【摘要】城市是區(qū)域的核心,城市層級(jí)與其對(duì)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的聚集力和輻射力成正比。隨著我國(guó)綜合國(guó)力上升,除北上廣深之外,國(guó)家各區(qū)域板塊正在形成具有一定聚集力和影響力的大都市,這就是國(guó)家中心城市或稱之為新一線城市。
【關(guān)鍵詞】國(guó)家中心城市 城市層級(jí) 新一線城市
【中圖分類號(hào)】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
國(guó)家中心城市在國(guó)家層面發(fā)揮著區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)作用
城市作為21世紀(jì)人類主要棲息地,是全球城市網(wǎng)絡(luò)的組成節(jié)點(diǎn)。由城市區(qū)位、環(huán)境、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素決定的城市聚集力和輻射力,是判別城市層級(jí)的特征指標(biāo)。聚集力主要是指城市對(duì)人才、技術(shù)、資金等要素資源的吸納力,可以通過經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP、交通樞紐地位、金融中心地位、實(shí)際利用外資情況、科研院所和人才的數(shù)量及質(zhì)量等指標(biāo)來衡量;輻射力主要是指城市對(duì)一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技的影響力。
城市總是以一定區(qū)域腹地為支撐的,城市層級(jí)與其所駕馭的區(qū)域整體實(shí)力成正比。按照城市影響力,可以將城市劃分為全球(世界)城市、國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市等層級(jí)。按照行政等級(jí)來劃分,有直轄市、副省級(jí)城市(包括計(jì)劃單列市)、一般省會(huì)城市及地級(jí)市、縣級(jí)市等。全球(世界)城市是指那些能夠聚集、配置全球要素資源,形成全球影響力的頂級(jí)城市。目前,比較典型的全球(世界)城市有紐約、倫敦、東京等少數(shù)國(guó)際化大都市。國(guó)家中心城市就是從國(guó)家層面上來看的區(qū)域中心城市,是國(guó)家各大區(qū)域板塊發(fā)展的引領(lǐng)城市。國(guó)家中心城市離不開國(guó)家級(jí)的區(qū)域腹地,尤其是在區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、人口規(guī)模、科教實(shí)力、交通聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融體系等方面應(yīng)處于優(yōu)勢(shì)地位,這些也可以看作是國(guó)家中心城市的基本條件。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2011年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率(指常住人口城鎮(zhèn)化率)首次突破50%,步入了以城市為主體的城市社會(huì)。2015年,城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%,2016年比上一年度又提高了1.3個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到57.4%。預(yù)計(jì)到2030年前后,我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%,基本完成城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)階段,步入成熟型城市社會(huì),屆時(shí)將涌現(xiàn)出若干座全球城市和國(guó)家中心城市。
我國(guó)大城市在空間地理分布上呈現(xiàn)“三帶九區(qū)”格局
按照2014年國(guó)家新頒布的城市規(guī)模等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),以及《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》的數(shù)據(jù),我國(guó)城區(qū)常住人口在百萬以上的大城市有73座。其中,城區(qū)常住人口在1000萬以上的超大城市有4個(gè):上海、北京、深圳、重慶;城區(qū)常住人口在1000萬以下500萬以上的特大城市有5個(gè):天津、廣州、南京、西安、成都;城區(qū)常住人口在500萬以下300萬以上的Ⅰ型大城市有12座:武漢、沈陽、哈爾濱、鄭州、長(zhǎng)沙、長(zhǎng)春、杭州、昆明、太原、大連、青島、濟(jì)南;城區(qū)常住人口在300萬以下100萬以上的Ⅱ型大城市有52座(名單略)。
我國(guó)城市規(guī)模呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是城市規(guī)模與行政等級(jí)呈正相關(guān)。在73個(gè)大城市中,省會(huì)以上城市有34個(gè),占接近半數(shù);在城區(qū)常住人口大于300萬的17個(gè)中心城市中,僅鄭州、長(zhǎng)沙為省會(huì)城市,其余15個(gè)均為副省級(jí)以上城市,包括4個(gè)直轄市和11個(gè)副省級(jí)以上城市。二是城市規(guī)模與所在區(qū)域人口總量呈正相關(guān)。如廣州、深圳、成都、南京、杭州、武漢、青島、濟(jì)南、鄭州、長(zhǎng)沙、沈陽、西安、哈爾濱均為人口大省省會(huì)或計(jì)劃單列城市。三是城市規(guī)模與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。截至2016年底,上海、北京、廣州、深圳、天津、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、青島的GDP總量均超過萬億元,而且北上廣深達(dá)到2萬億元左右水平,江蘇省擁有大城市數(shù)量高達(dá)8個(gè)。
根據(jù)空間地理分布,上述大城市可以劃分為“三帶九區(qū)”:一是北方城市帶,共有大城市32個(gè),其中包括三個(gè)城市群(帶),即以北京、天津、沈陽、大連、濟(jì)南、青島、鄭州為中心的環(huán)渤海城市群,石家莊、太原、呼和浩特、洛陽、包頭、唐山、臨沂、淄博、鞍山、撫順、邯鄲、煙臺(tái)、濰坊、大同、保定均屬于環(huán)渤海城市群;以哈爾濱、長(zhǎng)春為中心的哈長(zhǎng)城市群,吉林、大慶、齊齊哈爾屬于哈長(zhǎng)城市群;以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西北城市帶,銀川、西寧屬于西北城市帶。二是長(zhǎng)江流域城市帶,共有大城市29個(gè),其中包括三個(gè)城市群,即以上海、南京、杭州、合肥為中心的長(zhǎng)三角城市群,寧波、溫州、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、徐州、淮安、南通、鹽城、淮南、蕪湖均屬于長(zhǎng)三角城市群;以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心的長(zhǎng)江中游城市群,襄陽、南陽、衡陽、株洲屬于長(zhǎng)江中游城市群;以重慶、成都、貴陽為中心的長(zhǎng)江上游城市群,自貢、綿陽、樂山屬于這一城市群的大城市。三是南方城市帶,共有大城市12個(gè),其中也包括三個(gè)城市群,即以廣州、深圳(以及香港)為中心的珠三角城市群,佛山、東莞、珠海、惠州這4個(gè)大城市位列其中;以廈門、福州為中心的閩三角城市群,汕頭屬于這一城市群;以南寧、昆明為中心的北部灣城市群,柳州屬于這一城市群。
以國(guó)家中心城市為主體的新一線城市將促進(jìn)城市均衡發(fā)展
上述各大區(qū)域中的大城市,并不都是國(guó)家中心城市,只有綜合實(shí)力較強(qiáng)的各大區(qū)域首位城市或代表性城市才可能是國(guó)家中心城市。從這個(gè)角度來看,除北京、上海、廣州、深圳等傳統(tǒng)一線城市作為國(guó)家中心城市外,天津、沈陽、哈爾濱、青島、西安、重慶、成都、武漢、南京、杭州、廈門作為各大區(qū)域的頂尖城市,應(yīng)成為國(guó)家中心城市。近些年,天津、南京、重慶、成都、杭州、武漢、青島等城市被有關(guān)媒體評(píng)為新一線城市。這些城市大部分為副省級(jí)以上城市,其中天津和重慶為直轄市。這些新一線城市中,只有哈爾濱、長(zhǎng)春和濟(jì)南3個(gè)副省級(jí)城市未能進(jìn)入。
事實(shí)上,所謂的一線、二線、三線城市屬于民間稱謂,尚未納入規(guī)范的學(xué)術(shù)術(shù)語之中。雖不夠準(zhǔn)確,但易于人們理解城市在國(guó)內(nèi)外的地位與層級(jí)。它們的層級(jí)并不是一成不變的,會(huì)隨著城市聚集力與影響力的變化而發(fā)生變化。城市層級(jí)隨著所在國(guó)國(guó)力上升而不斷躍遷乃大勢(shì)所趨。隨著北京、上海、深圳(及香港)等城市開始向世界城市(或全球城市)邁進(jìn),成為國(guó)內(nèi)超一線城市和全球城市,國(guó)內(nèi)一些城市的地位也將得到提升,成為新一線城市。從這個(gè)意義上來說,新一線城市的提法是成立的。
新一線城市,與目前確立的國(guó)家中心城市基本一致。新一線城市的崛起,是我國(guó)城市發(fā)展步入成熟階段的標(biāo)志,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入全面小康社會(huì)的標(biāo)志。事實(shí)表明,一個(gè)地區(qū)發(fā)達(dá)程度與區(qū)域內(nèi)中心城市影響力成正相關(guān),更與區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)中心城市數(shù)量成正比,或者說與區(qū)域內(nèi)城市體系整體實(shí)力相一致。近些年來,我國(guó)國(guó)力的不斷上升,主要得益于我國(guó)城市整體實(shí)力上升。不僅是北京、上海等傳統(tǒng)一線城市發(fā)展較快,而且天津、重慶以及絕大多數(shù)副省級(jí)以上中心城市和東部地區(qū)的二、三線城市也迅速崛起,有力支撐了所在區(qū)域發(fā)展和國(guó)家整體發(fā)展。
北京、上海等超大城市由于人口激增,導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境惡化、房?jī)r(jià)畸高、收入差距拉大等一系列“大都市病”,城市規(guī)模呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng),亟待疏解城市非核心功能,這為新一線城市崛起提供了可能。由于新一線城市的城市職能與京滬有許多相似之處,所以能夠吸納京滬轉(zhuǎn)移出來的人才、產(chǎn)業(yè)和功能,成為全國(guó)各大區(qū)域板塊的中心城市,并聚合所在區(qū)域各類城市,形成功能較為完善的城鎮(zhèn)體系,引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展,優(yōu)化全國(guó)城市空間格局,實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。政策制定部門應(yīng)按照由東中西經(jīng)濟(jì)梯度帶與南中北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶交叉形成的“九大區(qū)域”格局,在全國(guó)均衡布局和科學(xué)設(shè)置以國(guó)家中心城市為主體的新一線城市。同時(shí),要避免新一線城市重蹈老一線城市覆轍,建設(shè)智慧、綠色、人文的新型大都市。
(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導(dǎo))
【參考文獻(xiàn)】
①劉治彥:《我國(guó)城市區(qū)域發(fā)展格局與路徑優(yōu)化》,《中國(guó)福建省委黨校學(xué)報(bào)》,2008年第4期。
責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊
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