【摘要】當前我國扶貧工作已進入新的階段,面對精準扶貧要求,扶貧對象精準化成為關(guān)鍵所在。針對我國在扶貧對象識別中存在的問題,應(yīng)明確扶貧對象識別程序、完善扶貧對象識別制度、改革扶貧對象識別標準、加強扶貧對象識別監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】精準扶貧 扶貧對象 脫貧 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A
精準扶貧是指根據(jù)不同區(qū)域的貧困情況,采取與之相應(yīng)的扶貧政策,運營科學有效的方式對扶貧對象進行精準識別、精確幫扶、精確管理的一種有效扶貧方式。自改革開放以來,我國始終關(guān)注扶貧工作的開展,并取得了一定成績。在成績面前,扶貧工作仍不能松懈。目前我國尚未全面進入小康社會,仍有諸多地區(qū)存在大量的貧困人口,給我國扶貧工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)扶貧對象精準化是精準扶貧工作的重點。
早在上世紀80年代初期,鄧小平同志提出全面建設(shè)小康社會,經(jīng)過多年的發(fā)展,我國一直致力于提高人民群眾生活水平,幫助人民群眾脫貧致富,全面達到小康標準。截至2014年,相關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國貧困人口數(shù)量仍為7000多萬,尚未達到小康水平。面對全面建成小康社會的時限將至,習近平總書記提出“精準扶貧”理念,意在以“精準”的方式攻堅克難,準確識別扶貧對象,精確對扶貧信息進行管理,在最短的時間里攻克扶貧難題,堅決要在2020年順利實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。在精準扶貧的戰(zhàn)略思想下,扶貧對象精準化顯得尤為重要。
扶貧對象精準化面臨源自制度、社會等方面的困境
扶貧對象識別方法局限。我國地域幅員遼闊,貧困人口數(shù)量較多且分布分散,在扶貧對象的識別上存在較大困難。從精準扶貧推行整體來看,現(xiàn)階段扶貧對象的識別主要采取由上至下的縱向識別法,即以省市為單位,計算各個區(qū)縣的貧困人口總量下放分配指標,并將相關(guān)貧困人口數(shù)量上報給上級單位,經(jīng)審核后完成對貧困對象的識別。鑒于我國行政級別層次過多,由上至下的縱向識別法在較多層級傳遞中會出現(xiàn)失真現(xiàn)象,并且大大提高了識別成本,在識別的透明度上也存在明顯不足。從精準扶貧基層篩選工作來看,扶貧對象識別多采取橫向識別法,當貧困人口指標下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊之后,村委就會通過民主評議的方式來確定最終的扶貧對象。這種橫向識別法雖然具有民主性和透明度,但也時常存在著暗箱操作或評選結(jié)果不符合扶貧對象標準的現(xiàn)象。由此不難看出,無論是縱向識別法還是橫向識別法,都存在一定局限,在扶貧對象識別上無法做到全面、細致。
脫貧與返貧對象認定不明。扶貧對象的選擇是在相關(guān)政策規(guī)定下,由相關(guān)管理部門進行民主評議;對脫貧對象、返貧對象的認定,也應(yīng)有相應(yīng)的辦法和流程。但從目前情況來看,脫貧與返貧對象認定存在一定難度,更容易引發(fā)社會矛盾。一方面,各個地區(qū)對于最貧困人員的認定基本都能達成一致,但針對貧困線附近的人員認定存在爭議,有的在貧困線附近的人口一旦被認定為貧困人口,會故意隱瞞自身收入,擔心自己超過貧困標準,不愿脫貧;另一方面,不少地區(qū)在脫貧和返貧對象認定上采取平均主義,一旦其成功脫貧之后就不再允許其成為返貧人員,將專項提供給貧困人員的資源變成普惠資源,讓盡可能多的人員平均享受貧困補貼,而返貧人員則無法享受補貼。
扶貧對象識別標準差異。鑒于我國貧困人口相對分散,不同區(qū)域的經(jīng)濟差異性較大,在針對區(qū)域貧困人口標準制定方面存在一定困難。如果以統(tǒng)一的標準對貧困人口進行認定,會造成相同收入的人口在不同區(qū)域承擔的社會壓力和生活環(huán)境差異巨大。比如以2000元作為統(tǒng)一的貧困標準,對于中小城市而言,2000元可以滿足基本生活,但對于北京、上海等大城市而言,則需要面臨較大的壓力。如果以不同區(qū)域的經(jīng)濟情況制定差異化標準,則可能出現(xiàn)各個地區(qū)爭先提高貧困人口標準,以此來獲取更多貧困人口名額,從而獲取更多經(jīng)濟補貼的現(xiàn)象??梢钥闯觯瑹o論是采取統(tǒng)一的國家標準,還是根據(jù)地區(qū)情況采取地方標準都存在相應(yīng)的問題,這也造成扶貧對象識別標準存在差異。
扶貧對象認定的監(jiān)督機制不健全。扶貧對象的認定對于貧困人口而言具有重要意義,被認定成為貧困人員可以享受到國家的扶貧補貼,以此來緩解生活壓力。在金錢利益的誘惑下,一些人希望自己能夠被認定成為貧困人口,從而享受國家的經(jīng)濟補貼。在個別地區(qū),貧困人口認定完全由相關(guān)管理者決定,管理者利用手中的職權(quán)將貧困人口名額分配給親朋好友,而對真正貧困的人口視而不見。更有一些地區(qū),當?shù)氐呢毨藛T甚至不知道有相應(yīng)的貧困人口資金補貼,而這些補貼資金都進入了管理者的口袋。面對此種情況,扶貧對象選擇的監(jiān)督機制不健全是首要問題,不少地區(qū)真正的貧困人口常年在外務(wù)工,無法了解到貧困人口申請的相關(guān)信息,或無法獲取到管理者徇私舞弊的證據(jù),造成相關(guān)人員無法對扶貧對象識別做出良好監(jiān)督。
扶貧對象精準化的實踐路徑
明確扶貧對象識別程序。無論是縱向識別法還是橫向識別法,都存在天然性的不足,克服識別方法不足的主要策略,就是明確識別程序。根據(jù)客觀現(xiàn)狀對貧困人口進行識別,識別的方法主要采取民主評議制度,即邀請廣大群眾參與到扶貧對象識別過程中,最大限度避免識別過程存在徇私舞弊現(xiàn)象,也借此來提升扶貧對象識別的透明度。經(jīng)過民主評議的扶貧對象確定之后,要在當?shù)剡M行信息公示,允許人民群眾對扶貧對象進行監(jiān)督和申訴,一旦存在不符合扶貧標準的情況,應(yīng)及時進行調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定扶貧對象是否符合標準。公示完成后,對扶貧對象建立檔案,方便后期對相關(guān)事宜進行查詢了解。
完善扶貧對象識別制度。在目前扶貧對象認定過程中,由于認定的層級過多,不僅加重了扶貧對象認定成本,更造成信息傳遞過程中的失真現(xiàn)象。在未來的發(fā)展過程中,應(yīng)該減少扶貧對象的認定層級,將扶貧對象的認定工作交由基層管理部門負責,上級管理部門僅僅負責對扶貧對象的審核與監(jiān)督,通過減少層級來提高扶貧對象認定的效率。同時,目前基層扶貧對象認定主要采取民主評議制度,但在不少地區(qū)民主評議漸漸淪為擺設(shè),取而代之的是管理者的“一言堂”。面對此類問題,應(yīng)該注重完善扶貧對象的認定制度,保證民主評議制度的廣泛性和公正性,以此來構(gòu)建科學高效的扶貧對象識別制度。
改革扶貧對象識別標準。扶貧對象的識別標準,對于扶貧對象精準化而言至關(guān)重要。目前針對扶貧對象標準的認定主要以經(jīng)濟收入為主,但鑒于不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展速度不同,單純以經(jīng)濟收入作為扶貧對象的識別標準,存在較大爭議,并且在實踐執(zhí)行過程中難以把控。在未來的發(fā)展過程中,應(yīng)該將單一的扶貧對象識別標準向多元化發(fā)展,不僅要考慮到經(jīng)濟收入,還需要考慮到健康情況、家庭情況、消費情況等諸多因素,只有將這些因素進行綜合考量,制定出扶貧對象的綜合識別標準,才能讓扶貧對象識別更加科學、合理。
加強扶貧對象識別監(jiān)督。針對扶貧對象識別進行監(jiān)督,不僅要發(fā)揮政府的職能作用,更要利用廣大群眾的力量。目前一些地方政府對扶貧對象識別的監(jiān)督流于形式,很少能夠發(fā)現(xiàn)扶貧對象識別中存在的問題。在未來的發(fā)展過程中,政府的監(jiān)管工作應(yīng)該加大力度,并建立相應(yīng)的問責制度,對扶貧對象識別真正做到有效監(jiān)督。另外,社會監(jiān)督是扶貧對象識別監(jiān)督的重要方面,借助廣大群眾和相關(guān)利益者的力量進行有效監(jiān)督,可以及時發(fā)現(xiàn)扶貧對象識別中存在的問題,一旦有群眾對扶貧對象提出質(zhì)疑,相關(guān)部門應(yīng)該及時進行調(diào)查,并對質(zhì)疑者給予合理的答復(fù)。
(作者為長春師范大學馬克思主義學院副教授)
【注:本文系吉林省社會科學基金項目“習近平總書記系列重要講話與貧困女大學生就業(yè)問題研究”(項目編號:2016B21)的階段性研究成果】
【參考文獻】
①汪三貴、郭子豪:《論中國的精準扶貧》,《貴州社會科學》,2015年第5期。
責編/賈娜 美編/于珊
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