作者：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院；中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心 余金軒 李泉然

新型城鎮(zhèn)化已成為當(dāng)前國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點和重大戰(zhàn)略部署。筆者將基于新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭帶來的變遷性影響探討相關(guān)社會政策的改革與創(chuàng)新問題。

　　新型城鎮(zhèn)化推動家庭系統(tǒng)轉(zhuǎn)型

從社會學(xué)的視角看，城鎮(zhèn)化是一場劇烈的社會變遷和深刻的社會轉(zhuǎn)型運動。新型城鎮(zhèn)化將戰(zhàn)略重心由“物”轉(zhuǎn)向“人”，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向帶來的將是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身發(fā)展的劇烈變遷和全面轉(zhuǎn)型。但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并不是單純的個體，他們生活于家庭之中，且其家庭在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有自身的特殊性。第一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化是整個家庭系統(tǒng)層面的城鎮(zhèn)化，不僅涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（如農(nóng)民工）自身，還關(guān)涉家庭內(nèi)的老人、兒童等。第二，新型城鎮(zhèn)化是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的整個家庭系統(tǒng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會帶向現(xiàn)代工業(yè)社會，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭整體生計模式的變遷。第三，市民化過程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可能會被高昂的市民化成本（如住房、教育、消費等）拖入經(jīng)濟(jì)困難的窘境，這將削弱農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭落戶城鎮(zhèn)之后的基本生存能力和長遠(yuǎn)發(fā)展能力。第四，新型城鎮(zhèn)化將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭面臨的社會風(fēng)險趨向多樣化和擴(kuò)散化。新型城鎮(zhèn)化表面上帶來的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活地域的轉(zhuǎn)移、就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、身份地位的轉(zhuǎn)換以及角色行為的變遷，總體上改善了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。但這些變遷在更深層次上可能意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口失業(yè)的發(fā)生，以土地為基礎(chǔ)的兜底性養(yǎng)老保障的喪失，以及工傷、交通等意外事故的增多等。社會風(fēng)險的多樣化和擴(kuò)散化極易將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭拖入貧困境地，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭在城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展。

　　社會政策具備家庭視野

新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭系統(tǒng)層面的城鎮(zhèn)化，因此它在改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生存環(huán)境和質(zhì)量的同時，也給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后整個家庭的基本生存和長遠(yuǎn)發(fā)展帶來風(fēng)險和挑戰(zhàn)。作為以應(yīng)對社會風(fēng)險、滿足民眾生存需求為根本宗旨的社會政策需對此做出有效回應(yīng)，由此，我們將焦點轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)社會政策的改革和創(chuàng)新。

傳統(tǒng)社會政策多聚焦于就業(yè)個體的需求和保障，較少關(guān)注個體所生活的家庭，即深入到家庭內(nèi)部觀照個體在家庭中所扮演角色的需求以及整個家庭層面的需求狀況。這種個體化的、就業(yè)取向的政策視野很難應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。基于此，本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會政策應(yīng)當(dāng)具有家庭視野，其基本意涵包括以下幾個方面。

家庭視野的第一重意涵是社會政策應(yīng)當(dāng)具備家庭系統(tǒng)觀念，應(yīng)將社會成員還原至家庭系統(tǒng)內(nèi)部，從社會成員在家庭內(nèi)部承擔(dān)的角色入手考察其在家庭內(nèi)部的角色需求。當(dāng)社會政策深入家庭系統(tǒng)內(nèi)部考察社會成員的家庭角色需求時，社會政策便具有了基本的家庭意識。此時，社會政策就需要綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭系統(tǒng)內(nèi)的勞動關(guān)系、兩性關(guān)系以及代際關(guān)系的制度安排和政策設(shè)計。這是形成科學(xué)的、合宜的社會政策的基礎(chǔ)。

家庭視野的第二重意涵是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會政策一方面要密切關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭社會保護(hù)功能的變遷，另一方面要積極維護(hù)家庭自身的傳統(tǒng)社會保護(hù)功能。西方社會福利發(fā)展史表明，社會政策不能一味地承接家庭轉(zhuǎn)移出來的社會保護(hù)功能，而應(yīng)當(dāng)通過家庭友好政策支持和強(qiáng)化家庭自身的社會保護(hù)責(zé)任，恢復(fù)和鞏固家庭自身為其成員提供社會保護(hù)的能力。這一意涵潛在的政策指向是：在當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭福利供給功能遭到破壞和逐漸式微的情況下，社會政策應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)、恢復(fù)、鞏固和提升家庭自身的福利供給能力并以家庭能力建設(shè)為本。

家庭視野的第三重意涵是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會政策的終極目標(biāo)為提升和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后家庭的整體生存和發(fā)展能力，并以此實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的深入和良性推進(jìn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)僅是新型城鎮(zhèn)化的開端，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何托底農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后的基本生存安全問題是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)社會政策改革創(chuàng)新的基本著眼點。同時，更為重要的是社會政策的改革創(chuàng)新還要積極地持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后家庭的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。只有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭具備了自我發(fā)展能力，他們才能夠長久而穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)生活，才能為城鎮(zhèn)建設(shè)提供持久的動力。