【摘要】依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。對于我國的法治建設中存在的一些問題，按照社會主義法治建設的要求，堅持法治與問題雙重導向，找準著力點，推動法治實踐不斷取得新的發(fā)展。

【關鍵詞】依法治國 法治導向 問題導向 著力點

【中圖分類號】D920 【文獻標識碼】A

在全面推進依法治國這一系統(tǒng)工程中，法治為其提供了基本方向和發(fā)展軌道，問題為其提供了突出抓手和改進重點。作為兩個關鍵性因素，法治和問題具有雙重導向的意義。現(xiàn)階段，在我國法治化進程中，要以“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針為指導，高度重視法治和問題雙重導向，找準問題的癥結并采取切實措施加以解決，不斷推進依法治國取得新的發(fā)展。

完善法律體系，提升法律質量

法治，其首要內涵應是一種“良法之治”，以此為基礎，進而形成“良法”得到真正實施的“真法之治”，最終達到“美法之治”的狀態(tài)。依法治國的基本依托即是我國社會主義性質的法律體系，這個法律體系及其所涵蓋的法，從本質上講，是我國人民共同意志的體現(xiàn)，是維護人民根本利益、保障人民當家作主地位的法，這是真正意義上的“良法”。但也要看到，我國的社會主義法在科學性、完備性、協(xié)調性等方面，還存在一些不完善的地方：有些方面的法律空缺，有些法律已不適合當前經濟社會發(fā)展需要，有些法律未能全面反映人民意愿，有些法律針對性和可操作性不強，有些法規(guī)和法條之間相互矛盾，立法工作中存在部門化傾向等。這些問題對法律質量的水平造成了消極影響，不利于全面依法治國的順利推進。

扎實推進依法治國，基礎性的工作就是要進一步完善法律體系，努力提升法律質量，以夯實“良法之治”的“地基”。完善法律體系，就是要在黨的領導下，立足于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的實際，對現(xiàn)行法律進行必要的梳理，該廢除的要堅決廢除，該修改的要適時修改，該解釋的要及時解釋，使法律條文的時效性和針對性始終處于高位水平。提升法律質量，就是要堅持科學立法、民主立法的原則，不斷創(chuàng)新和完善立法體制，制定法律時充分吸納人民群眾合理化的意見、建議和訴求，全面提升法律的科學性和代表性。

結合我國目前實際，完善法律體系、提升法律質量，必須進一步完善人大立法制度、行政立法制度等已有的立法模式，同時充分調動社會各界的積極性，大膽探索社會立法等新模式，不斷拓寬普通民眾有序、合理、高效地參與立法的新路徑；完善《立法法》等法律制度，從法律制定的源頭不斷強化公平意識和公平規(guī)則；加強互聯(lián)網領域、社會組織和社會公共服務等方面的立法，使法律體系更加完備；加大力度清理不協(xié)調、不統(tǒng)一、甚至前后矛盾的法律，解決不同部門法律之間及法律內部各條文之間存在的沖突問題；加強立法的預見性、前瞻性研究，認真總結立法工作的規(guī)律性，立法不僅要著眼于解決當前實際問題，還要未雨綢繆，充分考慮到未來發(fā)展的趨勢，努力使立法活動能夠主動適應改革發(fā)展，為重大改革提供法律支撐。

依法嚴格約束公權力

公權力是最強大的權力。無論是哪種公權力，無論是由權力主體自己行使還是委托行使，一旦行使，其不法行為的可能性總是存在的。在公權力的行使中，不可避免地會涉及社會成員的權益處置問題。從現(xiàn)代法治特征及要求來看，公權力只有接受法律約束、嚴格依法行使，執(zhí)行公權力的人員特別是官員嚴格依法辦事，才能有法治可言。正因如此，法治把公權力控制制度、國家責任制度、權力與責任制度的存在與實施作為其重要的實質要件，使公權力受到法律的制約，使政府成為法律約束下的政府。公權力的行使不得超出法律所規(guī)定的范圍，也不允許有任何凌駕于法律之上的特權存在，這也是現(xiàn)代法治的精髓之所在。

為了保障人民治國權力的正確行使，必須對國家機關及其工作人員的公權力進行法律規(guī)范和約束，把防止公權力的濫用作為重中之重，這是依法治國的基本要求。從制度層面來看，我國在約束公權力方面，已經制定了不少法律規(guī)范。比如憲法就明確規(guī)定，任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違法行為都要受到追究。除憲法外，其他法律中也有類似約束公權力的具體規(guī)定。但從實際情況來看，懶政、怠政、權力尋租、徇私枉法等現(xiàn)象依然存在。究其原因，一是控權的相關法律制度還有待完善，二是已有控權法律制度執(zhí)行不實、不嚴，或者可操作性上仍需改進。因此，進一步約束公權力，要從完善并嚴格執(zhí)行控權法律制度方面下功夫，特別要在“嚴”與“實”上下功夫。

加強對公民合法權益的保護

保護公民的合法權益是社會主義法治建設的重要內容，也是依法治國的內在要求。保護公民合法權益，首先要做到法律必須承認、尊重公民的合法權益，其次要做到所有社會成員的合法權益都得到無差別的保護，這兩個方面缺一不可，否則就不能達到“法治”狀態(tài)。在公民權利法律化的目標和要求滿足以后，法律規(guī)范的實施結果對評價是否達到法治狀態(tài)起決定作用。只有在公民合法權益得到法律切實保障的時候，才真正實現(xiàn)有法之治，從而達到法治。

社會主義法治作為實現(xiàn)人民權利和人民民主的重要保障與途徑，其本質要求在于立法為民、執(zhí)法為民、司法為民、充分尊重和保障人權，保護公民的合法權益，使之不受侵害。我國社會主義法治在依法懲處各種刑事犯罪、依法審理各類經濟案件、依法解決事關群眾切身利益問題、依法保障人權和民生上，都發(fā)揮著十分重要的作用。但不能忽視的是，各類違法犯罪行為和公權力侵犯公民合法權益的現(xiàn)象依然存在，冤假錯案的有效防范和及時糾正機制、國家賠償和司法救助工作、知識產權司法保護力度等尚需加強，民告官問題、邊遠地區(qū)群眾訴訟不便問題，各類案件的審結率和案件審判質量不高、案件執(zhí)行難的問題，均有待進一步解決。因此，在全面推進依法治國的過程中，對這些問題需要加以重點關注并采取切實措施加以解決。立法保障是條件，行政保護是關鍵，司法救濟是最后防線，通過立法、執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，不斷加強和提升對公民合法權益的法律保障力度。

高度重視法律正義的協(xié)調發(fā)展

正義是社會主義性質法律的本質屬性，在全社會范圍內追求和實現(xiàn)法律正義，是依法治國所要達到的重要目標。實體正義和程序正義作為法律正義的兩種類型，前者是關于法定權利和義務本身的正義，強調的是法律具體內容的正義，而后者則更關注法律制定、執(zhí)行和適用過程中的正義。程序正義作為實體正義的保障，不僅能為公民權利的實現(xiàn)提供支撐，而且可以對公權力進行必要的約束與限制，彌補實體規(guī)則存在的某些缺陷和不足。在一定意義上，正當?shù)某绦蛴质欠蓜?chuàng)制的基石，真切地體現(xiàn)著法律的公正與權威。因此，在社會主義法治建設過程中，不僅要高度重視權利義務分配的實體正義，更不能忽視程序正義這種“看得見的實現(xiàn)公平的方式”。

在我國法治實踐中，對程序正義重視不夠的問題尚未得到徹底解決。程序不公不僅嚴重制約法律結果的公正，而且嚴重影響法律權威和法治公信力。正如英國哲學家培根所說：不公正的法律裁判要比一般犯罪行為的影響更為惡劣。輕視程序正義已經對實現(xiàn)實體正義造成了嚴重的負面影響，當前社會反映強烈的執(zhí)法不公、司法不公問題，有相當部分是因程序不公造成的。要改變這種狀況，促進法律正義的全面落實，就必須打破“重實體正義、輕程序正義”觀念的束縛，既不能只看結果、不要過程，完全舍棄程序公正，又不能單純地只追求程序公正，脫離實體公正搞程序優(yōu)先或程序至上。只有把兩種正義緊密結合起來，在法治實踐中共同推進、協(xié)調發(fā)展，才是對待法律正義的正確態(tài)度與做法。

（作者單位分別為西南財經大學組織人事部；四川農業(yè)大學商學院）

【注：本文系2014年四川農業(yè)大學馬克思主義學院學科專業(yè)建設科研項目（項目編號：ZXY14-07）階段性成果】

【參考文獻】

①《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。

責編/孫垚 美編/楊玲玲