【摘要】云南省保山市緊緊圍繞實施“三嚴三實”專題教育、決戰(zhàn)全市脫貧攻堅、助推經(jīng)濟社會跨越發(fā)展等工作大局，以構(gòu)建“組織建設從嚴”的黨建工作機制為主要抓手，著力嚴責任、補短板、抓規(guī)范、強保障、樹品牌，全面鞏固提升基層黨建基礎、黨建質(zhì)量、黨建水平。

【關鍵詞】基層黨建 創(chuàng)新理念 創(chuàng)新機制 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

十八大以來，黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，對加強黨的建設，營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提出了全面要求，并作出了明確的頂層設計和制度安排。云南省保山市積極探索創(chuàng)新基層黨建工作理念、機制、方法和路徑，近年來持續(xù)用力抓基層打基礎，邊境黨建、黨建脫貧、黨支部規(guī)范化建設等工作卓有成效，有力破解了一些基層黨建工作難題，彰顯了全面從嚴治黨向基層延伸的理念。

2017年，保山市委以更加嚴實的管黨治黨思維，精心謀劃和高位推動全市基層黨的建設，初步構(gòu)建起壓實黨建責任的指標體系、工作機制和評價辦法，形成了“四位一體”基層黨建責任綜合體，一系列舉措具有典型的樣本意義。

創(chuàng)新理念，深入推進基層黨建工作

第一，精心謀劃，召開系列會議進行研究部署。2016年12月28日，保山市委書記趙德光同志在市委四屆二次全會上提出“堅持組織建設從嚴”的工作要求，把2017年確定為全市“基層黨建鞏固提升年”，把實施“八個鞏固提升行動”確立為基層黨建工作重點任務。2017年2月5日，市委書記趙德光同志主持召開市委常委擴大會議，聽取縣市區(qū)和市直部門黨（工）委書記抓基層黨建工作情況，現(xiàn)場點評問題并對“基層黨建鞏固提升年”工作進行安排部署。2月6日，市委常委、組織部長楊光銀同志主持召開縣市區(qū)組織部長、園區(qū)黨工委副書記和市直黨組書記抓基層黨建工作述職評議，對直接責任人履職情況進行點評并提出工作要求。2月14日至15日，市委書記趙德光同志主持召開全市基層黨建工作現(xiàn)場推進會暨上半年“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記論壇”，實地觀摩8個不同領域的基層黨建現(xiàn)場點，隨機抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記圍繞“抓黨建促脫貧攻堅”主題以論壇形式開展交流，趙德光書記對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提出要求。3月14日，市委書記趙德光同志主持召開市委常委會議，專題研究“基層黨建鞏固提升年”“1+3+8”系列文件。

第二，高位推動，出臺系列文件實施精心指導。為全面指導好“基層黨建鞏固提升年”，把各項工作任務落到實處，保山在充分學習全國、全省組織部長會議的基礎上，結(jié)合貫徹落實省委辦公廳印發(fā)的《關于實施“基層黨建提升年”總體方案》和省委組織部印發(fā)的《云南省2017年度州市黨委書記抓基層黨建工作責任清單》等文件要求，按照系統(tǒng)安排、突出重點、分類指導、壓實責任等基本原則，圍繞實現(xiàn)非公和社會組織黨建“要強”、機關和學校黨建“再強”、街道社區(qū)和國有企業(yè)黨建“更強”、農(nóng)村黨建“最強”的“四強”目標，研究出臺《關于全面推進“基層黨建鞏固提升年”的實施意見》《保山市2017年度縣市區(qū)（園區(qū)）黨（工）委書記抓基層黨建工作“1+15”責任清單》《保山市2017年度市直部門黨（工）委書記抓基層黨建工作“1+10”責任清單》《保山市“基層黨建鞏固提升年”重點任務項目清單》和《關于印發(fā)實施邊境黨建等基層黨建“八個鞏固提升行動”具體方案的通知》等系列文件，被稱作“1+3+8”指導性文件，即1個實施意見、3個清單、8個具體方案。

構(gòu)建從嚴機制、壓實黨建責任，堅持典型引路、放大示范效應

構(gòu)建從嚴機制，壓實黨建責任。一是實行目標管理。堅持把黨建目標指標化清單化，結(jié)合年度重點任務和具體方案，分別制定出縣市區(qū)（園區(qū)）黨（工）委書記“1+15”責任清單、市直部門黨（工）委書記“1+10”責任清單和“基層黨建鞏固提升年”重點任務項目清單， “1”即各縣市區(qū)（園區(qū)）、各部門黨（工）委至少要有一項叫得響、立得住、過得硬、推得開的基層黨建創(chuàng)新；“15”“10”即確定15或10項可量化、可檢查、可通報、可考核、有時限的基層黨建主要指標。

二是實行過程監(jiān)控。堅持平時考核，變“一錘子買賣”為“全天候管理”，市委每半年召開一次基層黨建工作現(xiàn)場推進會暨“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記論壇”，市委組織部適時組織召開點評會、交流會、推進會，檢驗各地各單位抓落實的情況。專門研究制定《保山市“基層黨建鞏固提升年”督查通報實施辦法》，編制《保山市“基層黨建鞏固提升年”督查工作手冊》，采取不定期隨機抽查、每兩個月組織人員開展定期檢查、每個季度組織縣市區(qū)交叉檢查、每半年全面進行集中檢查、黨建工作材料報表平時紀實、視頻直播系統(tǒng)交流、視頻調(diào)研系統(tǒng)督查等多種形式，對“1+15”“1+10”基層黨建責任清單落實情況適時督促檢查，把過程常態(tài)化制度化。

三是實行績效評定。堅持務實導向，強化黨建約談、工作問責，每次通報中有一項“差”或兩項“一般”的，由分管副部長約談相應領導；有兩項“差”或三項“一般”的，由常務副部長約談相應領導；有三項“差”或四項“一般”的，由組織部長約談相應領導；有四項“差”或五項“一般”的，由市委書記或副書記約談黨委書記，并在全市通報批評。同時，全年“差”累計超過10項或“一般”累計超過15項的，基層黨建考核不得評定為優(yōu)秀；對“差”累計超過15項或“一般”超過20項，以及出現(xiàn)市委2015年下發(fā)的《黨建工作問責制度》中明確的10種情形之一的，實行黨建工作問責。

四是強化結(jié)果運用。堅持把基層黨建考核結(jié)果作為領導班子和領導干部實績評定的重要內(nèi)容，作為干部綜合分析研判、干部選拔任用的重要依據(jù)。基層黨建考核結(jié)果為優(yōu)秀的，在全市綜合考評得分中增加相應的分數(shù)；基層黨建考核結(jié)果未被評定為優(yōu)秀的，在全市綜合考評得分減少相應分數(shù)，同時，黨組織領導班子成員年度考核不得評定為優(yōu)秀等次。

堅持典型引路，放大示范效應。為發(fā)揮典型的引領示范作用，達到一花引來百花香的效應，保山市圍繞“四高四有四化四十分鐘”的創(chuàng)建理念，堅持高起點定位、高標準謀劃、高質(zhì)量創(chuàng)建、高水平展示和規(guī)范化實施、品牌化建設、創(chuàng)新化實踐、示范化帶動，積極打造有亮點可說、有做法可學、有實效可看、有經(jīng)驗可推的1個基層黨建精品示范群、10條基層黨建精品示范帶和100個基層黨建精品示范點，來發(fā)揮其示范引領作用，提升基層黨建整體水平。2016年11月21日，市委組織部專題部署20個城市基層黨建示范點創(chuàng)建工作，提出“打造城市基層黨建示范群”的理念。

在從嚴治黨新常態(tài)下推進基層黨組織建設，是加強黨建工作的一個新課題。云南保山市緊緊圍繞實施“三嚴三實”專題教育、決戰(zhàn)全市脫貧攻堅、助推經(jīng)濟社會跨越發(fā)展等工作大局，以構(gòu)建“組織建設從嚴”的黨建工作機制為主要抓手，以實施基層黨建“八個鞏固提升行動”為重點任務、強化各領域基層黨組織政治活動功能和服務功能，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，著力嚴責任、補短板、抓規(guī)范、強保障、樹品牌，全面鞏固提升基層黨建基礎、黨建質(zhì)量、黨建水平。保山的實踐證明，只有緊緊扭住責任這個“牛鼻子”，明確各級黨組織和黨組織負責人抓黨建的工作責任，才能把“黨要管黨，從嚴治黨”的要求真正落實到基層。

責編/宋睿宸 美編/王夢雅

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