【摘要】隨著共享經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)入人們的視線,這種全新的商業(yè)模式不僅給人們帶來便利,也激發(fā)了人們的創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)熱情,但其過快發(fā)展也帶來了諸多的問題。為推動(dòng)我國共享經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,政府應(yīng)制定與其相適應(yīng)的法規(guī)政策、建設(shè)公民信用平臺(tái)、創(chuàng)造條件鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新,為加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新保駕護(hù)航。
【關(guān)鍵詞】大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新 共享經(jīng)濟(jì) 【中圖分類號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近些年,Uber、Airbnb的成功使得共享經(jīng)濟(jì)理念在全球產(chǎn)生了巨大影響,國內(nèi)也出現(xiàn)了滴滴、小豬短租等共享經(jīng)濟(jì)模式的互聯(lián)網(wǎng)公司。共享經(jīng)濟(jì)一方面加大了原有資源的利用率,同時(shí)也提供了大量的就業(yè)崗位,它給我國的大眾創(chuàng)業(yè)提供了新的思路,創(chuàng)業(yè)者可以通過更加便捷的渠道進(jìn)行交易,創(chuàng)業(yè)的成本也大大降低,由此產(chǎn)生更加新穎的商業(yè)和生活模式,促進(jìn)了萬眾創(chuàng)新。但由于共享經(jīng)濟(jì)模式的興起速度過快,我國還缺乏相關(guān)政策法規(guī)加以引導(dǎo),由此而引發(fā)的稅收、消費(fèi)者權(quán)益、不正當(dāng)競爭等問題,對(duì)共享經(jīng)濟(jì)市場產(chǎn)生了一定危害,因此,對(duì)共享經(jīng)濟(jì)加以科學(xué)地規(guī)范和引導(dǎo)就顯得尤為必要。
共享經(jīng)濟(jì)具有使用權(quán)暫時(shí)性轉(zhuǎn)移、可持續(xù)性等特點(diǎn)
共享經(jīng)濟(jì)的理念即是合作消費(fèi),它一般是指通過第三方搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái),符合平臺(tái)要求的個(gè)體可以通過此平臺(tái)來進(jìn)行資源的交換,如閑置物品的出售和出租、眾籌、個(gè)人知識(shí)分享等,它具有以下三個(gè)特點(diǎn)。
一是資源使用權(quán)暫時(shí)性轉(zhuǎn)移。資源使用權(quán)的暫時(shí)性轉(zhuǎn)移給共享經(jīng)濟(jì)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。個(gè)體通過第三方平臺(tái),將自身擁有的資源暫時(shí)性地租借給發(fā)起使用需求的另一個(gè)體,資源的所有權(quán)沒有變更,但其使用權(quán)在一定時(shí)期轉(zhuǎn)移到了他人身上,實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下,資源使用權(quán)的暫時(shí)性轉(zhuǎn)移往往環(huán)節(jié)較多,個(gè)體之間的溝通不順暢,需要通過中介進(jìn)行信息交換,時(shí)間成本和物質(zhì)成本都較高,限制了資源的相互流通。目前,線上的交易或信息共享平臺(tái)使信息交換和資源流通變得異常便捷,個(gè)體之間溝通的環(huán)節(jié)減少,信息不對(duì)稱情況減少,由此資源置換和信息交換的時(shí)間和物質(zhì)成本都大大降低。
二是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息平臺(tái)。在過去,信息流通渠道較為單一,信息不對(duì)稱、交易環(huán)節(jié)繁瑣和移動(dòng)終端不普及,使得共享經(jīng)濟(jì)無法得到發(fā)展。而大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展搭建了個(gè)人之間溝通的橋梁,令共享經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。第三方信息平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)體進(jìn)行篩選,具有相同需求的個(gè)體和擁有對(duì)應(yīng)資源的個(gè)體被集合起來,在此環(huán)境下交易的成功率會(huì)大大提高,如豆瓣的租房小組、百度的租車貼吧等就是早期的共享經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái),但由于其組織者大多為個(gè)人,因此無法進(jìn)行大規(guī)模推廣?,F(xiàn)如今的互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化,利于全國乃至全球范圍內(nèi)的共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營,如滴滴就是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),對(duì)用車需求進(jìn)行分析,再由系統(tǒng)自動(dòng)派發(fā)給簽約司機(jī)并完成交易。
三是可持續(xù)性。從共享經(jīng)濟(jì)資源暫時(shí)性轉(zhuǎn)移的本質(zhì)可以看出,共享經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)性發(fā)展的,只要存在沒被充分利用的資源,共享經(jīng)濟(jì)便有用武之地。如今,科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速,人類生產(chǎn)力空前強(qiáng)大,由此產(chǎn)生了大量的過剩資源,共享經(jīng)濟(jì)的理念避免了過剩資源的浪費(fèi),從長遠(yuǎn)看對(duì)環(huán)境保護(hù)也起到了促進(jìn)作用。同時(shí),共享經(jīng)濟(jì)模式下,個(gè)體之間會(huì)直接進(jìn)行交易行為,因此在交易過程中存在著一定的社交屬性,這也會(huì)增加個(gè)體之間的粘性。
共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)、與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)存在矛盾、互聯(lián)網(wǎng)寡頭壟斷等問題
共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。近些年,共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,其互聯(lián)網(wǎng)基因也決定了它跨地域、跨行業(yè)的特征,由此產(chǎn)生的新型商業(yè)模式和“特殊職業(yè)”沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范,如第三方信息平臺(tái)以及電子商務(wù)平臺(tái)的稅收監(jiān)管、眾包物流公司快遞和外賣人員的社會(huì)福利保障、交易糾紛責(zé)任認(rèn)定等都缺乏明確的法律或政策說明。相對(duì)滯后的法律使得創(chuàng)業(yè)者在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)時(shí)無法得到良好的環(huán)境,大大降低了創(chuàng)業(yè)者的靈活性。此外,第三方平臺(tái)缺乏完善的監(jiān)督體系,也使得其在運(yùn)營時(shí)肆意更改交易準(zhǔn)入門檻,對(duì)服務(wù)的提供者審核不嚴(yán)密,從而導(dǎo)致交易存在風(fēng)險(xiǎn)。
共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)存在矛盾。共享經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性、資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)無疑能夠大力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,而由于其發(fā)展速度過快,缺乏政府引導(dǎo)和規(guī)范,也引起了與傳統(tǒng)行業(yè)的矛盾。如Uber就在全球范圍內(nèi)受到了出租車司機(jī)的抵制,Airbnb同樣也受到了連鎖酒店集團(tuán)的抵制。究其原因,一方面是由于大型共享經(jīng)濟(jì)公司資本力量十分雄厚,其初期推廣模式大打“價(jià)格戰(zhàn)”,而由于傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)往往體量較小,沒有資本與體量巨大的共享經(jīng)濟(jì)公司進(jìn)行對(duì)抗;另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)受到擠壓,失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大,由此便產(chǎn)生了矛盾。
互聯(lián)網(wǎng)寡頭壟斷。在共享經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,龐大的數(shù)據(jù)資源增強(qiáng)了不同個(gè)體之間的關(guān)聯(lián)度,誰擁有的數(shù)據(jù)多,誰的技術(shù)水平高,誰就可以在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占有一席之地。共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過數(shù)據(jù)處理技術(shù)來進(jìn)行交易的匹配以及單價(jià)變動(dòng),提供給使用者更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及低廉的交易成本,由此促進(jìn)交易量和用戶數(shù)增加,并且又會(huì)反作用于其數(shù)據(jù)系統(tǒng)。如此的商業(yè)模式就增加了行業(yè)準(zhǔn)入的壁壘,已有的企業(yè)形成壟斷地位,在其與新進(jìn)入者的競爭中可以運(yùn)用數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢輕易地操縱市場,形成惡意競爭。
政府如何引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)
制定共享經(jīng)濟(jì)適用的法律法規(guī)。缺乏共享經(jīng)濟(jì)的適用法規(guī),這種情況在全球范圍內(nèi)都普遍存在,在共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的定性方面還存在分歧,如巴塞羅那的地方檢察院就要求歐盟對(duì)Uber是運(yùn)輸服務(wù)公司還是網(wǎng)絡(luò)科技公司做出裁定。因此,首先要在民法、商法以及合同法等相關(guān)的法律條款中,對(duì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資質(zhì)、交易模式和稅收等問題進(jìn)行規(guī)定。其次要對(duì)雙方的交易行為進(jìn)行規(guī)范。同時(shí),由于共享經(jīng)濟(jì)的服務(wù)一般通過非執(zhí)業(yè)人員提供,政府方面須對(duì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定,如針對(duì)網(wǎng)約車服務(wù),要對(duì)司機(jī)的駕齡、有無犯罪情況等進(jìn)行規(guī)定。針對(duì)住房分享服務(wù)提供的房屋質(zhì)量、住宿者的身份證等級(jí)等情況進(jìn)行規(guī)定,針對(duì)閑置物品出售的服務(wù)要在所有權(quán)歸屬、售后問題上進(jìn)行明確規(guī)定。
加快公民信用平臺(tái)建設(shè)。在共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式當(dāng)中,信用系統(tǒng)是不可或缺的。目前,我國正在大力發(fā)展公民個(gè)人信用系統(tǒng),與此同時(shí),各大互聯(lián)網(wǎng)公司已建立了各自的用戶信用體系,如螞蟻金服的芝麻信用和小米公司的小米信用。政府層面應(yīng)在對(duì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)信用體系建設(shè)做出規(guī)定的同時(shí),使各大共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)與政府建立的公民信用體系進(jìn)行數(shù)據(jù)共享,這有利于政府更便捷地獲得共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)的信用數(shù)據(jù),從而研究制定相應(yīng)規(guī)定,還可以降低企業(yè)初期獲取數(shù)據(jù)的成本,降低創(chuàng)業(yè)的門檻,也有助于整體公民信用體系的建設(shè),如英國就對(duì)具有資質(zhì)的企業(yè)開放公民犯罪記錄查詢系統(tǒng)。
創(chuàng)造條件鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。政府應(yīng)為共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造各種便利條件,加強(qiáng)交流和學(xué)習(xí)。與此同時(shí),可以充分開放閑置的公共資源,推動(dòng)政府與共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)合作。一方面可以簡化基礎(chǔ)類設(shè)施的申請流程并予以財(cái)政補(bǔ)貼,另一方面,充分培育公眾的分享理念,大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約。政府應(yīng)起到帶頭作用,在政府采購方面優(yōu)先采用共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的產(chǎn)品,如公務(wù)用車使用共享汽車,不僅在行動(dòng)上支持了共享經(jīng)濟(jì),同時(shí)也減少了財(cái)政支出。英國就將網(wǎng)約車和短租房納入了公務(wù)采購范圍。此外,在稅收方面也可以給予其優(yōu)惠政策,如提高起征點(diǎn)和降低稅率等。
(作者分別為衡水學(xué)院講師;衡水學(xué)院副教授)
【注:本文系河北省社會(huì)發(fā)展研究課題“河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中信息化應(yīng)用發(fā)展研究”(課題編號(hào):201703120109)的階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①彭岳:《共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問題——以互聯(lián)網(wǎng)專車為例》,《行政法學(xué)研究》,2016年第95期。
責(zé)編/賈娜 美編/于珊
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