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鄉(xiāng)村治理如何從失序走向有序

核心提示: 新型城鎮(zhèn)化賦予鄉(xiāng)村治理新機(jī)遇的同時,也影響著鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化加劇了鄉(xiāng)村社會分層,增加了鄉(xiāng)村組織沖突,帶來了鄉(xiāng)村精英流失,沖擊了鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)。應(yīng)通過培育鄉(xiāng)村治理人力資本、組織資本、人才資本、社會資本,提升鄉(xiāng)村治理績效。

【摘要】新型城鎮(zhèn)化賦予鄉(xiāng)村治理新機(jī)遇的同時,也影響著鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化加劇了鄉(xiāng)村社會分層,增加了鄉(xiāng)村組織沖突,帶來了鄉(xiāng)村精英流失,沖擊了鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)。應(yīng)通過培育鄉(xiāng)村治理人力資本、組織資本、人才資本、社會資本,提升鄉(xiāng)村治理績效。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化  鄉(xiāng)村治理  人才資本  社會資本    【中圖分類號】D422    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,每年都有成千上萬的農(nóng)民從農(nóng)村來到城市。與此同時,城鎮(zhèn)化的推進(jìn)影響著鄉(xiāng)村治理環(huán)境,改善鄉(xiāng)村治理迫在眉睫。

良性運(yùn)行:新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村治理的機(jī)遇

鄉(xiāng)村社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與發(fā)展,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,促進(jìn)了農(nóng)民的市民化,提升了農(nóng)村的公共服務(wù)水平。

新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化通過城鎮(zhèn)人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能夠極大促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的發(fā)展。城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的發(fā)展會對農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展形成帶動作用。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必然會整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn),對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)是一個較大的機(jī)遇,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必然會被促動。隨著先進(jìn)科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的武裝,通過先進(jìn)的機(jī)械化取代過去的手動畜力耕作方式,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,使農(nóng)業(yè)的規(guī)?;б孢M(jìn)一步顯現(xiàn),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化加快了農(nóng)業(yè)人口市民化的進(jìn)程。一直以來,我國農(nóng)村有限的土地養(yǎng)活著大量的農(nóng)民,農(nóng)村剩余勞動力很多,突出的矛盾就是人與土地之間的矛盾。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》,我國新型城鎮(zhèn)化要以人為核心,逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,這既要改變城鄉(xiāng)二元制度,特別是戶籍制度的限制,也需要城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)支撐。因此,新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要指出要從制度上解決小城鎮(zhèn)和大城市的落戶限制,大力優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民有了產(chǎn)業(yè)支撐,也就有了穩(wěn)定的收入,而留在農(nóng)村的人也才能獲得更高的收入,這對鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

新型城鎮(zhèn)化提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平。新型城鎮(zhèn)化會為農(nóng)村的發(fā)展提供持續(xù)的動力,推動城市支持鄉(xiāng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)要素漸趨均等化?,F(xiàn)階段,農(nóng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)是基礎(chǔ)設(shè)施較差,公共資源、公共服務(wù)相對落后。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)要覆蓋到城鎮(zhèn)及農(nóng)村所有人口,通過穩(wěn)步提高農(nóng)村義務(wù)教育,加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險,推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療,完善農(nóng)村就業(yè)扶持,進(jìn)一步支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些政策支持極大地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展,保障了農(nóng)民的權(quán)益,讓農(nóng)民在農(nóng)村就能享受到城市的公共服務(wù),農(nóng)村將會越來越和諧。

社會失序:新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村治理的問題

新型城鎮(zhèn)化雖然增加了農(nóng)民收入,使農(nóng)民享有了應(yīng)有的公共服務(wù),但是也影響了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也在一定程度上加劇鄉(xiāng)村社會分層,增加鄉(xiāng)村組織沖突,帶來鄉(xiāng)村精英流失,沖擊鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)。

新型城鎮(zhèn)化加劇鄉(xiāng)村社會分層。社會分層是社會發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)下社會分層在農(nóng)村社會并不明顯,鄉(xiāng)村治理的難度也相對不大。新型城鎮(zhèn)化實(shí)施以來,堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時推進(jìn),這為鄉(xiāng)村社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),給了農(nóng)民群體更多致富的機(jī)會,但是每個鄉(xiāng)村不同的歷史資源賦予、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同、工業(yè)基礎(chǔ)不同帶來了其發(fā)展的差異性,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距,使農(nóng)村社會產(chǎn)生了更大的分層。

新型城鎮(zhèn)化增加鄉(xiāng)村組織沖突。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來了大量的農(nóng)民工進(jìn)城,大量的農(nóng)村人口向城市集聚,使“城市病”出現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化就是要走一條中國特色的城鎮(zhèn)化道路,農(nóng)村社會組織發(fā)展在這個過程中將會扮演越來越重要的角色。而當(dāng)前我國農(nóng)村組織發(fā)展相對滯后,農(nóng)村“村兩委”發(fā)展也相對滯后。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展,鄉(xiāng)村會擁有越來越多的資源,各鄉(xiāng)村治理主體包括各種組織會對這些資源展開爭奪,這會使鄉(xiāng)村社會的組織功能、規(guī)則、運(yùn)行體系等發(fā)生變化。

新型城鎮(zhèn)化帶來鄉(xiāng)村精英流失。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加上農(nóng)民受到自身文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約,農(nóng)民更多地注重自身收入的增長,對政治參與關(guān)注較少,也影響了他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性。這就使鄉(xiāng)村精英人士更有可能成為鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)者,很多地方實(shí)踐的“能人治村”也說明了這一點(diǎn)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)很多農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的農(nóng)村人才會大量流出,在城市里扎穩(wěn)根基,這個群體的流失使鄉(xiāng)村治理變得更加艱難。

新型城鎮(zhèn)化沖擊鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)。鄉(xiāng)村社會在千百年的發(fā)展過程中形成了獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文化。我國目前正處于新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段,隨著現(xiàn)代文明的涌入,借助現(xiàn)代化的傳播手段向農(nóng)村地區(qū)輸入和滲透,不可避免地會對鄉(xiāng)村文化造成極大的沖擊。新型城鎮(zhèn)化的主要目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,這將給現(xiàn)代文明進(jìn)入農(nóng)村提供制度便利,使農(nóng)村文化受到更深層次的沖擊。

秩序回歸:新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村治理的路徑

為應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化給鄉(xiāng)村治理帶來的困境,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo),必須尋求相應(yīng)的破解路徑。

進(jìn)行利益疏導(dǎo),培育鄉(xiāng)村治理人力資本。為解決新型城鎮(zhèn)化所帶來的社會分層的困境,就要賦予廣大農(nóng)民更多的機(jī)會,從制度上給予他們更多的優(yōu)惠和扶持。為此,第一,要加強(qiáng)對低收入農(nóng)民的政策傾斜。農(nóng)村社會中往往最不穩(wěn)定的是那些收入比較低的群體,提高了他們的經(jīng)濟(jì)收入水平,才能逐步提升他們的文化和綜合素質(zhì),從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二,大力提升農(nóng)民文化素質(zhì)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制、政策等原因,農(nóng)村教育人才流失,發(fā)展滯后,影響了農(nóng)民素質(zhì)。這就要求我們大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和各種示范培訓(xùn)等,提高農(nóng)民文化知識素質(zhì)。

整合組織發(fā)展,培育鄉(xiāng)村治理組織資本。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治,需要積極地培育多元化的參與主體。一方面,“村兩委”和鄉(xiāng)村精英要積極將“原子化”的農(nóng)民組織起來,讓已有的鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢理事會,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社與基層政府充分互動起來,發(fā)揮他們的組織能力,為新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各種保證。另一方面,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下,來自城鎮(zhèn)的企業(yè)在深入農(nóng)村時可以把先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗帶給農(nóng)民,提高他們的管理能力和服務(wù)水平,要從制度上促進(jìn)合作,使合作成為一種長期促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制。

改善治理模式,培育鄉(xiāng)村治理人才資本。吸引農(nóng)村精英的回歸,就要通過感情維系、制度創(chuàng)新和政策鼓勵等方式吸引他們。第一,用現(xiàn)代化的方式保持與外出精英的感情聯(lián)絡(luò)。農(nóng)民工流出地的基層政府和各個組織要積極利用現(xiàn)代媒介建立與農(nóng)民工的互動機(jī)制,向他們宣傳家鄉(xiāng)扶持政策和建設(shè)情況,吸引他們建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。第二,傾力打造服務(wù)型政府。切實(shí)改變地方創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加大政策扶持,政府要真正從一個管理者成為一個服務(wù)者。第三,改善鄉(xiāng)村治理模式。一方面要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,另一方面要強(qiáng)化農(nóng)民組織,完善村民自治,讓回流的精英能夠參與到鄉(xiāng)村治理中來。

對接城鄉(xiāng)文化,為鄉(xiāng)村治理培育社會資本。為改變現(xiàn)代化文化對鄉(xiāng)村文化的沖擊,就必須改變城鄉(xiāng)文化“二元結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)象。一方面,要培育農(nóng)村文化的自信,對傳統(tǒng)文化和本土文化進(jìn)行比較全面的挖掘整理,努力打造具有區(qū)域特色的文化品牌。另一方面,要增強(qiáng)城市文化的包容性,讓城市文化和農(nóng)村文化共同融合發(fā)展,使城鄉(xiāng)文化得以良性的互動,不僅為農(nóng)村發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)效益,也帶來了社會資本。

(作者為廣東金融學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授)

【注:本文系教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“大數(shù)據(jù)與國家治理現(xiàn)代化研究”(項目編號:15YJC810022)和廣東省高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師計劃“鍥入、限度和走向:現(xiàn)代社會治理中的社會組織”(項目編號:YQ201404)階段性成果 】

【參考文獻(xiàn)】

①張春華:《讓農(nóng)村文化建設(shè)形神兼?zhèn)洹罚度嗣袢請蟆罚?016年10月27日。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲

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[責(zé)任編輯:趙橙涔]
標(biāo)簽: 鄉(xiāng)村