【摘要】近年來，中央和地方紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)的查處日益嚴(yán)厲，新頒布的相關(guān)規(guī)定和辦法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)范更多、更細(xì)，對(duì)瞞報(bào)“家事、家產(chǎn)”行為查處更嚴(yán)、更實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此應(yīng)予高度重視。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，可懲治貪官、預(yù)防腐敗，根除“能人腐敗”“帶病提拔”“邊腐邊升”等頑癥，意義非凡，不可小視。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 個(gè)人事項(xiàng) 權(quán)力監(jiān)督 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部向組織如實(shí)報(bào)告“家事、家產(chǎn)”等個(gè)人情況，旨在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促他們廉潔從政。新的《規(guī)定》和《辦法》延續(xù)了近年來中央從嚴(yán)治黨、嚴(yán)管干部的大趨勢(shì)，與以往的類似規(guī)定、辦法相比，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)范更多、更細(xì)，對(duì)瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)行為查處更嚴(yán)、更實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此應(yīng)予高度重視。

黨和政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)的查處日趨嚴(yán)厲，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)向組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)問題不可等閑視之

早在20世紀(jì)90年代，中央即頒布實(shí)施了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。此后，2006年、2010年，中央又相繼頒布實(shí)施了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。只是，由于查處不嚴(yán)、執(zhí)行不力等原因，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于向組織報(bào)告?zhèn)€人“家事、家產(chǎn)”等規(guī)定認(rèn)識(shí)不到位，思想有偏差，或心存抵觸，或心懷僥幸，報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)多漫不經(jīng)心、敷衍了事，以致報(bào)告不實(shí)、不新、不到位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能反映領(lǐng)導(dǎo)干部“家事、家產(chǎn)”真實(shí)情況。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把該類報(bào)告視為“隨隨便便填幾張表”而已，以為這樣的報(bào)表“即使認(rèn)真填了，也沒人認(rèn)真看”。對(duì)此，素有“三玩市長(zhǎng)”之稱的湖南郴州市原副市長(zhǎng)雷淵利在湖南省反腐倡廉警示教育基地服刑人員現(xiàn)身說法警示教育大會(huì)上懺悔道：“財(cái)產(chǎn)申報(bào)等重大事項(xiàng)報(bào)告制度，我從來沒有執(zhí)行過。紀(jì)委每年春節(jié)后登記收受紅包禮金情況，我只是象征性地登記一點(diǎn)。”

然而，隨著反腐敗的深入，近年來中央和地方紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”問題日益重視，查處力度不斷增強(qiáng)，且在一定程度上扭轉(zhuǎn)了“瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”的不良風(fēng)氣。2013年11月，中紀(jì)委副書記張軍談及抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)指出：“看看報(bào)告得實(shí)不實(shí)，查出來的問題和報(bào)告的情況能否反映問題線索。我們主要是通過這些方式方法，努力地把‘老虎’和‘蒼蠅’找出來。”據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月6日的報(bào)道稱，有關(guān)部門直接抽查核實(shí)中管干部、省部級(jí)后備干部等1550名，各地各單位抽查核實(shí)廳局級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部60170名，共有5名擬提拔中管干部、十余名擬提拔廳局級(jí)和縣處級(jí)被考察對(duì)象因抽查核實(shí)時(shí)出現(xiàn)報(bào)告不實(shí)問題而不予提拔。

同時(shí)，各級(jí)組織人事部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作，對(duì)各級(jí)各類“潛伏”的“裸官”進(jìn)行摸排調(diào)查，僅2014年一年，即對(duì)近千名在限入性崗位任職，且配偶或子女不愿意放棄移居海外的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了崗位調(diào)整。2014年到2015年，僅交通運(yùn)輸部就有18人因個(gè)人財(cái)產(chǎn)瞞報(bào)問題而不予考察。2015年6月15日，中紀(jì)委在查處國(guó)家工商總局原副局長(zhǎng)孫鴻志和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)嚴(yán)重違紀(jì)案件的“雙開”通報(bào)中，明確提及二人“嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”，這是中紀(jì)委首次在省部級(jí)官員的“雙開”通報(bào)明確使用該類表述。緊接著，在江蘇省委原常委、秘書長(zhǎng)趙少麟的查處通報(bào)中，中紀(jì)委罕見地用了8個(gè)新表述，其中之一便是“隱瞞個(gè)人因私出國(guó)（境）情況”。此后，在各類領(lǐng)導(dǎo)干部的查處通報(bào)中，“隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”之類的表述屢見不鮮。2017年4月，中央組織部負(fù)責(zé)人就修訂出臺(tái)《規(guī)定》和新制定的《辦法》答記者問時(shí)指出，僅十八大以來，全國(guó)因查實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)等問題被予以暫緩任用、取消提拔或后備干部資格者就高達(dá)9100多人，因報(bào)告不明等問題遭到查處的更是高達(dá)近12.48萬人。如上事實(shí)表明，中央和地方紀(jì)檢監(jiān)察部門在查處瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部上越來越動(dòng)真格，瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)越來越成為高風(fēng)險(xiǎn)的事。面對(duì)如此高壓，各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部不可心存僥幸，繼續(xù)把向組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人“家事、家產(chǎn)”等規(guī)定視同兒戲。

新《規(guī)定》和《辦法》規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的范圍更

廣、內(nèi)容更具體，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予高度重視

新《規(guī)定》和《辦法》既調(diào)整或增加了報(bào)告事項(xiàng)、報(bào)告對(duì)象等規(guī)定，更強(qiáng)化了抽查核實(shí)和核查結(jié)果的運(yùn)用，亮明了懲處瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的“底線”和“紅線”，反映了黨和政府反腐態(tài)度之堅(jiān)決、措施之嚴(yán)厲。

與舊規(guī)定相比，新《規(guī)定》和《辦法》主要有以下變化：在報(bào)告對(duì)象的范圍上，新《規(guī)定》的變化集中體現(xiàn)在“一突出、兩調(diào)整”。所謂“一突出”，指的是突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。新《規(guī)定》指出，凡在黨政機(jī)關(guān)任職的縣處級(jí)副職及以上干部，都需要向組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)。參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的人民團(tuán)體及事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部須參照黨政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所謂“兩調(diào)整”，即是將未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的人民團(tuán)體、事業(yè)單位的報(bào)告對(duì)象，調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員；將國(guó)有企業(yè)的報(bào)告對(duì)象調(diào)整為中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員、省管和市管國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。與2010年的規(guī)定相比，新《規(guī)定》以是否參照公務(wù)員法管理單位為界限，將人民團(tuán)體和事業(yè)單位分為兩類，參照公務(wù)員法管理的，處級(jí)副職以上人員都要申報(bào)；未參照公務(wù)員法管理的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員要申報(bào)。對(duì)于國(guó)企，則按央企、省管和市管國(guó)企劃分，央企的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員要申報(bào)；省管和市管國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要申報(bào)，未涉及中層管理人員。新《規(guī)定》通過這樣的合理調(diào)整，更充分地體現(xiàn)了分類管理和精準(zhǔn)監(jiān)管的原則。

在報(bào)告事項(xiàng)上，更強(qiáng)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)關(guān)聯(lián)密切的“家事、家產(chǎn)”情況的報(bào)告。新《規(guī)定》所定報(bào)告事項(xiàng)雖仍為14項(xiàng)（8項(xiàng)家事和6項(xiàng)家產(chǎn)），但對(duì)具體報(bào)告事項(xiàng)，或予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和完善，或進(jìn)行必要的合并及調(diào)整。家事方面小自因私出境證件，大至被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；家產(chǎn)方面小自津貼、補(bǔ)貼，大至投資企業(yè)、房產(chǎn)等情況，均需向組織如實(shí)報(bào)告。所及當(dāng)事人不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部本人，而且包含其配偶及共同生活的子女。整體而言，調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告“家事、家產(chǎn)”等規(guī)定可謂覆蓋面更廣，針對(duì)性更強(qiáng)，有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理。

在報(bào)告核查上，增加了抽查核實(shí)等規(guī)定。新《規(guī)定》專門列出5條，對(duì)如何核查、如何運(yùn)用查核結(jié)果等作出了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，《規(guī)定》還明確了查核工作機(jī)制和紀(jì)律。新《規(guī)定》肯定了2014年—2015年中組部將領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的隨機(jī)抽查比例由3%—5%提高到10%，干部任職“凡提必查”其個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等做法。特別是此次修訂《規(guī)定》時(shí)，一并制定了處理辦法，為此后嚴(yán)肅處理領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)向組織報(bào)告“家事、家產(chǎn)”等行為提供了依據(jù)。

在違規(guī)懲處上，新《規(guī)定》對(duì)違反報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的責(zé)任追究作出了明確的規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、漏報(bào)少報(bào)、隱瞞不報(bào)或者查核發(fā)現(xiàn)有其他違規(guī)違紀(jì)問題的，要根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)個(gè)人家事、家產(chǎn)，一旦受到降職處理，兩年內(nèi)不得提拔。此外，新制定的《辦法》還規(guī)定了認(rèn)定漏報(bào)或者瞞報(bào)需要掌握的基本原則，區(qū)分了漏報(bào)、瞞報(bào)的具體情形和處理規(guī)定，明確了不如實(shí)報(bào)告的處分影響期（即官員如果因?yàn)椴蝗鐚?shí)報(bào)告受到處分，這個(gè)處分要“背”多久）等。

總之，新《規(guī)定》及《辦法》擴(kuò)大了申報(bào)范圍，細(xì)化了申報(bào)事項(xiàng)，加大了監(jiān)管力度，就連領(lǐng)導(dǎo)干部持有的股票代碼，也要如實(shí)填寫，堪稱史上最嚴(yán)的領(lǐng)導(dǎo)干部向組織報(bào)告“家事、家產(chǎn)”制度。所有這些都意味著黨和政府規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的制度越來越嚴(yán)密，問責(zé)力度越來越大。領(lǐng)導(dǎo)干部若繼續(xù)心存僥幸，瞞報(bào)、謊報(bào)“家事、家產(chǎn)”，恐怕會(huì)遭到更嚴(yán)厲的懲處。

落實(shí)并進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度意義非凡，不可小視

權(quán)力監(jiān)督理論認(rèn)為，一項(xiàng)監(jiān)督制度若要取得良好的監(jiān)督效果，不僅要保證監(jiān)督者的獨(dú)立與強(qiáng)勢(shì)，而且要確保監(jiān)督者的知情。如果不了解被監(jiān)督者，監(jiān)督者何以監(jiān)督被監(jiān)督者？就本質(zhì)而言，新《規(guī)定》本身即是保障監(jiān)督者了解被監(jiān)督者情況的基本渠道之一。通過抽查核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)報(bào)告不實(shí)，即可順藤摸瓜，揪出貪官，懲治貪腐。試想，某位領(lǐng)導(dǎo)如果心底無私、清清白白，何苦要費(fèi)盡心思、處心積慮地瞞報(bào)“家事、家產(chǎn)”？遮遮掩掩的背后必定是“此地?zé)o銀三百兩”！必定是貪污與腐敗的潛伏與蔓延！

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度不僅可以懲治腐敗，而且可以預(yù)防腐敗，達(dá)成標(biāo)本兼治、重在治本的反腐目標(biāo)。新《規(guī)定》和《辦法》擴(kuò)大報(bào)告事項(xiàng)的范圍，細(xì)化報(bào)告事項(xiàng)，擴(kuò)大抽查核實(shí)比例，加大查處力度，必將迫使領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不敢瞞報(bào)、不能瞞報(bào)“家事、家產(chǎn)”，而且會(huì)促其時(shí)時(shí)“自警、自省、自律”，告誡自己“不要腐、不能腐、不必腐”，進(jìn)而從源頭上遏制腐敗，防止清官變貪官、“蒼蠅”成“老虎”。值得一提的是，良好的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度建設(shè)，對(duì)官員尤其是能干的官員而言，不僅是一種監(jiān)督和約束，而且也是一種可靠的“防疫”與保護(hù)。從這個(gè)角度而言，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度還可在一定程度上減少“能人腐敗”現(xiàn)象。

此外，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度還可根除“帶病提拔”“邊腐邊升”等腐敗頑癥。擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的抽查比例、落實(shí)“凡提必查”（凡提拔，必查被提拔者報(bào)告的“家事、家產(chǎn)”情況的真實(shí)性）等規(guī)定，是治愈領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”“邊腐邊升”的一劑良藥。該類規(guī)定激活了現(xiàn)有干部管理體制機(jī)制，為權(quán)力運(yùn)行劃定不可逾越的“底線”和“紅線”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部尊重權(quán)力、敬畏權(quán)力，從而公正地運(yùn)用權(quán)力。

“制度從來不是稻草人”，成敗的關(guān)鍵在落實(shí)。能否落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)干部能否遵紀(jì)守法、權(quán)力能否良性運(yùn)行乃至整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定與否。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，黨和政府要以敢于“下深水”“闖險(xiǎn)灘”的勇氣和決心去狠抓落實(shí)，決不能讓其成為“寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”的華麗擺設(shè)。在條件成熟的情況下，應(yīng)逐步擴(kuò)展向組織報(bào)告“家事、家產(chǎn)”的領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍，讓該項(xiàng)制度覆蓋更多的國(guó)家公職人員。同時(shí)，還要不斷擴(kuò)大抽查核實(shí)比例，逐步實(shí)現(xiàn)報(bào)告核查的全覆蓋，讓一切瞞報(bào)、虛報(bào)行為無處遁形，讓法治的陽光驅(qū)散腐敗的霧霾，讓公民在潔凈的空氣中自由地呼吸。此外，還應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部“家事、家產(chǎn)”的報(bào)告情況在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以漸進(jìn)式公開，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。只有這樣，才能扎緊制度的籠子，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①胡印斌：《扎緊個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的制度籠子》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年12月8日。

責(zé)編/高驪 美編/楊玲玲

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