【摘要】生態(tài)消費(fèi)是以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)而建立的一種生態(tài)化的消費(fèi)方式，這一消費(fèi)模式需要完善的法律予以保障，但從現(xiàn)行的法律制度實(shí)施效果來看，仍存在政府采購缺乏綠色化改造，缺乏完整的相關(guān)稅收體系和產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志制度不健全等問題，解決這一系列問題應(yīng)完善相應(yīng)制度，如完善政府綠色采購制度、生態(tài)消費(fèi)稅收制度和產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志制度。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)消費(fèi) 消費(fèi)模式 法律保障

【中圖分類號(hào)】D912.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前我國社會(huì)生活中仍存在許多不容忽視的消費(fèi)問題，主要表現(xiàn)為消費(fèi)存在嚴(yán)重浪費(fèi)、一次性消費(fèi)物品到處可見。這種明顯超前于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平的消費(fèi)方式，造成了大量資源的浪費(fèi)，易引起資源枯竭、環(huán)境污染，制約著社會(huì)穩(wěn)定與和諧。因此，以經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法等社會(huì)法的形式調(diào)整與消費(fèi)相關(guān)的行為，建立健全生態(tài)消費(fèi)法律保障體系尤為必要。

生態(tài)消費(fèi)法律保障的必要性

生態(tài)消費(fèi)是一種綠色消費(fèi)模式，它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，既能夠滿足消費(fèi)者的需求，又不會(huì)危害到自然環(huán)境。這種消費(fèi)方式體現(xiàn)了質(zhì)樸、合理的消費(fèi)價(jià)值觀，反映了人與大自然的和諧，是人類消費(fèi)模式的必然選擇。生態(tài)消費(fèi)的基本特征主要有三個(gè)。一是適度性，即非過度消費(fèi)。生態(tài)消費(fèi)是一種理性消費(fèi)模式，與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)并能滿足人們生活質(zhì)量需求。正是因?yàn)榇嬖谶@種適度的消費(fèi)方式，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)性、生態(tài)化的發(fā)展。二是持續(xù)性。生態(tài)消費(fèi)是一種能夠得到長遠(yuǎn)發(fā)展的消費(fèi)方式，其綜合協(xié)調(diào)了人類當(dāng)前的和今后的需要、當(dāng)代人和后代人的需要，具有跨越時(shí)空的特點(diǎn)。三是全面性。生態(tài)消費(fèi)模式包括對(duì)物質(zhì)生活的追求、精神方面的欲求、文化層面以及環(huán)境方面的要求等不同層面消費(fèi)需求的統(tǒng)一。

生態(tài)消費(fèi)法律保障的必要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是社會(huì)利益觀的確立。消費(fèi)的根本目的在于使人們的基本生活得到滿足，但傳統(tǒng)的消費(fèi)方式注重于人的物質(zhì)需求而忽略了消費(fèi)的合理性。因此，引發(fā)的生態(tài)危機(jī)警示人們對(duì)私人利益的保護(hù)并不等同于對(duì)公共利益的保護(hù)，就如同市場在引導(dǎo)人們追求私人利益的同時(shí)不能促進(jìn)公共利益一樣，民法作為這種市場規(guī)則的載體同樣也不可能有效保護(hù)社會(huì)公共利益。鑒于此，以社會(huì)利益為宗旨的經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法等快速興起，開始限制私人利益，保護(hù)社會(huì)公共利益，引導(dǎo)人們建立健康文明的生態(tài)消費(fèi)模式。二是義務(wù)觀念的發(fā)展要求。培養(yǎng)人們的義務(wù)觀念來調(diào)整其消費(fèi)行為，限制其非理性的消費(fèi)活動(dòng)，既是人類環(huán)境健康發(fā)展的需要，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型文明提升的體現(xiàn)。要改變消費(fèi)者傳統(tǒng)的以自我為中心的消費(fèi)方式，必須從各方面給予高度重視和保護(hù)，提高其危機(jī)意識(shí)，倡導(dǎo)和構(gòu)建生態(tài)消費(fèi)模式。尤其是法律在對(duì)消費(fèi)者作出維護(hù)的同時(shí)，還必須對(duì)其所應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任作出規(guī)定。三是秩序的要求和體現(xiàn)。在這個(gè)充滿環(huán)境危機(jī)的時(shí)代，迫切需要完善的法律來規(guī)范人們的消費(fèi)行為，使人們認(rèn)識(shí)到不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)方式會(huì)受到法律制裁，從而樹立正確、合理的消費(fèi)價(jià)值觀念，保障生活的穩(wěn)定與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國生態(tài)消費(fèi)法律保障的障礙

目前，在《環(huán)境保護(hù)法》《政府采購法》等法律法規(guī)中已對(duì)生態(tài)消費(fèi)有所體現(xiàn)，但從目前的消費(fèi)形態(tài)發(fā)展趨勢來看，我國的相關(guān)法律規(guī)定仍存在以下幾個(gè)方面的問題：

第一，政府采購缺乏綠色化改造。政府采購的綠色化是指在政府采購的過程中應(yīng)以保障健康和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先采購符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。我國2002年頒布的《政府采購法》將“保護(hù)環(huán)境”作為政府采購的公共政策目標(biāo)，但就采購中如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)欠缺相應(yīng)的法律規(guī)定和具體措施；同時(shí)，條文中雖然明確規(guī)定政府優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品，但在具體執(zhí)行中由于認(rèn)識(shí)不到位、配套措施不完善等原因，這一制度并未得到落實(shí)。而由于政府采購清單的制定和調(diào)整機(jī)制不健全，一些清單范圍內(nèi)的產(chǎn)品技術(shù)早已落后或被淘汰。

第二，缺乏完整的相關(guān)稅收體系。稅收制度有助于引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)的生態(tài)化，而目前我國稅收體系尚不完善，相關(guān)稅收制度仍處于起步階段，主要存在的問題有：一是環(huán)境稅存在缺位現(xiàn)象。我國目前設(shè)立了關(guān)于環(huán)境稅功能的稅種，但欠缺單獨(dú)明確的環(huán)境稅。環(huán)境稅體系不完整、功能不清晰、效果欠佳，新環(huán)保法中僅規(guī)定了征收環(huán)境保護(hù)稅，免于征收排污費(fèi)。同時(shí)，現(xiàn)行的排污費(fèi)制度雖然征收的范圍在逐步擴(kuò)大，征收的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但是征收阻力大，征收內(nèi)容也不健全，如汽車尾氣污染并沒有納入廢棄排污和噪音污染的征收范圍。二是我國資源稅仍不健全。目前，中國資源稅的征稅對(duì)象僅限于礦產(chǎn)品和鹽，征收范圍狹小。由于沒有涵蓋一些重要的非礦產(chǎn)資源，如淡水、森林資源等，致使我國的資源稅無法對(duì)自然資源起到很好的保護(hù)作用。

第三，產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志制度不健全。環(huán)境標(biāo)志是指由國家機(jī)關(guān)的管理部門，或其他的公共組織根據(jù)一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，向相關(guān)生產(chǎn)者頒發(fā)其產(chǎn)品或服務(wù)符合要求的特殊標(biāo)志。該標(biāo)志可以讓消費(fèi)者便于與其他功能相似的商品相比較，對(duì)生態(tài)環(huán)境更有利。環(huán)境標(biāo)志制度在我國實(shí)施了將近二十年，累積了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成效，但仍有兩點(diǎn)不足，一是該制度缺少有關(guān)輔助制度的保障且沒有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)，雖然頒布了一系列的政策與部門規(guī)章，但都只是一個(gè)簡單的框架。如《環(huán)境標(biāo)志使用管理辦法》只是對(duì)企業(yè)如何使用和評(píng)估機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了一些規(guī)定，并沒有對(duì)相關(guān)法律救濟(jì)等作出具體的規(guī)定。二是在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估時(shí)，缺少群眾及其他團(tuán)體組織的參與等。

我國生態(tài)消費(fèi)法律保障應(yīng)完善三大相關(guān)制度

完善政府綠色采購制度。針對(duì)我國目前政府綠色采購的具體情況，從生態(tài)消費(fèi)出發(fā)，可以借鑒日本等國成功經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)法律制度。首先，應(yīng)由國家機(jī)關(guān)規(guī)定采購標(biāo)準(zhǔn)和商品品種，完善政府采購的清單制度，通過將環(huán)保認(rèn)證的物品納入政府采購清單中，促進(jìn)綠色采購制度的建立與實(shí)施。其次，確立綠色采購監(jiān)督制度，給予公民監(jiān)督權(quán)利，提高其責(zé)任意識(shí)，以監(jiān)督產(chǎn)品的環(huán)保質(zhì)量和政府采購在實(shí)踐中的執(zhí)行情況，從而增加政府綠色采購的可信度。再次，建立綠色采購優(yōu)惠制度，在選擇與購買時(shí)，對(duì)一些能夠節(jié)省能源或無損于環(huán)境的產(chǎn)品和服務(wù)，采取優(yōu)先購買或優(yōu)惠價(jià)格的方法，而對(duì)其背后企業(yè)或廠家給予價(jià)格補(bǔ)貼，進(jìn)而增強(qiáng)其積極性和責(zé)任心，促進(jìn)綠色商品的生產(chǎn)及減少對(duì)環(huán)境的損害。

完善生態(tài)消費(fèi)稅收制度。生態(tài)消費(fèi)稅收制度針對(duì)的客體是特定的產(chǎn)品和行為，其目的是為了指引人們進(jìn)行合理、適度消費(fèi)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。具體而言，可以從兩個(gè)方面完善我國的生態(tài)消費(fèi)稅收制度。一方面擴(kuò)大奢侈物品以及奢侈行為消費(fèi)稅。我國的消費(fèi)稅應(yīng)選擇一些消費(fèi)數(shù)額大、稅收基礎(chǔ)比較寬的項(xiàng)目，而且這些項(xiàng)目可以是對(duì)人們生活水平影響不大、具有一定經(jīng)濟(jì)意義的高檔品和消費(fèi)活動(dòng)。因此，應(yīng)將現(xiàn)有的奢侈消費(fèi)征稅擴(kuò)大至對(duì)高檔住宅、高級(jí)娛樂活動(dòng)等方面。另一方面完善資源稅的開征。建議擴(kuò)充我國資源稅的征收范圍，同時(shí)覆蓋礦產(chǎn)資源和非礦產(chǎn)資源。此外，擴(kuò)大各層次稅額之間的差額，提高不可再生資源稅的稅率，充分考慮資源在環(huán)境保護(hù)方面的作用，使開采、利用的外部成本轉(zhuǎn)化成內(nèi)部利益，從而有效保護(hù)資源，使其得到充分、有效的利用。

完善產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志制度。應(yīng)制定具體的環(huán)境標(biāo)志法律法規(guī)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含該制度的基本內(nèi)涵、類型、具體的流程、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、職能分配、監(jiān)督和管理、以及司法救濟(jì)和責(zé)任形式等相關(guān)問題。環(huán)保部門應(yīng)完善并細(xì)化其管理辦法，對(duì)授權(quán)的范圍以及行政救濟(jì)途徑進(jìn)行規(guī)范，從而制定健全的部門規(guī)章。同時(shí)，完善相關(guān)輔助制度的建設(shè)，使該制度不再是一個(gè)單獨(dú)的制度，從而得到更好的實(shí)施。此外，在該制度實(shí)施的過程中，應(yīng)該讓公民及其他社會(huì)組織可以進(jìn)行參與、監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范市場的作用。

（作者單位：山西大同大學(xué)政法學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①江林、陳立彬等：《我國與發(fā)達(dá)國家生態(tài)消費(fèi)主導(dǎo)模式比較研究》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2010年第9期。

②尹世杰：《關(guān)于發(fā)展生態(tài)消費(fèi)力的幾個(gè)問題》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2010年第9期。

③王敬、張忠潮：《生態(tài)文明視角下的適度消費(fèi)觀》，《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》，2011年第4期。

責(zé)編/宋睿宸 劉芋藝 美編/楊玲玲

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