價格改革的核心任務(wù)之一，就是要進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。通過修訂政府定價規(guī)則，強(qiáng)化政府定價約束，不僅可以更好地依法治價，也有利于穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力——

近日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布公告，決定就《政府制定價格行為規(guī)則》修訂稿向公眾征求意見。與原《規(guī)則》相比較，此次修訂的新版本修改22條，新增5條。

據(jù)介紹，新修訂稿進(jìn)一步縮小了政府制定價格的范圍，明確將制定價格機(jī)制納入《規(guī)則》適用范圍，并完善政府制定價格的依據(jù)，健全政府制定價格的程序，強(qiáng)化制定價格后評估和動態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化公眾參與決策。

專家表示，隨著價格改革不斷向縱深推進(jìn)，政府定價范圍不斷縮小，但這并不意味著對政府定價的約束可以弱化。相反，通過修訂政府定價規(guī)則，強(qiáng)化政府定價約束，不僅可以更好地依法治價，也有利于穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力。

有規(guī)矩才能成方圓

黨的十八大以來，國家在認(rèn)真評估風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)論證、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，最大限度地放開能夠由市場形成的價格，減少政府干預(yù)。

從中央層面看，已經(jīng)先后放開、下放了約80項(xiàng)商品和服務(wù)政府定價。各地也結(jié)合本地實(shí)際，主動放開、下放了一大批政府定價項(xiàng)目，更好地發(fā)揮價格機(jī)制在引導(dǎo)資源配置方面的積極作用。

目前，中央和地方政府定價范圍已大幅縮減。2015年新頒布的中央定價目錄僅保留7種（類）20項(xiàng)政府定價。31個省區(qū)市定價項(xiàng)目也由四年前的平均100多項(xiàng)減少至平均45項(xiàng)左右，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷行業(yè)。

在價格市場化改革不斷深化的基礎(chǔ)上，此次新修訂的《規(guī)則》明確政府制定價格的范圍主要限定為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)等”，進(jìn)一步縮小政府制定價格的范圍。同時，明確定價機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限制定價格，不得越權(quán)定價。

“價格改革的核心任務(wù)之一，就是要進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北表示，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在價格改革中，有必要進(jìn)一步明確哪些領(lǐng)域的商品和服務(wù)由政府定價，哪些則是把定價的自主權(quán)交給市場。對于市場定價部分，政府應(yīng)該實(shí)行必要的監(jiān)管，政府定價部分，同樣必須受到約束。

孟雁北表示，我國正在全面推進(jìn)依法治國，在價格領(lǐng)域，同樣應(yīng)該構(gòu)建完善的政府價格制定規(guī)則體系。有了規(guī)則，全面依法治價才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的制度保障。

國家發(fā)改委市場與價格研究所研究員劉樹杰指出，在價格改革中，政府必須管住管好那些放開以后社會成本大于收益的行業(yè)領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，政府的價格規(guī)制就必須做到有規(guī)可依、依規(guī)而為，完全按照法律法規(guī)的框架行事。此次修訂《規(guī)則》，有利于依法加強(qiáng)和改善政府價格管理，使政府定價制度化、精細(xì)化，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和用戶合理負(fù)擔(dān)。

定價過程更加透明

根據(jù)工作實(shí)踐以及減少具體定價事項(xiàng)的要求，此次新修訂《規(guī)則》將制定定價機(jī)制，作價規(guī)則、辦法等也作為政府制定價格的形式之一。今后將更多采用制定公開透明的定價機(jī)制辦法管理價格，確保定價的嚴(yán)肅性、規(guī)范化。

按照《規(guī)則》，除依據(jù)社會平均成本、市場供求狀況等因素制定價格外，明確規(guī)定制定價格可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務(wù)價格，強(qiáng)化對壟斷行業(yè)的約束；明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格應(yīng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，嚴(yán)格監(jiān)管。

“目前，我國有部分商品和服務(wù)領(lǐng)域由于特定的發(fā)展現(xiàn)階段或行業(yè)屬性，實(shí)行政府定價仍然很有必要。政府定價往往牽涉到多方利益，明確定價機(jī)制，定價工作將更加科學(xué)、公開、透明，定價也更嚴(yán)肅、更規(guī)范，使每一個利益方的正當(dāng)權(quán)益都能得到更好地維護(hù)。”孟雁北表示，如果政府定價出現(xiàn)權(quán)力濫用或者職權(quán)行使不受約束，使用權(quán)力不正當(dāng)、不恰當(dāng)，定價的過程就會缺乏合理性，所制定價格的科學(xué)性、公正性、合理性也會受到質(zhì)疑。從這種意義上說，強(qiáng)化定價機(jī)制，更有利于約束政府定價行為。

劉樹杰也認(rèn)為，每一項(xiàng)商品和服務(wù)價格的制定，都會關(guān)系到利益相關(guān)方的切身利益，如果定價不嚴(yán)肅、欠規(guī)范，定價方法經(jīng)不起檢驗(yàn)，或者政府定價偏離市場太遠(yuǎn)，或者價格決策朝令夕改，都會影響利益相關(guān)方的市場預(yù)期。

“特別是我國目前在許多領(lǐng)域鼓勵推動PPP模式，如果無法給市場主體穩(wěn)定的市場預(yù)期，肯定會影響投資環(huán)境的改善和投資者積極性的提高，最終影響資源配置和經(jīng)濟(jì)增長動力的提升。”劉樹杰說。

也有人擔(dān)心，由于絕大部分壟斷行業(yè)都具有國資背景，因此在政府定價過程中，相關(guān)部門會搞“暗箱操作”，導(dǎo)致價格制定過程不透明，制定的價格也偏向企業(yè)。

不過，記者了解到，此次修訂的《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)公眾對政府定價過程的參與，明確“定價機(jī)關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)聽取消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。對依法應(yīng)當(dāng)通過聽證方式征求意見的，由政府價格主管部門主持，按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證；未經(jīng)過聽證不得制定價格”。

孟雁北表示，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高政府定價過程的透明度，就是要讓越來越多的主體參與知悉政府的定價過程，并通過公眾參與和信息公開等程序性安排，使政府制定價格的過程和結(jié)果更加合理。從某種意義上說，這一規(guī)則與過去相比是一大進(jìn)步。

定價依據(jù)更加明確

在定價依據(jù)方面，新修訂的《規(guī)則》比過去更詳細(xì)，強(qiáng)化了對壟斷行業(yè)約束，明確網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格應(yīng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。

“有了更明確的定價依據(jù)，可以促進(jìn)政府定價的結(jié)果更接近行業(yè)的本質(zhì)，既不會出現(xiàn)由于價格過低導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，也不會由于價格過高而讓企業(yè)獲得暴利。”孟雁北表示，細(xì)化定價依據(jù)以后，政府定價的商品和服務(wù)價格更科學(xué)、更準(zhǔn)確，在很大程度上也有利于促進(jìn)行業(yè)企業(yè)展開公平競爭，各自想方設(shè)法提升自己的生產(chǎn)效率，壓縮生產(chǎn)成本，這將推動產(chǎn)業(yè)企業(yè)的升級發(fā)展。

“細(xì)化定價依據(jù)是政府定價嚴(yán)肅性、規(guī)范化的具體體現(xiàn)。”劉樹杰表示，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管者在法律上是平等的，這就要求政府定價不能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，而是要有周密、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊罁?jù)，這也是依法治價的內(nèi)在要求。

劉樹杰建議，當(dāng)前在政府定價中要嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)許成本和合理收益，就必須盡快建立適用于政府價格規(guī)制的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，有效抑制企業(yè)亂攤成本，確保成本構(gòu)成的匡算更合理、更準(zhǔn)確。

記者了解到，新修訂的《規(guī)則》在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上還補(bǔ)充規(guī)定了合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評估程序；強(qiáng)化成本監(jiān)審、集體審議程序和成本信息公開。同時，強(qiáng)化制定價格后評估和動態(tài)調(diào)整，明確了后評估內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)制定價格的依據(jù)發(fā)生重大變化時應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整價格。

孟雁北表示，通過增加合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評估程序，有利于使政府的定價權(quán)力受到嚴(yán)格監(jiān)督，后評估機(jī)制的引入，既可以審視和檢驗(yàn)前期的工作成果，也能為今后政府再開展價格制定工作提供基礎(chǔ)性的依據(jù)。

從實(shí)踐看，開展成本監(jiān)審，則是政府制定價格中最為棘手的環(huán)節(jié)之一。孟雁北建議，要做好成本監(jiān)審，一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化制度供給，完善成本監(jiān)審辦法，構(gòu)建適用于不同行業(yè)的成本監(jiān)審體系，并通過規(guī)章制度強(qiáng)化監(jiān)審對象的配合成本監(jiān)審法律責(zé)任。另一方面，也要加強(qiáng)監(jiān)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過案例學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步提升成本監(jiān)審的素質(zhì)。

劉樹杰建議，要做好成本監(jiān)審，一是要制定適合成本監(jiān)審和價格管制的會計(jì)準(zhǔn)則，做到科目齊全、分類清晰；二是要有相關(guān)的制度要求，督促被管制企業(yè)如實(shí)報(bào)告成本；三是要把成本監(jiān)審和投資審批結(jié)合起來。