【摘要】總體國家安全觀既重視中國的國家安全，又重視國際社會的共同安全。自總體國家安全觀提出以來，我國對國家安全體系進(jìn)行了一系列的調(diào)整和重構(gòu)，加強(qiáng)了頂層設(shè)計、戰(zhàn)略謀劃和制度建設(shè)，成立了中央國家安全委員會、制定了新《中華人民共和國國家安全法》、加強(qiáng)了對涉及國家安全重點領(lǐng)域的防護(hù)能力建設(shè)，推動國家安全工作取得顯著成效。

【關(guān)鍵詞】總體國家安全觀  頂層設(shè)計  制度建設(shè)  法治建設(shè)    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新中國成立至今，中國的國家安全觀雖然保持著比較強(qiáng)的延續(xù)性，但是在不同時期有不同的特點，因而有較大的變化。我們大致可以把這一演變過程分為四個階段。第一階段從新中國成立之初到20世紀(jì)70年代末，這一階段是以軍事安全為核心的國家安全觀；第二階段從20世紀(jì)70年代末開始到80年代末，這一階段是以綜合安全為核心的國家安全觀；第三階段從20世紀(jì)90年代初開始到2012年黨的十八大之前，這一階段形成了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心內(nèi)容的新國家安全觀；第四階段是從2012年黨的十八大以來，這一階段形成了總體國家安全觀，標(biāo)志著中國國家安全觀的日臻成熟和完善。

總體國家安全觀既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。這對維護(hù)中國國家安全以至推進(jìn)世界和平與發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

總體國家安全觀從系統(tǒng)、全面、整體視角認(rèn)識和把握國家安全問題

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次正式提出“總體國家安全觀”，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。

在提出總體國家安全觀之后，習(xí)近平總書記在此后又多次就安全問題發(fā)表重要講話，從而進(jìn)一步深化了總體國家安全觀?？傮w國家安全觀從系統(tǒng)、全面、整體視角認(rèn)識和把握國家安全問題。

總體國家安全觀既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全。貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界。2017年2月17日，習(xí)近平總書記在國家安全工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“要引導(dǎo)國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序。”他同時強(qiáng)調(diào)：“要積極塑造外部安全環(huán)境，加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，引導(dǎo)國際社會共同維護(hù)國際安全。”在全球化時代，內(nèi)部安全與外部安全已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起了，中國要維護(hù)內(nèi)部安全，就必須重視外部安全，在引導(dǎo)國際社會共同塑造國際新秩序、共同維護(hù)國際安全方面發(fā)揮作用。

總體國家安全觀既重視國土安全又重視國民安全。以往中國的安全觀比較重視國土安全，而對國民安全重視不夠?？傮w國家安全觀在這一點上有很大改變。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國家安全的根本目的，就是為了實現(xiàn)人民安全。2016年4月15日，習(xí)近平總書記在首個全民國家安全教育日到來之際作出重要指示：“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。”

總體國家安全觀既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全。傳統(tǒng)安全主要涉及政治和軍事領(lǐng)域內(nèi)的安全威脅，最突出的是涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整范疇內(nèi)的安全威脅。自從有國家以來，傳統(tǒng)安全威脅就成為國家安全威脅的核心問題。非傳統(tǒng)安全威脅是相對傳統(tǒng)安全威脅而言的。非傳統(tǒng)安全主要涉及社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)的安全威脅，當(dāng)前，非傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)嚴(yán)重影響著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并嚴(yán)重威脅著人類的生存環(huán)境和身體健康。習(xí)近平總書記指出，“要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。

總體國家安全觀既重視發(fā)展問題，又重視安全問題。發(fā)展問題與安全問題是密切聯(lián)系而不可分離的兩個問題。就中國目前的情況來看，中國GDP已經(jīng)居世界第二，但是，人均擁有的財富還是相對較少，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平、工商業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力亟待提高，政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)還有很長的路要走，突出的國內(nèi)問題和社會矛盾也需要時間來解決。同時，中國現(xiàn)在正處于高速現(xiàn)代化時期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型帶來了很大的不確定性，使社會穩(wěn)定面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，潛藏著較大的危險性和不確定性。這使得中國的發(fā)展問題與安全問題緊密交織在一起。中國要發(fā)展，必須要有安全的環(huán)境；而中國要安全，也必須不斷發(fā)展。

總體國家安全觀既重視自身安全，又重視共同安全。也就是既重視中國的國家安全，又重視國際社會的共同安全。近年來，中國提出了建設(shè)和諧世界，實現(xiàn)共同安全，以及打造人類命運共同體的新安全目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“我們要摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念。”總體國家安全觀對推動世界安全理念升級，維護(hù)世界和平發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義。

總體國家安全觀提出以來，中國國家安全體系建設(shè)取得了一系列新進(jìn)展

總體國家安全觀提出以來，中國國家安全體系進(jìn)行了一系列的調(diào)整和重構(gòu)，加強(qiáng)了頂層設(shè)計、戰(zhàn)略謀劃和制度建設(shè)，取得了一系列成就，對于維護(hù)國家安全起到了重要作用。

第一，成立中央國家安全委員會，強(qiáng)化總體國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。成立中央國家安全委員會是構(gòu)建總體安全戰(zhàn)略和總體安全體系的第一步。在十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記明確指出：“我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要，需要搭建一個強(qiáng)有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會，加強(qiáng)對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。” 黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的迫切要求。2014年4月15日，中央國家安全委員會第一次全體會議的召開，標(biāo)志著富有中國特色的國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開始正式運轉(zhuǎn)。中央國家安全委員會的成立，進(jìn)一步優(yōu)化了中國國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，為解決當(dāng)前中國面臨的復(fù)雜的國家安全問題提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。

第二，制定新的《中華人民共和國國家安全法》，加強(qiáng)總體國家安全體系的法治建設(shè)。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過新的《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱新《國家安全法》）。新《國家安全法》明確規(guī)定：“國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀。”新《國家安全法》對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確界定，共7章84條，自2015年7月1日起施行。新《國家安全法》的通過和實施，標(biāo)志著中國的國家安全工作步入了法治軌道，為統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作提供了法律依據(jù)。

新《國家安全法》涵蓋了國家安全各個領(lǐng)域的內(nèi)容，很多都是原則性規(guī)定，重點解決國家安全各領(lǐng)域帶有普遍性的問題和亟待立法填補(bǔ)空白的問題，為今后制定相關(guān)配套法律法規(guī)預(yù)留了空間。例如，2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）就是針對具體安全領(lǐng)域——網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域進(jìn)行的立法。新《國家安全法》對網(wǎng)絡(luò)安全做出過原則性規(guī)定：“國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力。”《網(wǎng)絡(luò)安全法》對此進(jìn)行了具體化，此法制定的目的就是：“保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化健康發(fā)展。”

第三，加強(qiáng)了對涉及國家安全重點領(lǐng)域的防護(hù)能力，總體國家安全體系建設(shè)取得了新進(jìn)展。自十八大以來，中國國家安全工作取得顯著成效，從“完善立體化社會治安防控體系”到“落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制”；從“加快推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)”到“打造核安全命運共同體”，構(gòu)建國家安全體系工作正從各領(lǐng)域全面展開，總體國家安全觀在實踐層次得到了具體落實。

特別是在一些安全問題尖銳和突出的領(lǐng)域，近年來的力度明顯加強(qiáng)，顯示出中國維護(hù)國家安全的堅強(qiáng)決心。以國際安全領(lǐng)域為例，中國在國防和軍隊建設(shè)、國家主權(quán)維護(hù)，以及與周邊國家關(guān)系方面，都采取了更有力的措施，來維護(hù)中國的國家利益及國家安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們希望和平，但任何時候任何情況下，都決不放棄維護(hù)國家正當(dāng)權(quán)益、決不犧牲國家核心利益。”近年來，中國在深化國防和軍隊改革，解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，深入推進(jìn)軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，取得了很大的進(jìn)步。在處理南海問題、釣魚島問題方面，中國采取多種靈活手段，堅決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，收到了明顯效果。同時，中國也注重與周邊國家發(fā)展友好關(guān)系，提出了“親誠惠容”的周邊外交方針，力爭塑造和平的周邊環(huán)境。此外，中國也加強(qiáng)了與其他國家的外交工作，在維護(hù)世界和平方面作出了重要貢獻(xiàn)。

在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，中國采取了一系列措施，有效維護(hù)了國家網(wǎng)絡(luò)安全。習(xí)近平總書記特別重視網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作，他指出，“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為今天意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，西方反華勢力妄圖以這個‘最大變量’來‘扳倒中國’，我們在這個戰(zhàn)場上能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系到我國的意識形態(tài)安全和政權(quán)安全”。近年來，各級黨和政府加強(qiáng)和改進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作，并將其列入重要議事日程，形成了主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各職能部門協(xié)調(diào)配合、人民群眾積極參與的良好格局。同時，黨和政府加強(qiáng)了對各種類型的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的管治力度，專門出臺了關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)募捐、網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)信息搜索、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)虛假新聞等方面的管理規(guī)定或意見措施，在一些領(lǐng)域采取了專門行動，收到較好的效果。  

（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①高飛：《走出一條中國特色國家安全道路》，《人民日報》，2016年11月16日。

②《習(xí)近平主持召開國家安全工作座談會》，新華網(wǎng)，2017年2月17日。

③《中央國家安全委員會第一次會議召開 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2014年4月15日。

責(zé)編/溫祖俊  王坤娜    美編/李祥峰

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