創(chuàng)新評估模式 科學評估績效

要注意的是，發(fā)展不能走老路。隨著改革進入“深水區(qū)”，我國原有的偏粗放的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼；而縱觀全球，尚未有中國這樣的人口大國成功跨越“中等收入陷阱”的先例，這一切都要求我們必須探尋新的、不同于西方國家的現(xiàn)代化模式來促進生產(chǎn)力的發(fā)展，使生產(chǎn)力更匹配我國的社會主義生產(chǎn)關系。正如習近平總書記所指出的，“中國不能全盤照搬別國的政治制度和發(fā)展模式，否則的話不僅會水土不服，而且會帶來災難性后果。”故此，我國在“十三五”規(guī)劃中將“創(chuàng)新”列為發(fā)展理念之首。雖然中央從頂層設計上已經(jīng)扭轉(zhuǎn)到了創(chuàng)新發(fā)展的模式，但基層尚有一些領導干部未能全面、深刻把握社會發(fā)展規(guī)律，依然用老思維來應對新挑戰(zhàn)。

作為“指揮棒”的政府績效評估，當然需要除舊迎新，以符合新時代需要的模式來科學評估政府績效。國家治理能力、發(fā)展模式需要創(chuàng)新，作為其“考卷”、“測量儀”的政府績效評估也必須進行相應的創(chuàng)新，以有效評估國家治理能力現(xiàn)代化過程中推進國家生產(chǎn)力進步的真實成績。從當前政府績效評估模式來看，各地依然在沿用老辦法，或者隨著中央強調(diào)重點的變化在老辦法中逐漸加入“綠色GDP”、“PM2.5”、“重大安全事故率”等，使得傳統(tǒng)的政府績效評估變得更加不倫不類。通過對比深圳、廈門、廣州、北京、武漢等50地的政府績效評估模式，發(fā)現(xiàn)它們沿用了原有的評價哲學，但又在新政策的指導下加入了一些不符合原有哲學邏輯的內(nèi)容，使得績效評估本身的邏輯產(chǎn)生了矛盾與斷裂，亟須創(chuàng)新、改進。

為了突破傳統(tǒng)政府績效評估的窘境，可采用“政府績效的和諧圖景及其評估路徑”的新模式（如圖所示），以“和諧共進、人民幸福”為評價哲學，在追求獲得經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、文化等“物質(zhì)提高”中，達到“人民幸福”。它將經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體內(nèi)化為顯在的“物質(zhì)提高”和潛在的“人民幸福”，在此過程中，既要提高生產(chǎn)力來滿足人民日益增長的物質(zhì)與文化需要，同時又要實現(xiàn)人民幸福感的不斷提升。評估潛在的人民幸福時，由于“幸福”、“不幸福”、“比較幸福”等均屬于主觀判斷，需要設計出合適的評估方法才能挖掘到較為接近真實情況的評價結(jié)果，即圖中“評估操作化”過程。目前來看，人民幸福、幸福度、幸福感的可操作性評價一般都采取評判公民滿意度的方式，主要通過采用已有的或者編制新的公民滿意度問卷進行大樣本調(diào)研，并以大樣本數(shù)據(jù)來推斷總體的（人民）滿意情況。由于大樣本調(diào)研存在著“從眾行為”，且由于問卷的結(jié)構(gòu)化限制，常常不能了解個體的深層次想法。為了解決此問題，問卷調(diào)研一般都要以深度訪談作為輔助手段。評估顯在的“物質(zhì)提高”，可以在經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、社會統(tǒng)計年鑒、公用事業(yè)統(tǒng)計年鑒、政府公文、政府檔案等物質(zhì)性載體中查找。這種“和諧圖景”式評估較好地體現(xiàn)了國家治理能力現(xiàn)代化中五位一體協(xié)同共進的要求，也較好地體現(xiàn)了國家的發(fā)展目標是“人民幸福”而非各種政績指標。我們已經(jīng)按照這種評估哲學開發(fā)了一套綜合性指標體系，可以將其用之于現(xiàn)實中的政府績效評估工作。

總體而言，一方面，基層領導干部要充分認識到創(chuàng)新發(fā)展模式的重要性；另一方面，政府績效評估也要能夠科學地測評出新時代政府績效的現(xiàn)狀。這樣，才能真正推動政府治理能力的現(xiàn)代化，進而推進國家治理的現(xiàn)代化。

　?。ū疚南到K省高校哲學社會科學優(yōu)秀創(chuàng)新團隊“地方政府與社會治理”（2015ZSTD010）和江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究項目（2015-2018）成果）

　　（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院；江蘇省委宣傳部理論處）