【摘要】伴隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、大數(shù)據(jù)商業(yè)化的時代變革，政府應進一步強化服務意識，增強精益化管理，促進政府與社會之間溝通；應利用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變政府管理理念，革新政府管理技術，優(yōu)化政府管理運行機制。

【關鍵詞】大數(shù)據(jù)  政府管理  創(chuàng)新    【中圖分類號】D63    【文獻標識碼】A

創(chuàng)新并完善政府管理模式需要依托現(xiàn)代化的技術和手段，當前大數(shù)據(jù)相關的信息技術已經(jīng)全面滲透到我國社會管理方方面面，以往較為固化的政府管理思維與方式顯然不能夠應對新形勢所帶來的挑戰(zhàn)。面對新形勢與新任務，我國政府管理體制仍存在諸多需要改革創(chuàng)新的地方。充分挖掘大數(shù)據(jù)的價值并將其應用到我國政府管理之中，對創(chuàng)新我國政府管理方式有重要意義。

政府管理模式不斷創(chuàng)新，但政府管理效率仍待提升

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了“三期疊加”的時期，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的變化顯然會對我國政府管理質(zhì)量與效益產(chǎn)生影響，從而倒逼政府改進傳統(tǒng)的管理模式。一段時期以來，我國政府管理主要存在以下幾方面問題：

第一，我國地方政府管理效率呈現(xiàn)出自東向西、由高到低的階梯型分布趨勢，地方政府行政管理效率低下的情況仍然存在。政府管理體制機制的短板，使當前政府管理理念仍舊停留在管制層面。伴隨著我國“十三五”時期全面深化改革進程的持續(xù)推進，滯后的政府管理理念顯然無法滿足社會需求，因此政府需要在管理思維、管理制度、管理流程以及管理手段等多個維度同向發(fā)力。

第二，結(jié)合我國“十三五”規(guī)劃中針對政府管理創(chuàng)新的總要求，經(jīng)過2016年全年的努力，我國已經(jīng)在政府的各個管理層級中完善了政府管理創(chuàng)新的原則與工作思路，但受制于公眾在政策方針制定和對政府社會管理監(jiān)督的參與度較低的現(xiàn)實情況，社會大眾對公共服務和公共產(chǎn)品的訴求不能及時傳達到政府管理體系之中，由此導致政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蕴幱谙鄬蟮臓顟B(tài)。同時，由于政府管理供給不能針對社會大眾實現(xiàn)全方位的覆蓋，從而導致部分群眾不能深度感知政府管理效率的變化。

第三，從政府管理的決策層面來看，我國政府正在從上至下針對自身的決策流程與決策規(guī)制進行深度的梳理與優(yōu)化，一些區(qū)域的政府已經(jīng)創(chuàng)新了自身管理決策的手段，從以往的主觀決策朝向科學決策轉(zhuǎn)變，并形成了較為科學系統(tǒng)的決策體系。這一決策體系雖然能夠確保政府決策的規(guī)范與透明，但是由于決策者不承擔決策風險，容易造成過度決策與主觀決策的情況，使整個決策過程缺乏科學性。

大數(shù)據(jù)運作方式與政府管理體制尚未進行有效對接

政府管理缺乏大數(shù)據(jù)思維。傳統(tǒng)的政府管理理念在大數(shù)據(jù)時代會表現(xiàn)出嚴重的滯后性特征，并且對于內(nèi)外部環(huán)境的變化不能夠做到準確識別與預判，因此很難保證在第一時間針對突發(fā)問題進行合理的解決。大數(shù)據(jù)時代對于政府管理人員與工作人員的思維方式也提出了轉(zhuǎn)變的要求，不僅需要相關人員積極主動地學習先進的管理知識與大數(shù)據(jù)管理技術，更需要相關人員將大數(shù)據(jù)管理理念與思維滲透到政府管理創(chuàng)新之中。

政府大數(shù)據(jù)分析工具與相關技術較為落后。當前我國整體大數(shù)據(jù)應用尚存較大的提升空間，表現(xiàn)在政府針對相關數(shù)據(jù)的收集與分析能力較為落后，同時我國政府當前所應用相關大數(shù)據(jù)處理技術均是引進域外相關國家的產(chǎn)品，這顯然增加了政府信息化管理的風險。雖然我國政府利用大數(shù)據(jù)技術逐步完善了自身網(wǎng)絡平臺建設，增加了公共服務提供的數(shù)量，但是距離打造“服務型政府”的長期發(fā)展目標仍存在一定的差距。

政府管理體制與大數(shù)據(jù)運作方式不匹配。當前我國政府并未對大數(shù)據(jù)管理運營和維護給予充分協(xié)調(diào)聯(lián)動，現(xiàn)有的一些大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)各自為政、相互之間并不聯(lián)通。一些政府部門雖然已經(jīng)成立了自身所屬的大數(shù)據(jù)管理部門，但是由于缺乏必要的制度體系與流程規(guī)制的科學支撐，嚴重掣肘了大數(shù)據(jù)管理部門的運作效率。政府利用大數(shù)據(jù)技術促進相關管理手段更新與升級，以及增強政府管理供給的質(zhì)量與效益，但是從當前我國政府大數(shù)據(jù)應用的現(xiàn)狀來看，我國尚未將大數(shù)據(jù)運作方式與政府管理體制進行有效對接，從而影響政府管理整體績效水平。

政府應利用大數(shù)據(jù)技術促進相關管理手段更新與升級，以增強政府管理供給的質(zhì)量與效益

通過大數(shù)據(jù)相關技術手段實現(xiàn)我國政府管理思維與方式的轉(zhuǎn)變是我國“十三五”時期一個重要任務。近年來，我國已經(jīng)將政府管理創(chuàng)新提升到影響國家治理整體水平的高度上來，這表明政府對于大數(shù)據(jù)技術給予了高度重視。

創(chuàng)新政府大數(shù)據(jù)管理思維。第一，利用大數(shù)據(jù)形成政府管理的大數(shù)據(jù)思維。政府需要進一步開放數(shù)據(jù)信息，提升社會公眾對于政府利用大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新自身管理范式的感知水平。第二，政府需要強化數(shù)據(jù)信息整合的力度。政府需要進一步強化對于數(shù)據(jù)信息的整合與溝通，通過打通不同政府部門之間的“信息孤島”，進而提升政府協(xié)同管理水平。第三，利用大數(shù)據(jù)提高服務質(zhì)量。當前我國政府亟需創(chuàng)建創(chuàng)新型與服務型政府，政府在提供公共服務過程中需要借助大數(shù)據(jù)相關手段針對社會大眾的需求進行及時收集與回應，以此為基礎來增強社會大眾對于政府服務供給的獲得感。

利用大數(shù)據(jù)手段升級政府管理手段。第一，利用大數(shù)據(jù)技術完善政府管理專業(yè)的人才儲備。我國政府管理部門應致力于引進大數(shù)據(jù)專業(yè)領域的人才。政府管理部門通過充實大數(shù)據(jù)人才隊伍，有助于進一步提升政府管理決策的效率，同時鑒于大數(shù)據(jù)人才的稀缺性，政府不僅需要借助相關的優(yōu)惠政策與扶持條件，吸引大數(shù)據(jù)領域的高水平人才安家落戶，更需要充分發(fā)揮自身的平臺優(yōu)勢，致力于搭建以大數(shù)據(jù)研究為核心的產(chǎn)學研一體化研究聯(lián)盟，通過大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略聯(lián)盟的締結(jié)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理人才的自給自足。第二，利用大數(shù)據(jù)技術更新政府管理技術儲備。大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展對于網(wǎng)絡空間安全提供了較大的挑戰(zhàn)。我國政府需要從頂層設計的戰(zhàn)略視角制定大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全保障機制，并進一步強化對于網(wǎng)絡空間的管理與治理。政府應從制定更為嚴謹與科學的大數(shù)據(jù)管理立法方面，消除我國當前大數(shù)據(jù)分析技術過度依賴國外的不良現(xiàn)實影響，進而促進部門間對于數(shù)據(jù)資源的無縫整合與分享。

利用大數(shù)據(jù)理順政府管理運行體系。第一，利用大數(shù)據(jù)手段提升決策科學化水平。大數(shù)據(jù)技術在政策創(chuàng)新、公共危機治理以及行政監(jiān)督等領域具有得天獨厚的技術優(yōu)勢，決策者借助大數(shù)據(jù)技術能夠促進對于大數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析，進而對政府的各類管理事項作出科學預測，以提升決策的合理性與科學性。大數(shù)據(jù)技術不僅能夠進一步強化政府相關管理決策的指向精準性，同時借助大數(shù)據(jù)技術自身所蘊含的先進性與前沿性，能夠為政府管理科學化提供有力支撐。第二，借助大數(shù)據(jù)技術增強政府公共服務產(chǎn)出水平。政府在進行相關公共服務供給過程中，由于不能保障及時有效覆蓋社會大眾的全部需求，在大數(shù)據(jù)背景下政府應該通過致力于統(tǒng)一公共服務數(shù)據(jù)的格式與采集標準、率先在教育醫(yī)療等公共服務領域推廣大數(shù)據(jù)技術、建立公共服務平臺等各項舉措，持續(xù)推進公共服務資源的重新整合、竭力實現(xiàn)公共服務的均等化。

總之，政府管理創(chuàng)新是時代發(fā)展的迫切要求，我國政府需要充分認識到創(chuàng)新自身管理方式方法的時效性與必要性，在應用大數(shù)據(jù)技術手段過程中，充分重視大數(shù)據(jù)技術自身的技術優(yōu)勢與實踐意義，利用大數(shù)據(jù)技術對管理方式、管理流程與服務績效等方面加以改進。

（作者單位：云南大學公共管理學院）

【參考文獻】

①王岑：《大數(shù)據(jù)時代政府管理創(chuàng)新》，《中共福建省委黨校學報》，2016年第5期。

②薛剛：《大數(shù)據(jù)環(huán)境下江蘇政府管理創(chuàng)新的對策研究》，《品牌》，2016年第6期。

③劉昊：《大數(shù)據(jù)思維為政府帶來的機遇與挑戰(zhàn)》，《中外企業(yè)家》，2017年第3期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲

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