黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律賦予黨員和公民監(jiān)督權(quán)，其重要作用可以從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。首先，確立和彰顯黨員和公民應(yīng)有的政治地位。其次，維護(hù)公共利益。最后，保護(hù)黨員或公民本人，以及他人的合法權(quán)益。充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)的作用，是享有和行使這一權(quán)利的正確目的所在，如果背離這些目的，使監(jiān)督權(quán)的行使成為滿足個(gè)人不正當(dāng)私欲，而誣陷他人、造謠生事，影響黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作，破壞團(tuán)結(jié)和諧，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的手段，就是權(quán)利的非法濫用。

黨員和公民監(jiān)督權(quán)針對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)，關(guān)聯(lián)公共利益（包括個(gè)人請(qǐng)求國(guó)家賠償），屬于私人公權(quán)利，與個(gè)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等私人私權(quán)利相比較，通常具有更大的權(quán)能強(qiáng)度、社會(huì)影響和主動(dòng)進(jìn)擊性。因而，行使監(jiān)督權(quán)更需要負(fù)責(zé)、慎重、依法正當(dāng)。這主要包括：

第一，不得違反黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的禁止性規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律在賦予黨員和公民各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也有明確的禁止性規(guī)定。如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在賦予黨員申訴、控告等監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，明確規(guī)定“不允許誣陷他人，對(duì)誣陷他人者，要按黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅處理”?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定“要嚴(yán)肅追查處理誣告陷害行為”?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》則在規(guī)定公民有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利的同一條款中，明確作出了“但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害”的禁止性規(guī)定。

黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律均將誣告陷害定性為違紀(jì)違法行為，其與批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利的行使存在根本性的區(qū)別。誣告陷害在《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）中是誣告陷害罪，指捏造犯罪事實(shí)，向國(guó)家機(jī)關(guān)或有關(guān)單位作告發(fā)，意圖使他人受到錯(cuò)誤的刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的行為。其有以下重要特征：一是行為侵犯的客體，是他人的人身權(quán)利和司法機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)；二是在客觀方面表現(xiàn)為針對(duì)具體的對(duì)象捏造其犯罪事實(shí)，并向司法機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)告發(fā)，情節(jié)嚴(yán)重；三是主觀方面出于故意，并具有使他人受到刑事追究的目的。除《刑法》的誣告陷害罪外，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條規(guī)定，“誣告陷害他人意在使他人受紀(jì)律追究的”屬于要給予紀(jì)律處分的違紀(jì)行為?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條也規(guī)定“捏造事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的”屬于應(yīng)受處罰的治安管理違法行為。據(jù)此，廣義上誣告陷害也包括犯罪行為之外的違紀(jì)違法行為，即凡捏造違紀(jì)違法事實(shí)，意圖使他人受到黨紀(jì)、政紀(jì)或法律責(zé)任追究的行為都屬于誣告。在違紀(jì)違法構(gòu)成上與誣告陷害罪相似，主要區(qū)別是目的不限于要使他人受到刑事追究，也可以是使他人受到黨紀(jì)政紀(jì)或其他法律責(zé)任追究，不論情節(jié)輕重。由此可見，誣告在目的上是使他人蒙冤受懲處，其動(dòng)機(jī)復(fù)雜多樣，如為了挾嫌報(bào)復(fù)、嫁禍于人、逃脫罪責(zé)、妒賢嫉能、惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至是心理陰暗、以害人為快、看人笑話等，都是基于喪失道德底線、不正當(dāng)?shù)乃接嚼?；在行為上是無(wú)中生有，編造、歪曲事實(shí)，以此迷惑、蒙騙主管機(jī)關(guān)或受理、查處的相關(guān)部門。因而，與正常行使監(jiān)督權(quán)在目的和行為上都有區(qū)別。

第二，監(jiān)督權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)目的正當(dāng)、符合黨內(nèi)法規(guī)和法律規(guī)定的要求。監(jiān)督權(quán)的行使在目的上是基于維護(hù)公共利益和保護(hù)自身合法權(quán)益的正當(dāng)目的，符合法定要求則應(yīng)當(dāng)按照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的有關(guān)要求來(lái)行使。如《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定“黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)”，“有權(quán)在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員”。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》第四十一條規(guī)定：“檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴活動(dòng)中，必須對(duì)所檢舉、控告、申訴的事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。接受調(diào)查、詢問時(shí)，應(yīng)如實(shí)提供情況和證據(jù)。”在這里，“有根據(jù)地批評(píng)”“負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉”，對(duì)“事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)”等都是相關(guān)要求，即行使監(jiān)督權(quán)指控、舉報(bào)他人時(shí)，一定要有根據(jù)，保證事實(shí)的真實(shí)性。黨員和公民行使批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等權(quán)利，最基本的要求就是必須客觀、真實(shí)。這包括：一是要有事實(shí)根據(jù)；二是反映的是真實(shí)的情況，不能編造事實(shí)和歪曲事實(shí)；三是負(fù)責(zé)任地核實(shí)所掌握的材料，并通過綜合分析判斷盡可能保證事實(shí)的可靠性、準(zhǔn)確性；四是慎用言辭，避免自己隨意定性和作出結(jié)論性判斷，對(duì)行為的定性和結(jié)論應(yīng)當(dāng)由具有法定職權(quán)的有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)查實(shí)的事實(shí)情況和相關(guān)法律規(guī)定作出。

第三，按照法定途徑和方式行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)中的批評(píng)、建議權(quán)，申訴、控告、檢舉權(quán)，以及取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利等各有區(qū)別和作用。有些無(wú)需特定的途徑和方式，如批評(píng)、建議可以口頭和書面形式向有關(guān)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)提出，也可通過媒體提出。有些則要通過特定途徑和方式提出，如申訴應(yīng)當(dāng)以申訴書的形式向作出原處理的機(jī)關(guān)或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出；控告如果是提起行政復(fù)議或訴訟，則應(yīng)當(dāng)以復(fù)議申請(qǐng)書或起訴狀的形式向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院提出；等等。按照法定途徑和方式有序行使監(jiān)督權(quán)，可以避免不必要的周轉(zhuǎn)延誤，保證效率，減少監(jiān)督活動(dòng)的成本和受理機(jī)關(guān)的工作成本，也有利于受理和處理機(jī)關(guān)的正常工作。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授，法治發(fā)展與司法改革研究中心首席專家）

【注：本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)主義民主政治中的公民參與及其法治化研究”（項(xiàng)目號(hào)：14AZD138）階段性成果】

責(zé)編/肖晗題 美編/李祥峰

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