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農(nóng)民工欠薪難題何解

核心提示: 實名制管理平臺的上線,為解決建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題、維護(hù)他們的合法權(quán)益提供了可能性。但也要看到,管理平臺依賴的是大數(shù)據(jù),受網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制,一些偏遠(yuǎn)區(qū)域不成規(guī)模的建筑工人群體很可能使用不了這樣的平臺。如此一來,數(shù)據(jù)的不完善勢必影響到平臺實際運(yùn)行的效果。因此,徹底解決農(nóng)民工欠薪問題,還需要有相應(yīng)的配套措施。

根據(jù)國家統(tǒng)計局報告,農(nóng)民工群體已成為我國產(chǎn)業(yè)大軍中一支非常重要的力量。然而,農(nóng)民工特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工的欠薪問題,一直是屢遭社會詬病的頑疾。2017年2月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),明確要求:“開展建筑工人實名制管理,記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息,逐步實現(xiàn)全覆蓋。”近期,全國建筑工人實名制管理平臺正式上線,使《意見》得以有效落地執(zhí)行。

農(nóng)民工欠薪問題在建筑行業(yè)表現(xiàn)尤為突出,全國建筑工人實名制管理平臺的上線運(yùn)行,有著多個層面的積極意義。

從民生層面講,這個實名制管理平臺可以實時記錄農(nóng)民工進(jìn)出工地、考勤、工資支付等信息,發(fā)生勞資糾紛時,這些信息可作為真憑實據(jù);借助于實名制管理平臺,每一位工人都有自己的工資專戶,銀行直接向農(nóng)民工發(fā)放工資,有助于防止欠薪。實名制管理平臺以技術(shù)手段解決農(nóng)民工欠薪問題,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,實際上是保障了農(nóng)民工群體及其家庭的生活,具有極強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

從政府層面講,現(xiàn)代國家的治理目標(biāo)是以人為本,追求的是實現(xiàn)人的發(fā)展與幸福,彰顯社會公正?,F(xiàn)代國家治理除了法治等制度層面的建設(shè)外,還應(yīng)該充分利用科學(xué)技術(shù)手段,特別是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),提升國家服務(wù)社會的水平和能力。通過技術(shù)手段收集農(nóng)民工的相關(guān)數(shù)據(jù),整合建筑公司、銀行等多方力量共同解決農(nóng)民工欠薪問題,體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理能力的提高,有助于實現(xiàn)社會公正。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面講,在“用工荒”和勞動力成本上漲的背景下,通過技術(shù)手段解決建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題,可以有效地保持勞動力供應(yīng),將勞務(wù)費(fèi)用穩(wěn)定在一定水平上,避免勞動力過度流失帶來“用工荒”,進(jìn)而在一定程度上減緩勞動力短缺對經(jīng)濟(jì)下行的較大壓力。同時,也為保障其他行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益,提供了可參考的解決辦法。

從城市化層面講,解決好農(nóng)民工欠薪問題,將使部分有意愿、有能力在城市扎根奮斗的農(nóng)民工,尤其是第二代農(nóng)民工看到留在城市的希望,從而實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),在城市長期工作生活下去,實現(xiàn)向市民身份的轉(zhuǎn)化。這有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

實名制管理平臺的上線,為解決建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題、維護(hù)他們的合法權(quán)益提供了可能性。但也要看到,管理平臺依賴的是大數(shù)據(jù),受網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制,一些偏遠(yuǎn)區(qū)域不成規(guī)模的建筑工人群體很可能使用不了這樣的平臺。如此一來,數(shù)據(jù)的不完善勢必影響到平臺實際運(yùn)行的效果。因此,徹底解決農(nóng)民工欠薪問題,還需要有相應(yīng)的配套措施。

地方政府要擔(dān)負(fù)起更多的職責(zé)。從近幾年因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的一些社會問題看,盡管國務(wù)院幾次專門發(fā)布指導(dǎo)文件,但個別地方政府仍無法有效履行政府職責(zé),凸顯了其治理能力的不足。在維護(hù)基本的社會公正和秩序方面,地方政府應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。在探索解決農(nóng)民工欠薪問題時,不僅要考慮技術(shù)問題,在農(nóng)民工的擇業(yè)、薪資水平、醫(yī)療、福利等方面,都應(yīng)該有配套政策和執(zhí)行流程,讓農(nóng)民工享有同等市民待遇,享受到現(xiàn)代城市文明。

推動農(nóng)民工欠薪問題法治化、制度化解決。在解決農(nóng)民工欠薪問題時,要多從法律層面做些思考。要將維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益納入到法治軌道,為被惡意欠薪或因公司資金鏈斷裂而遭遇工資拖欠的農(nóng)民工提供有效的司法救助渠道,為有需要的農(nóng)民工提供免費(fèi)的法律援助,積極引導(dǎo)他們拿起法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

工會要發(fā)揮好維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。改革開放以來,進(jìn)城務(wù)工人員逐年增長,農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的趨勢也越來越明顯。各級工會組織在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面不應(yīng)該缺位。在推動政府建立工資保障金制度、農(nóng)民工生活救助制度、欠薪報告制度等保障機(jī)制方面,工會要發(fā)揮與其職責(zé)相匹配的作用。同時,加大對包括建筑用工單位在內(nèi)的主要用工企業(yè)的監(jiān)督力度,利用技術(shù)平臺的優(yōu)勢,協(xié)助執(zhí)法部門懲治不法勞務(wù)用工企業(yè)。

(作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任)

【參考文獻(xiàn)】

①國家統(tǒng)計局:《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》,國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,2017年4月28日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊

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[責(zé)任編輯:溫祖俊]
標(biāo)簽: 農(nóng)民工   難題   何解