在堅守高層、高密度、小戶型原則的同時，盡可能提高公屋住戶的居住品質(zhì)，以增進(jìn)公屋的住房保障意義。在此方面，香港公屋主要通過精巧的室內(nèi)設(shè)計、豐富的室外景觀設(shè)計、完備的配套設(shè)施、便捷的交通、嚴(yán)格的管理和細(xì)膩的服務(wù)來彌補(bǔ)公屋的“先天不足”，力求在房屋夾縫中為居民創(chuàng)造出“別樣的洞天”（鄒穎、卞洪濱，1999），讓社區(qū)成為居民的戶外“起居室”，實現(xiàn)公屋雖小但整體居住環(huán)境卻未惡化的良好效果。

在公平和效率之間尋找平衡的香港住房保障機(jī)制之所以能取得成功，不僅取決于香港住房委員會明確地將住房分為住房保障和住房市場兩個部分，根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況、居民收入、房價等因素為居民提供不同層次的住房保障，而且取決于以下幾個關(guān)鍵條件。

第一，土地政府所有。香港公屋政策賴以實行的關(guān)鍵條件之一是土地政府所有，政府能免費(fèi)向房委會提供用來建設(shè)公屋的土地，若土地并非政府所有，在寸土寸金的香港，政府須花高價購買土地建設(shè)公屋，則不僅財政難以承受，而且這樣的公屋即使建成，低收入居民也租不起。

第二，政府對土地財政高度依賴。香港政府需通過賣地收入來維持低稅制，以吸引投資和人才，維持經(jīng)濟(jì)繁榮。如果不依賴土地財政，那么香港政府完全可以像新加坡政府那樣更廣泛、更高層次地實行住房保障政策，使住房保障范圍空前擴(kuò)大，住房市場高度緊縮。正因為香港既要實行具有基本品質(zhì)的住房保障，又要保護(hù)住房市場的持續(xù)繁榮，所以香港政府才不得不根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會等多種因素而不斷地在住房公平和效率之間艱難地尋找平衡。

第三，法治完備，社會透明，政府廉能。實施住房保障的前提之一是如何確保公房能夠被分配給真正有需要的人，如何根據(jù)保障對象的經(jīng)濟(jì)狀況提供不同層次的住房保障，這就需要該地區(qū)法治健全、征信系統(tǒng)完善、政府廉潔高效，確保申請租賃或購買公屋者的資產(chǎn)和收入真實可信，每一位申請者都不造假，每一位與保障房建設(shè)、分配、管理相關(guān)的政府工作人員都既不敢腐敗尋租，又有能力把公屋建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)工作做好，否則公屋資源就會被無謂浪費(fèi)，公屋品質(zhì)也無從保證。

第四，成立專門機(jī)構(gòu)，頒布相關(guān)法律，制定一系列嚴(yán)格到位的政策。為了加強(qiáng)公屋建設(shè)、管理工作，香港政府成立了房屋委員會及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)——房屋署，專門負(fù)責(zé)公共住房發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、分配和運(yùn)營管理等具體事務(wù)；頒布了《房屋條例》《建筑條例》《業(yè)主與租客條例》等法規(guī)及實施細(xì)則，明確規(guī)定住房保障的適用對象、標(biāo)準(zhǔn)、水平、資金來源、管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)罰則（李小瑩、劉伊生，2011），制定了一系列公營房屋政策，共分為甲、乙、丙三個部分：甲部是公屋申請、調(diào)遷及資助置業(yè)計劃，規(guī)定了申請租住公屋的資格、拆遷戶的安置、租住公共房屋編配標(biāo)準(zhǔn)等12個方面的具體政策。乙部、丙部包括房屋管理、租金政策及一般事項等。這些法律和政策使公屋管理有法可依、有章可循。

第五，沒有流動人口及潛在的“洼地”效應(yīng)。香港是一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，不像內(nèi)地大城市存在嚴(yán)峻的流動人口居住問題，不會出現(xiàn)潛在的“洼地”效應(yīng)——住房保障越好，流動人口就越會因此大量涌入，使政府不堪重負(fù)。