【摘要】鏟除誣告滋生的土壤,要從培育黨內(nèi)價(jià)值觀和打牢黨內(nèi)政治文化根基入手,讓誣告的歪風(fēng)邪氣無所遁形,在黨內(nèi)和全社會形成不敢誣告、不能誣告、不想誣告的文化氛圍和制度機(jī)制,從而激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,培厚良好政治生態(tài)的土壤。
【關(guān)鍵詞】誣告 政治文化 黨紀(jì)國法 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
監(jiān)督權(quán)是憲法規(guī)定公民的基本權(quán)利,公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員有批評、建議、申訴、檢舉的權(quán)利。同時(shí),《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)都對黨員應(yīng)當(dāng)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實(shí)有所規(guī)定。但誣告無疑是以上述兩種權(quán)利的異化,危害甚大。創(chuàng)造風(fēng)清氣正的政治文化,鏟除誣告滋生的土壤,既是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的緊迫任務(wù),也是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)課題。在黨內(nèi)政治生活中,支持依據(jù)事實(shí)向上反映問題,提倡實(shí)事求是、光明正大的實(shí)名舉報(bào),但堅(jiān)決反對捏造事實(shí)的誣告。在堅(jiān)定不移推動全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中,既要“打虎拍蠅”,也要對誣告者打擊震懾,在黨內(nèi)決不允許誣告陷害大行其道,用明規(guī)矩消除“潛規(guī)則”,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,培厚良好政治生態(tài)的土壤。
誣告歪風(fēng)導(dǎo)致政治生態(tài)惡化,風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化氛圍難以形成
以黨內(nèi)政治文化為靈魂,培育健康向上的黨內(nèi)價(jià)值觀。誣告與黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化息息相關(guān)。黨內(nèi)政治文化不健康,黨內(nèi)政治生態(tài)不好,往往導(dǎo)致黨內(nèi)誣告之風(fēng)越甚。誣告大行其道,導(dǎo)致政治生態(tài)惡化,風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化氛圍難以形成。因此,鏟除誣告滋生的土壤,要從培育黨內(nèi)價(jià)值觀和打牢黨內(nèi)政治文化根基入手。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上指出:“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的,政治文化是政治生活的靈魂,對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè),倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀,旗幟鮮明地抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化,不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。”這一重要論述,深刻揭示了黨內(nèi)政治、政治生態(tài)、政治文化之間的內(nèi)在邏輯,深化了中國共產(chǎn)黨在新形勢下對黨內(nèi)政治生活規(guī)律的認(rèn)識,特別是在黨內(nèi)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是的價(jià)值觀,為營造黨內(nèi)良好的政治生態(tài)提供豐厚的精神滋養(yǎng),使鏟除誣告擁有強(qiáng)烈鮮明的文化共識,讓誣告在黨內(nèi)沒有文化氛圍和形不成文化氣候。
創(chuàng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化,必須認(rèn)清誣告造成的嚴(yán)重危害后果,澄清對誣告的思想認(rèn)識誤區(qū)。誣告者往往都以“維護(hù)黨紀(jì)國法正義”之名或者打著“舉報(bào)貪腐”的旗號,冠冕堂皇,振振有詞,實(shí)質(zhì)上都有著不可告人的動機(jī)和目的。誣告不僅給被誣告人心理和精神造成極大的傷害,令敢于干事和擔(dān)當(dāng)?shù)母刹啃暮?,極容易對其他干部產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”而不敢堅(jiān)持原則,誰要是堅(jiān)持了原則得罪了“壞人”,將來在仕途上就給自己埋下了“炸彈”,導(dǎo)致“壞人”誣告有恃無恐、膽大妄為,還分散反腐敗工作力量,耗費(fèi)反腐敗工作成本,破壞反腐敗工作布局。實(shí)踐中對誣告認(rèn)定十分慎重,這是十分必要的。但是,慎重對待和查清誣告人不矛盾。如果不查清誣告人是誰,除造成上述嚴(yán)重危害外,還會造成干部之間的相互猜疑和不信任。查清誣告人和接受監(jiān)督不矛盾,查清誣告不是打擊舉報(bào)人。查清誣告和接受監(jiān)督的目的具有同一性,都是為了全面從嚴(yán)治黨,傳承和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的價(jià)值觀。因此,在黨內(nèi)政治文化建設(shè)上,筆者建議如同對腐敗“零容忍”一樣,對打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害行為都應(yīng)當(dāng)持有“零容忍”的態(tài)度。
嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律,充分運(yùn)用媒體和紀(jì)委的專業(yè)力量,讓誣告的歪風(fēng)邪氣無所遁形
以輿論引導(dǎo)激濁揚(yáng)清,讓誣告的歪風(fēng)邪氣無所遁形。主流媒體應(yīng)當(dāng)大張旗鼓地宣傳忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的干部事跡,用鮮活生動的語言講好他們的故事,在黨內(nèi)形成充沛的正能量。同時(shí),主流媒體要聚焦誣告與被誣告的輿情視點(diǎn),在涉及到是非原則的誣告問題上不失聲、不缺位,對已被黨組織批準(zhǔn)和紀(jì)委認(rèn)定是誣告的通報(bào)案例進(jìn)行跟蹤采訪調(diào)查,鼓勵各級紀(jì)委積極支持媒體相關(guān)采訪,充分發(fā)揮各級紀(jì)委以輿論引導(dǎo)激濁揚(yáng)清的獨(dú)特權(quán)威作用,別讓已經(jīng)定性和處理結(jié)束的誣告人和誣告行為變成“死檔案”,而是把“死檔案”變成“活案例”,充分運(yùn)用媒體和紀(jì)委的專業(yè)力量,進(jìn)行翔實(shí)確切的信息披露(黨內(nèi)法規(guī)和國家法律有規(guī)定的除外),呈現(xiàn)誣告事件真相,以正視聽。對誣告案例深入剖析,充分報(bào)道誣告的負(fù)效應(yīng),揭示誣告者五花八門的動機(jī),揭露誣告者不可告人的目的,對被誣告人造成的傷害,給政治生態(tài)造成的嚴(yán)重破壞,給黨的事業(yè)和反腐敗造成的嚴(yán)重危害,形成嚴(yán)厲譴責(zé)誣告者的強(qiáng)大輿論場,提升決不能讓誣告大行其道的話語音量,發(fā)揮誣告案例的警示作用。
嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律,讓誣告者受到黨紀(jì)追究。黨內(nèi)政治文化有著非強(qiáng)制性的影響力,創(chuàng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化,需要依靠承載風(fēng)清氣正政治文化價(jià)值的黨的紀(jì)律做強(qiáng)制性保障。搞匿名誣告,制造謠言,是習(xí)近平總書記堅(jiān)決反對和批判的黨內(nèi)“七個有之”之一。誣告陷害本身就是一種不講規(guī)矩的行為,必須用黨內(nèi)規(guī)矩進(jìn)行約束。在黨內(nèi)打擊誣告陷害,必須嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條規(guī)定:“誣告陷害他人意在使他人受到紀(jì)律追究的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。”2017年1月14日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上發(fā)布消息,通報(bào)經(jīng)中共沈陽市委批準(zhǔn),中共沈陽市紀(jì)委對沈陽——歐盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會原常務(wù)副主任李英華嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。在此次通報(bào)李英華涉及的問題中包括違反組織紀(jì)律,為謀個人職務(wù)誣告他人一項(xiàng)內(nèi)容。事實(shí)上,近年來,因誣告他人落馬的官員,李英華不是第一人。一些敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被卷進(jìn)了誣告漩渦,一些黨組織和紀(jì)委在誣告漩渦中敢于擔(dān)當(dāng),做到查清事實(shí),澄清是非,保護(hù)了一些好干部,使誣告陷害者受到了黨紀(jì)處分。
創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)和國家法律制度的銜接與協(xié)調(diào)工作,破解“誣告者逍遙于黨紀(jì)國法之外”難題
創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度,充分保護(hù)被誣告人,擠壓誣告的制度空間。文化是制度的價(jià)值導(dǎo)引與價(jià)值反映,制度是文化的價(jià)值載體與價(jià)值保障。運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)承載和固定風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化,讓忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的價(jià)值觀不僅成為每一位黨員干部應(yīng)當(dāng)具備的政治品德,更是每一位黨員干部必須遵守的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和政治規(guī)矩,是創(chuàng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化的重要任務(wù)。要總結(jié)全國各地、各個層級的黨組織和紀(jì)委處理誣告陷害的做法和經(jīng)驗(yàn),梳理遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,在現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革創(chuàng)新。
在通常情況下,絕大多數(shù)單位和部門的黨組織和紀(jì)委都能認(rèn)真履行職責(zé),敢于擔(dān)當(dāng),不放過腐敗分子,不冤枉好干部。如果調(diào)查結(jié)果出來是誣告,要及時(shí)給被誣告者撐腰正名,澄清是非,震懾誣告者。也有個別情況是在查出結(jié)果是誣告后,只向被誣告人反饋調(diào)查結(jié)果簡單了事,沒有及時(shí)和公開地為被誣告者正名和消除誣告帶來的不良影響。有的誣告消息滿天飛,澄清清白的方法卻只是內(nèi)部傳達(dá)。對此,必須強(qiáng)化對黨組織和紀(jì)委按規(guī)定程序及時(shí)、公開地澄清是非和正名工作的督查制度,對不按規(guī)定程序及時(shí)、公開地為被誣告者正名的有關(guān)組織和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。當(dāng)然,對公開的范圍問題要具體情況具體分析,通過“信訪回復(fù)見面會”的形式為誣告者正名是基層紀(jì)委特別是縣紀(jì)委的主要做法,就是把被誣告人所在單位或部門所有黨員、干部和群眾,通過“信訪回復(fù)見面會”,公開和公布調(diào)查過程、細(xì)節(jié)、結(jié)論,這是一種好形式,體現(xiàn)了地方紀(jì)檢人的實(shí)踐智慧。但如果誣告人除了向被誣告人所在單位或部門“舉報(bào)”外,還在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布誣告信息,誣告消息滿天飛,那么,有關(guān)紀(jì)委也應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布信息,為誣告者澄清是非和給予正名。給被誣告者正名和消除不良影響應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持影響對等原則,在誣告消息傳播的范圍內(nèi)給予被誣告者澄清是非和還給清白,曝光誣告人并使其無處可藏。
創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)和國家法律制度的銜接與協(xié)調(diào)工作,破解“誣告者逍遙于黨紀(jì)國法之外”難題?!吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三十八條規(guī)定:“黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員,嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害。違反這些規(guī)定的組織或個人必須受到黨的紀(jì)律和國家法律的追究。”可是,事實(shí)上,一些誣告者并沒有受到黨的紀(jì)律和國家法律的追究。《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)第二百四十三條規(guī)定:“捏造事實(shí)誣告陷害他人,意圖使他人受刑事追究,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的,處三年以上十年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的,從重處罰。”根據(jù)我國《刑法》的上述規(guī)定,只有對誣告情節(jié)嚴(yán)重的,才進(jìn)行法律責(zé)任追究,這就使那些情節(jié)較輕或較重的誣告行為人得不到司法機(jī)關(guān)的法律責(zé)任追究。因此,筆者建議國家立法機(jī)關(guān)啟動修改《刑法》程序,對《刑法》第二百四十三條進(jìn)行必要的修改,增加對情節(jié)較重的誣告行為人處管制、拘役的新規(guī)定。相對于黨紀(jì)來說,國法更具有國家強(qiáng)制力和威懾力。對于中共黨員來說,誣告既是違紀(jì)行為,也是違法行為。如果誣告行為人是中共黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,就不應(yīng)當(dāng)僅僅給予其黨紀(jì)處分,還應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)依法處理。如果誣告者是群眾,那么,也應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)移交司法機(jī)關(guān)依法處理,不宜由誣告人公開或私下向被誣告人道歉而簡單了事。
在一些誣告案例中,有的誣告者并不掌握某領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的直接證據(jù),但他認(rèn)為某領(lǐng)導(dǎo)干部“動了自己的奶酪”或者出于其他動機(jī)和目的,采取“歪打正著”策略,通過誣告對被誣告人制造負(fù)面影響,上級組織啟動調(diào)查程序,雖然查清他是誣告,卻也查出某領(lǐng)導(dǎo)干部一些其他違紀(jì)違法事實(shí),結(jié)果被誣告的領(lǐng)導(dǎo)干部被查處,而誣告者卻沒有受到懲治。其實(shí),面對這種情況,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分別對待的處理原則,誣告者不能因?yàn)楸徽_告人被查處其他違紀(jì)違法問題而“立功”和抵消其誣告之過。如果誣告者是中共黨員,必須依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分,如果構(gòu)成違法犯罪的,則移交司法機(jī)關(guān)依法處理;如果誣告者是群眾,則應(yīng)當(dāng)由黨內(nèi)調(diào)查機(jī)構(gòu)移交司法機(jī)關(guān)依法處理。筆者建議改變目前以誣告者是否向司法機(jī)關(guān)“舉報(bào)”作為判斷誣告者是否有《刑法》規(guī)定誣告的主觀構(gòu)成要件的定性根據(jù),誣告者向被誣告人所在單位的黨組織、紀(jì)委和領(lǐng)導(dǎo)干部或者上級黨組織、紀(jì)委“舉報(bào)”,不應(yīng)當(dāng)成為認(rèn)定誣告人沒有追究被誣告人法律責(zé)任的主觀故意的理由,正如被誣告人被查出有其他違法行為應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)依法處理一樣,誣告人被查出有誣告違法行為也應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)依法處理。因?yàn)?,誣告人作為具有法定行為能力人,理應(yīng)具備對自己捏造事實(shí)的誣告行為,可能引起有關(guān)機(jī)關(guān)和組織,甚至司法機(jī)關(guān)對被誣告人進(jìn)行追究的主觀判斷能力。作為法定行為能力人,自己要對自己的誣告行為承擔(dān)法律責(zé)任。
總之,一旦被認(rèn)定是誣告,就不能讓誣告人道歉了事,要給予紀(jì)律處分或采取法律手段,并做出個人誠信不良記錄,打出黨紀(jì)處分、國法懲戒、社會誠信規(guī)制的組合拳,讓誣告者付出巨大代價(jià),在黨內(nèi)和全社會形成不敢誣告、不能誣告、不想誣告的文化氛圍和制度機(jī)制。
(作者為中共中央黨校黨的建設(shè)教研部教授、博導(dǎo))
【參考文獻(xiàn)】
①辛鳴:《論黨內(nèi)政治文化》,《北京日報(bào)》,2017年1月16日。
②《沈陽——歐盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任李英華被開除黨籍》,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站,2017年1月12日。
責(zé)編/肖晗題 美編/李祥峰
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