)束后，就會(huì)按貸款約定進(jìn)入正常還債階段，還本付息支出有較大幅度增長(zhǎng)。

為什么收費(fèi)公路里程增加了，養(yǎng)護(hù)支出卻少了，運(yùn)營(yíng)管理支出增加了？

大中修投入具有周期性，運(yùn)營(yíng)管理支出增加與收費(fèi)公路里程、人工成本上升、水電燃油和保險(xiǎn)費(fèi)用支出密切相關(guān)。

2016年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額為4548.5億元，支出總額為8691.7億元。收費(fèi)公路支出中超過八成是償還到期債務(wù)本金和利息，其余兩成用于養(yǎng)護(hù)管理、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費(fèi)等其他支出。各項(xiàng)支出占收費(fèi)公路支出總額的比例較2015年沒有顯著的變化。

2016年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出476.3億元，比2015年的503.5億元減少27.2億元，減少5.4%，有小幅下降。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出中，小修保養(yǎng)支出204.2億元，增加22.6億元；中修支出141.3億元，減少31.1億元；大修支出83.9億元，減少20.1億元；其他支出，包括預(yù)防性養(yǎng)護(hù)支出、養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置支出、養(yǎng)護(hù)檢查檢測(cè)支出、應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)支出等共47億元，增加1.4億元。

小修保養(yǎng)屬于日常性養(yǎng)護(hù)，其支出費(fèi)用與公路的里程密切相關(guān)，2016年收費(fèi)公路里程增加，相應(yīng)的小修保養(yǎng)支出也在增加；而大中修等養(yǎng)護(hù)工程投入具有一定的周期性和不確定性，一般公路經(jīng)過5年以后需要對(duì)路面進(jìn)行中修，10年需要進(jìn)行大修，具體的大中修年限與路段的通車年限、交通流量、自然災(zāi)害影響、地形地貌、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)步、設(shè)備的更新?lián)Q代、養(yǎng)護(hù)資金供給等諸多因素相關(guān)，因此不同年份需要大中修的里程會(huì)有較大差異，其支出也是動(dòng)態(tài)變化的。2016年收費(fèi)公路大中修投入較2015年下降18.5%，這也是今年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出有小幅下降的主要原因。

運(yùn)營(yíng)管理支出增加和收費(fèi)公路里程增加有密切關(guān)系，另外還包括人工成本上升以及水電燃油和保險(xiǎn)費(fèi)用支出增加導(dǎo)致，如保險(xiǎn)費(fèi)用支出增加了4.2億元，水電燃油及取暖支出增加了5.7億元。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收費(fèi)公路償債壓力更大，這些地區(qū)是否會(huì)減少收費(fèi)公路建設(shè)？

只要群眾有需要，就應(yīng)該加快建設(shè)。

從債務(wù)余額來(lái)看，東部、中部和西部地區(qū)約各占三分之一，但從通行費(fèi)收入來(lái)看，東部地區(qū)的收入大約占全國(guó)的一半，中西部各占四分之一。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收費(fèi)公路確實(shí)存在著償債壓力更大的問題。

公路作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、服務(wù)性的基礎(chǔ)設(shè)施，其適度超前發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和支撐作用得到了廣泛驗(yàn)證，“要想富，先修路”已成為社會(huì)共識(shí)。

世界銀行發(fā)布的《中國(guó)的高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》報(bào)告認(rèn)為，從道路交通投資對(duì)緩解貧困所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響來(lái)講，對(duì)中國(guó)西部省區(qū)的投資活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響要比東部省區(qū)高出約10倍。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政能力相對(duì)較差，需要利用收費(fèi)公路政策發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過高速公路的建設(shè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品運(yùn)出去和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)的效果，推動(dòng)區(qū)域的平衡發(fā)展。

公路是公共產(chǎn)品，具有普遍服務(wù)特性，修建多少公路、修建多少收費(fèi)公路取決于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。公路建設(shè)，既要講經(jīng)濟(jì)效益，更要講社會(huì)效益，只要群眾有需要，只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)有需要，就應(yīng)該加快建設(shè)。“十三五”期，我國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)高速公路對(duì)城區(qū)20萬(wàn)以上人口城市的全覆蓋，主要建設(shè)任務(wù)集中在中西部地區(qū)，因此，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，高速公路建設(shè)還會(huì)保持一定速度，里程規(guī)模也會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。