上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看？下半年經(jīng)濟(jì)工作怎么干？在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，如何既防“黑天鵝”又防“灰犀牛”？中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的局面是靠什么來(lái)拉動(dòng)的？系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是什么？如何防？

國(guó)新辦27日舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)權(quán)威人士解答當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

熱點(diǎn)一：上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看

“總的判斷是，上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整深化。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民告訴記者：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景是光明的，不會(huì)陷入所謂的‘中等收入陷阱’。”

楊偉民指出，看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)既要看當(dāng)前，也要看長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要看指標(biāo)，也要看預(yù)期；既要看到成就，同時(shí)也要看到問(wèn)題。“從中長(zhǎng)期和預(yù)期的角度來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在出現(xiàn)積極的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，供求關(guān)系正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，企業(yè)的預(yù)期和市場(chǎng)的信心正在逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力在增強(qiáng)。這些不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到了重要的拉動(dòng)作用。”楊偉民說(shuō)。

在楊偉民看來(lái)，更為重要的是，新的發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革日益深入人心，特別是一些地方政府和企業(yè)的行為正在發(fā)生變化。這種理念的變化是一種更深刻的變化，是一種更強(qiáng)大的力量，將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新的更高形態(tài)。

同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)關(guān)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的這道關(guān)并沒(méi)有過(guò)去。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還處在深化的階段，這將是一個(gè)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的過(guò)程。

熱點(diǎn)二：“黑天鵝”和“灰犀牛”怎么防

“黑天鵝”和“灰犀牛”兩類(lèi)事件都有可能沖擊金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，既要防“黑天鵝”也要防“灰犀牛”，具體怎么做？

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)濟(jì)一局局長(zhǎng)王志軍告訴記者，“黑天鵝”主要是指沒(méi)有預(yù)料到的突發(fā)事件或問(wèn)題；“灰犀牛”一般指問(wèn)題很大，也早有預(yù)兆，但是視而不見(jiàn)，沒(méi)有給予足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致了后果嚴(yán)重的問(wèn)題或事件。“‘黑天鵝’和‘灰犀牛’是兩類(lèi)不同性質(zhì)的事件，所以在應(yīng)對(duì)和防范這兩類(lèi)事件的辦法和思路上是有所不同的。”王志軍指出，對(duì)于“黑天鵝”事件，因?yàn)槭菦](méi)有預(yù)料到的突發(fā)事件，所以對(duì)這類(lèi)事件主要是保持清醒的頭腦和高度的敏感性，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)尚不牢固的情況下，一定要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的趨勢(shì)性和苗頭性問(wèn)題，未雨綢繆，制定好預(yù)案，防患于未然，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。

王志軍強(qiáng)調(diào)，對(duì)于“灰犀牛”事件，因?yàn)閱?wèn)題已經(jīng)存在了，也有征兆，所以對(duì)這類(lèi)問(wèn)題要增加危機(jī)意識(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)存在的“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)隱患，如影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、國(guó)有企業(yè)高杠桿、地方債務(wù)、違法違規(guī)集資等問(wèn)題，要摸清情況，區(qū)分輕重緩急和影響程度，突出重點(diǎn)，采取有效措施，妥善加以解決。

熱點(diǎn)三：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回暖靠什么拉動(dòng)

去年下半年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了觸底回升的跡象，生產(chǎn)、價(jià)格、效益等指標(biāo)都明顯回暖。但也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這些向好的局面還是依靠房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和基建投資來(lái)拉動(dòng)的。情況到底是怎樣的？

“黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院確立了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的判斷，并且堅(jiān)持以新發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)。在這些政策的綜合作用下，特別是幾年以來(lái)累積效應(yīng)的作用下，去年下半年以來(lái)出現(xiàn)了一些積極的變化。”國(guó)家發(fā)展改革委綜合司司長(zhǎng)叢亮在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，這些積極的變化是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槲覀儧](méi)有像西方國(guó)家搞大水漫灌的強(qiáng)刺激，而是大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更多是靠加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換來(lái)促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

“整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是需求結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了很多積極的變化，而且這種變化是帶有趨勢(shì)性的。”叢亮分析說(shuō)，今年上半年，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)7.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)59.1%；隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升步伐加快，煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低效或者無(wú)效供給逐漸被去除，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”不斷涌現(xiàn)；高水平、有效供給在市場(chǎng)上發(fā)揮了更重要的作用，整個(gè)市場(chǎng)的供求關(guān)系出現(xiàn)了比較積極的、實(shí)質(zhì)性的變化；裝備制造業(yè)等附加值較高的行業(yè)增長(zhǎng)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快，綠色發(fā)展取得成效。

“在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些變化，消費(fèi)成為主力。”叢亮指出，今年上半年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是63.4%，消費(fèi)的主力軍、基礎(chǔ)性作用得到了有效發(fā)揮；投資中生態(tài)環(huán)保、教育、水利、創(chuàng)新、技術(shù)改造等都實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

熱點(diǎn)四：下半年經(jīng)濟(jì)工作怎么干

“做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，最主要的一條就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。但是穩(wěn)中求進(jìn)不是無(wú)所作為，不是強(qiáng)力維穩(wěn)、機(jī)械求穩(wěn)，而是要在把握好度的前提下有所作為、奮發(fā)有為。”楊偉民說(shuō)。

楊偉民強(qiáng)調(diào)“三個(gè)把握”，就是在有所作為的同時(shí)要把握好平衡、把握好時(shí)機(jī)、把握好度。既要防止盲目躍進(jìn)、大干快上，也要防止畏首畏尾、無(wú)所作為；既要防止“太過(guò)”，也要避免“不及”。今年要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)方面有所進(jìn)取，取得新的成效。

下半年經(jīng)濟(jì)工作怎么做？楊偉民說(shuō)，要做到“三個(gè)確保”，即確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，這三個(gè)確保是非常重要的目標(biāo)。

熱點(diǎn)五：系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)如何防

“所謂系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就是會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局的風(fēng)險(xiǎn)，是由各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面小的風(fēng)險(xiǎn)所引致的。”楊偉民指出，“對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)要早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早處置，化未來(lái)的大震為今天的小震，一點(diǎn)一點(diǎn)去處理，不要讓其最后引發(fā)大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成更加嚴(yán)重的傷害。”

“寧可現(xiàn)在犧牲一點(diǎn)其他方面的要求，也要處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。”楊偉民強(qiáng)調(diào)，在下半年的工作中，要做好去杠桿工作，因?yàn)檫@是風(fēng)險(xiǎn)的源頭，不能為了保增長(zhǎng)，任憑杠桿率繼續(xù)回升。

去產(chǎn)能的目的是要通過(guò)改革來(lái)校正要素配置的扭曲，具體的指標(biāo)當(dāng)然也重要，但更重要的是要通過(guò)供給側(cè)后面那兩個(gè)字——改革，通過(guò)改革去建立比較正常的市場(chǎng)秩序和上下游之間的關(guān)系，但這需要一個(gè)過(guò)程。矛盾會(huì)在今后化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)的過(guò)程中逐步緩解。

（記者 張翼）