【摘要】誣告行為對(duì)于正常的政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，要杜絕誣告可從三方面入手。首先，對(duì)于誣告受害者要建立健全和完善優(yōu)化澄清保護(hù)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)誣告受害者主動(dòng)維權(quán)。其次，對(duì)誣告陷害者要依照黨紀(jì)國(guó)法給予嚴(yán)懲，讓其自食其果。最后，要教育引導(dǎo)廣大黨員和人民群眾增強(qiáng)遵紀(jì)守法的意識(shí)，從源頭上預(yù)防和減少誣告陷害行為的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】誣告者 誣告受害者 監(jiān)督權(quán)

【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八大以來(lái)，黨中央大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了顯著的成效。但與此同時(shí)，一些居心叵測(cè)者為了個(gè)人和小集團(tuán)私利，拋棄道德規(guī)范，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，惡意濫用憲法保障的公民監(jiān)督權(quán)和黨內(nèi)法規(guī)賦予的黨員權(quán)利，對(duì)于影響其不當(dāng)利益的個(gè)人和組織進(jìn)行誣告陷害。誣告與一個(gè)地方的政治生態(tài)相關(guān)，而且呈現(xiàn)惡性循環(huán)的效應(yīng)，政治生態(tài)越糟糕的地方誣告之風(fēng)越盛；而誣告之風(fēng)越盛，又使當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)更加惡化。誣告行為對(duì)于正常的政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，所以必須從黨紀(jì)國(guó)法的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和處理這一問(wèn)題。

對(duì)于誣告受害者，要建立健全和完善優(yōu)化澄清保護(hù)機(jī)制

誣告現(xiàn)象史不絕書，而誣告的受害者通常都是能力或品行出眾之人，“天下唯庸人無(wú)咎無(wú)譽(yù)”，“事修而謗興，德高而毀來(lái)”。“饞言可畏”，屈原、岳飛、于謙皆蒙冤而死?？偨Y(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為使有能力愿意為國(guó)家社會(huì)貢獻(xiàn)才能者不致于蒙冤受屈，就要建立相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，這也是杜絕誣告現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措。

首先是要建立健全和完善優(yōu)化澄清保護(hù)機(jī)制。按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，“對(duì)受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員，黨組織要及時(shí)為其澄清和正名”。對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)或輕微違紀(jì)但不夠追究紀(jì)律責(zé)任的問(wèn)題，可以通過(guò)談心、召開(kāi)會(huì)議和通報(bào)等適當(dāng)方式，及時(shí)澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響。黨政組織必須為受到誣告的個(gè)人和單位澄清是非，恢復(fù)名譽(yù)，還受害者清白。公權(quán)力機(jī)關(guān)的及時(shí)發(fā)聲，對(duì)那些“被潑臟水者”就是最好的保護(hù)。

其次，要以人性化和制度化的方式對(duì)所受誣告者給予彌補(bǔ)。為減少乃至杜絕誣告現(xiàn)象的發(fā)生，在查實(shí)后，應(yīng)該對(duì)誣告對(duì)象在職位晉升、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)聲譽(yù)和其它方面因誣告而遭受的損失進(jìn)行評(píng)估，然后給予不同形式的補(bǔ)償。在可以量化的補(bǔ)償中，誣告者必須承擔(dān)主要份額。

再次，對(duì)受誣告者的個(gè)人前途負(fù)責(zé)。以往有的干部受到舉報(bào)后，有些地方領(lǐng)導(dǎo)部門由于缺乏擔(dān)當(dāng)精神，慣常的處理方式是先“暫存”，把被舉報(bào)人“掛起來(lái)”，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)模糊處理，甚至“寧可信其有，不可信其無(wú)”，人選先撤下來(lái)放一放。這種做法實(shí)際上是對(duì)誣告行為變相的縱容鼓勵(lì)，由此而助長(zhǎng)了誣告之風(fēng)的蔓延。因此，為遏阻誣告風(fēng)氣，應(yīng)該明確要求相關(guān)部門對(duì)于在選拔任用干部考察期間接到的舉報(bào)，應(yīng)在考察工作任務(wù)結(jié)束前辦結(jié)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)責(zé)任，對(duì)于問(wèn)題要明確表態(tài)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就說(shuō)目前沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)在需要提拔的該提就提。甚至可以考慮研究制定相關(guān)規(guī)定，在提拔公示或換屆選舉前若干日期內(nèi)，除涉及極其重大且需緊急處理的個(gè)別事項(xiàng)外，對(duì)于擬提拔對(duì)象或換屆選舉當(dāng)事人的揭發(fā)檢舉，暫不受理，以此遏阻誣告行為的發(fā)生。

最后，應(yīng)該支持和鼓勵(lì)受誣告者主動(dòng)維權(quán)。除了黨和國(guó)家相關(guān)部門要嚴(yán)懲誣告者之外，遭誣告者也應(yīng)積極保護(hù)自己的權(quán)利。作為受害者，受誣告者一般心情復(fù)雜，通常是既痛恨誣告者，但又希望能盡早息事寧人。被誣告者通常不會(huì)主動(dòng)追究誣告者的責(zé)任，這必然導(dǎo)致誣告者更加有恃無(wú)恐。所以，被誣告者應(yīng)樹立強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要做好學(xué)法、用法的模范，拿起法律武器維權(quán)。而以所謂的“胸懷”縱容誣告行為，只會(huì)進(jìn)一步敗壞政治生態(tài)。

對(duì)于誣告者，按黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任

當(dāng)前，我國(guó)在打擊誣告方面既有黨紀(jì)又有國(guó)法。誣告之所以在有些地方、有些時(shí)候能大行其道，就是因?yàn)檎_告成本低，見(jiàn)效快。誣告者幾乎不用承擔(dān)相應(yīng)后果，有的誣告者即使受到了處罰，但因過(guò)于輕微的懲戒完全起不到警示作用。因此，對(duì)誣告陷害者必須給以應(yīng)有的打擊和懲處。

準(zhǔn)確認(rèn)定誣告陷害行為。這就要對(duì)誣告、錯(cuò)告和舉報(bào)失實(shí)進(jìn)行區(qū)別，還要對(duì)誣告陷害違紀(jì)行為與誣告陷害罪進(jìn)行區(qū)別。由于社會(huì)行為和社會(huì)現(xiàn)象的復(fù)雜性，區(qū)別誣告、錯(cuò)告和舉報(bào)失實(shí)難度比較大，尤其是在認(rèn)定是否誣告這一核心問(wèn)題上，往往難以把握。而誣告陷害罪與非罪之間的界限也較難以區(qū)分。這就要求紀(jì)檢政法部門的工作人員本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，準(zhǔn)確把握黨紀(jì)和法律的尺度，通過(guò)細(xì)心艱苦的工作準(zhǔn)確地認(rèn)定誣告陷害行為。

在準(zhǔn)確認(rèn)定誣告陷害行為后，按黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。黨章是共產(chǎn)黨員的行為規(guī)范和行動(dòng)指南，而誣告行為是被黨章嚴(yán)厲禁止的。根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)，對(duì)構(gòu)成誣告陷害的黨員干部，黨組織應(yīng)采取誡勉談話、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等7種責(zé)任追究方式。經(jīng)勸阻、批評(píng)或教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或制止。對(duì)于非黨人士有誣告陷害行為者的懲處，參照黨員干部的相應(yīng)辦法進(jìn)行政紀(jì)處理。

運(yùn)用法律武器懲處誣告者。誣告陷害他人的行為不僅違反黨紀(jì)政紀(jì)，嚴(yán)重的還觸犯國(guó)家法律。黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與國(guó)家司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，對(duì)于涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)于違反《治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外，對(duì)于對(duì)通過(guò)誣告陷害獲得的不當(dāng)利益，予以取消、撤銷、收繳或者宣布無(wú)效。只有將懲處措施細(xì)化，才能將誣告者繩之以法。

對(duì)于普通黨員和社會(huì)大眾，倡導(dǎo)正確行使民主監(jiān)督權(quán)力

對(duì)于普通黨員和社會(huì)大眾，要通過(guò)加強(qiáng)法紀(jì)教育、強(qiáng)化黨性觀念、開(kāi)展警示教育、加大宣傳力度等措施，對(duì)誣告行為進(jìn)行積極預(yù)防。要教育引導(dǎo)廣大黨員和人民群眾增強(qiáng)遵紀(jì)守法的意識(shí)，從源頭上預(yù)防和減少誣告陷害行為的發(fā)生。各級(jí)黨組織要不斷加強(qiáng)對(duì)公職人員特別是黨員干部的黨性和道德教育，堅(jiān)持以嚴(yán)的教育、嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的制度、嚴(yán)的監(jiān)督，從嚴(yán)管理和監(jiān)督干部，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉、自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣。特別是要教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，以健康平和的心態(tài)看待和處理問(wèn)題，公正客觀地評(píng)人論事，理智平和地處理涉及自身利益的矛盾，始終相信組織、顧全大局、遵守紀(jì)律。要加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)在思想上劃紅線、行為上明界限、行動(dòng)上知底線，做政治上的明白人，真正做到政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。

與此同時(shí)，還要大力提倡通過(guò)正常渠道實(shí)名逐級(jí)反映他人的問(wèn)題，倡導(dǎo)正確行使民主監(jiān)督權(quán)力，尤其是要增強(qiáng)黨員干部依紀(jì)依規(guī)行使權(quán)利、表達(dá)意見(jiàn)的意識(shí)。黨員干部在進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及在換屆期間進(jìn)行人事問(wèn)題反映時(shí)，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴(kuò)散、傳播，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。那種發(fā)泄私憤、憑空捏造事實(shí)，誣告陷害他人的行為，害人害己，終將受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。

黨委(黨組)對(duì)預(yù)防和查處誣告陷害活動(dòng)負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好教育、管理和監(jiān)督職責(zé)，對(duì)連續(xù)發(fā)生或者大面積發(fā)生誣告陷害行為，以及預(yù)防和查處誣告陷害工作不到位的，要追究黨委(黨組)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

（作者為南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央印發(fā)〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉》，新華網(wǎng)，2015年10月22日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/李祥峰

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