7月7日—8日，主題為“塑造聯(lián)動世界”的G20領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會在德國漢堡召開，本次峰會就世界經(jīng)濟(jì)、能源、氣候、非洲等議題進(jìn)行了討論。專家指出，本屆峰會在核心議題上不回避矛盾、不掩蓋分歧，在貿(mào)易和氣候等議題上達(dá)成共識，總體上取得了成功。    

中國國家主席習(xí)近平在此次峰會發(fā)表的講話中，強(qiáng)調(diào)了二十國集團(tuán)要堅(jiān)持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)大方向，為世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)掘新動力，使世界經(jīng)濟(jì)增長更加包容，完善全球經(jīng)濟(jì)治理，推動聯(lián)動增長促進(jìn)共同繁榮。同時(shí)，中國方案再次引起國際社會的熱議和盛贊。

化解分歧展現(xiàn)靈活性

不可否認(rèn)，當(dāng)今國際社會在貿(mào)易和氣候等問題上仍然存在很大分歧，但漢堡峰會通過求同存異化解分歧，展現(xiàn)出靈活性，在多項(xiàng)議題上達(dá)成了共識。

“漢堡峰會召開之前，大家的預(yù)期都很悲觀，很多人猜測這會不會是G20歷史上最失敗的一次峰會。”在德國漢堡全程觀摩參加了此次峰會的復(fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心副主任朱杰進(jìn)告訴記者，盡管會前形勢很糟糕，在貿(mào)易和氣候問題上分歧太大，讓很多人擔(dān)心漢堡峰會發(fā)生正面的沖撞甚至發(fā)不出公報(bào)，但此次峰會在核心議題上實(shí)現(xiàn)了默克爾所講的不回避矛盾、不掩蓋分歧，仍然能夠在貿(mào)易和氣候等議題上達(dá)成共識，可以說這次峰會總體上是很成功的。

漢堡峰會公報(bào)《漢堡G20領(lǐng)導(dǎo)人宣言——塑造互聯(lián)世界》指出，“我們將保持各國市場的開放，同時(shí)關(guān)注貿(mào)易與投資框架中互惠互利原則以及非歧視原則的重要性，繼續(xù)同貿(mào)易保護(hù)主義作斗爭，包括所有的不公平貿(mào)易行為，承認(rèn)合法的貿(mào)易保護(hù)手段在這方面的作用。”

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究所副所長白明向記者表示，漢堡峰會最主要的成果，就是在反對貿(mào)易保護(hù)主義、推進(jìn)貿(mào)易自由化上重新取得了一致。

“3月份的G20財(cái)長和央行行長會議，在美國的要求下刪除了聯(lián)合公報(bào)中反對貿(mào)易保護(hù)主義的措辭，這次經(jīng)過努力達(dá)成了共識，等于在倒退后又被拉了回來。”白明說。

朱杰進(jìn)表示，雖然與杭州峰會公報(bào)中“G20成員國承諾不采取新的貿(mào)易保護(hù)措施”承諾相比措辭變?nèi)趿?，但公?bào)堅(jiān)持了反對貿(mào)易保護(hù)主義原則；同時(shí)，公報(bào)認(rèn)為不公平的貿(mào)易舉措也是一種保護(hù)主義，承認(rèn)合法的貿(mào)易救濟(jì)措施，在自由貿(mào)易和公平貿(mào)易二者間實(shí)現(xiàn)了一種妥協(xié)。

在氣候變化問題上，公報(bào)中既描述了美國立場，也闡述其他19個(gè)國家的立場，除美國以外的其余19個(gè)成員重申了對《巴黎協(xié)定》的堅(jiān)定支持，并決定盡快充分落實(shí)相關(guān)義務(wù)，將《二十國集團(tuán)漢堡氣候和能源行動計(jì)劃》列入成果附件。

“這是G20峰會公報(bào)歷史上第一次公開把成員國之間的分歧擺出來，是非常坦率的做法，在涉及人類未來根本性問題上堅(jiān)持了原則，告訴特朗普政府《巴黎協(xié)定》是不可逆轉(zhuǎn)的，其他19個(gè)國家將堅(jiān)定落實(shí)。”朱杰進(jìn)說。

漢堡峰會的“杭州底色”

縱觀整個(gè)漢堡峰會，無論是在議題設(shè)定上，還是在行動落實(shí)上，與杭州峰會一脈相承，體現(xiàn)出了漢堡峰會的“杭州底色”。

白明告訴記者，首先是主題的延續(xù)性，本屆漢堡峰會主題是“塑造聯(lián)動世界”，與杭州峰會“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的主題一脈相承。

另外，本屆峰會的三大主要議題為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長韌性、提升可持續(xù)性、承擔(dān)責(zé)任性，在白明看來，這三大議題實(shí)際上是對杭州峰會的一個(gè)繼續(xù)延伸，有助于G20的角色定位，比如強(qiáng)調(diào)“負(fù)責(zé)任”，也就是本國的發(fā)展也要對別國發(fā)展負(fù)責(zé)，本國的發(fā)展給別國帶來機(jī)會，這比“包容”發(fā)展更進(jìn)了一步。

在具體議題上，漢堡峰會也延續(xù)了杭州峰會關(guān)注的方向。朱杰進(jìn)舉例說，比如在創(chuàng)新增長方面，漢堡峰會公報(bào)提出利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)，指出數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)全球性、創(chuàng)新性、包容性和可持續(xù)增長的驅(qū)動力；支持聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，尤其是幫助非洲國家的問題上，與去年G20杭州峰會通過《二十國集團(tuán)落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程行動計(jì)劃》、啟動《二十國集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》一脈相承。

在改革全球金融架構(gòu)方面，重要議題也具有延續(xù)性。比如G20杭州峰會的公報(bào)指出，歡迎IMF2010年份額和治理改革的落實(shí)并致力于在2017年年會前完成第15次份額總檢查，包括形成新的份額公式。漢堡峰會公報(bào)中明確提出，在2019年的IMF春季會上完成第15次份額總檢查，包括形成新的份額公式，并且不能遲于2019年的IMF年會。

朱杰進(jìn)說，不斷更新才會有活力。世界經(jīng)濟(jì)要有活力，管理世界經(jīng)濟(jì)的國際金融架構(gòu)和全球經(jīng)濟(jì)治理體系必須不斷去改革。公報(bào)中提出了“漢堡原則與雄心”，這在完善全球經(jīng)濟(jì)治理，改革國際金融架構(gòu)方面取得了一定成績。

中國方案回答峰會疑問

在漢堡峰會期間，國家主席習(xí)近平發(fā)表了題為《堅(jiān)持開放包容推動聯(lián)動增長》的講話，提出把理念化為行動的四點(diǎn)主張，即：堅(jiān)持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)大方向，共同為世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)掘新動力，攜手使世界經(jīng)濟(jì)增長更加包容，繼續(xù)完善全球經(jīng)濟(jì)治理。

白明指出，這四點(diǎn)主張基本上體現(xiàn)出杭州峰會四大主題“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的延伸。

在建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)大方向方面，習(xí)近平提出，堅(jiān)持走開放發(fā)展、互利共贏之路，共同做大世界經(jīng)濟(jì)的蛋糕，并強(qiáng)調(diào)按照共同制定的規(guī)則辦事，通過協(xié)商為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)找到共贏的解決方案。

“習(xí)主席的講話直接回答了漢堡峰會主題和疑問，引起了各方強(qiáng)烈反響。”朱杰進(jìn)說。

比如貿(mào)易問題分歧化解，雙邊對話也很重要，最主要的精神就是求同存異，堅(jiān)持自由貿(mào)易原則，展現(xiàn)靈活性。朱杰進(jìn)說，公平貿(mào)易實(shí)際上建立在存在貿(mào)易的基礎(chǔ)上，如果都關(guān)起門哪有公平貿(mào)易可言。5月份中美雙方共同發(fā)布了“百日計(jì)劃”的“早期收獲成果清單”，達(dá)成了10項(xiàng)重要合作成果。在漢堡峰會召開時(shí)，這10項(xiàng)成果已全部落實(shí)，凸顯了“結(jié)果導(dǎo)向”，“百日計(jì)劃”也升級為了“一年期計(jì)劃”。

在發(fā)掘世界經(jīng)濟(jì)增長新動力上，習(xí)近平指出，要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新工業(yè)革命領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品。在世界經(jīng)濟(jì)增長更加包容方面，本著杭州峰會確定的包容增長理念，處理好公平和效率、資本和勞動、技術(shù)和就業(yè)的矛盾。要繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)政策和社會政策有機(jī)結(jié)合起來，解決產(chǎn)業(yè)升級、知識和技能錯(cuò)配帶來的挑戰(zhàn)，使收入分配更加公平合理。

“發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長新動力和包容增長是統(tǒng)一的，挖掘世界經(jīng)濟(jì)增長新動能后，就是怎么解決新經(jīng)濟(jì)帶來的分化和不平等。”朱杰進(jìn)說，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)系一起后，與原來發(fā)展制造業(yè)相比，更容易造成發(fā)展不均衡，處理好公平和效率、資本和勞動、技術(shù)和就業(yè)的矛盾尤為迫切，習(xí)近平的講話指出了問題的關(guān)鍵。

在“不確定性”成為新常態(tài)后，化解分歧、達(dá)成共識，攜手合作、推動聯(lián)動增長尤為重要。正如習(xí)近平引用的德國諺語所言：一個(gè)人的努力是加法，一個(gè)團(tuán)隊(duì)的努力是乘法。讓我們促進(jìn)共同繁榮，不斷向著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)邁進(jìn)。