【摘要】當(dāng)前,我國貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)面臨資源匱乏、生產(chǎn)力水平有限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足、社會保障體系欠完善等問題。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著全面建成小康社會總體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),因而,我們應(yīng)在貧困地區(qū)原有資源基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開發(fā)和有效利用,探尋經(jīng)濟(jì)增長的新出路。
【關(guān)鍵詞】小康社會 貧困地區(qū) 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展路徑 【中圖分類號】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
縣級行政規(guī)劃是我國政府行政管理的基本單元,同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模塊,當(dāng)前我國正處在全面建成小康社會和精準(zhǔn)扶貧工作的決勝階段,貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困群眾精準(zhǔn)脫貧,完成小康社會總體目標(biāo)具有戰(zhàn)略意義。
貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕
習(xí)近平總書記曾深刻指出,沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康,就沒有全面小康社會,這一重要論斷深刻指出了扶貧工作與小康社會總體目標(biāo)之間的關(guān)系,同時也反映了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與小康社會總目標(biāo)之間的內(nèi)在邏輯。只有貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,貧困群眾增產(chǎn)增收,全面實(shí)現(xiàn)脫貧,小康社會總體目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。
首先,貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。與其他地區(qū)相比貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,相對滯后,雖然改革開放以來,貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平也得到了一定程度的提升,但是進(jìn)展緩慢,且與城市或發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的差距越來越大。鑒于此,應(yīng)大力發(fā)展貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì),通過縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,為貧困地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,增加農(nóng)民增收渠道,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。
其次,貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通途徑單一,城鄉(xiāng)資源配置不合理,這在很大程度上制約了貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要的是打破二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通渠道,實(shí)現(xiàn)市場資源合理優(yōu)化配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。反過來,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多資源和生產(chǎn)要素,進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我國貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在缺乏核心競爭力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問題
改革開放以來,我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生翻天覆地變化,特別是部分農(nóng)村地區(qū)依托資源稟賦和國家政策支持已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大踏步發(fā)展,達(dá)到小康水平。但是總體來看,當(dāng)前我國貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨許多困境,存在一些限制發(fā)展的因素。從當(dāng)前我國貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看,農(nóng)村需要扶貧的人數(shù)還相對較多,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨缺乏核心競爭力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。
一是貧困地區(qū)農(nóng)民人數(shù)多,扶貧任務(wù)艱巨。貧困地區(qū)大多自然條件惡劣,貧困人口相對集中,扶貧措施相對有限,貧困人口數(shù)量居高不下。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截止到2016年底,我國尚有4335萬農(nóng)村人口生活在貧困線下,按照2017年脫貧1000萬人的目標(biāo),我國仍然有超過2300萬貧困人口需要幫扶,扶貧任務(wù)相當(dāng)艱巨。
二是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏核心競爭力。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多限制,縣級財政收入僅能維持地區(qū)基本運(yùn)轉(zhuǎn),加之扶貧壓力過大,很少能夠有多余財力支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外,貧困地區(qū)普遍交通道路建設(shè)落后,招商引資政策缺乏吸引力,貧困人口脫貧壓力大。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力有限。多數(shù)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主,受到國際市場價格倒掛的影響,玉米、大豆等農(nóng)作物價格普遍下降,貧困地區(qū)農(nóng)民收入有所減少。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多以糧食加工企業(yè)為主,企業(yè)規(guī)模較小,企業(yè)市場抗風(fēng)險能力和品牌帶動能力有限,能夠?yàn)樨毨丝谔峁┕ぷ鲘徫惠^少,即使有資源優(yōu)勢,也很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。很多貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)主要以原材料加工、初級產(chǎn)品生產(chǎn)和低端產(chǎn)品生產(chǎn)為主,面對市場經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)缺乏基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境。未來市場經(jīng)濟(jì)條件下,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動力量,然而,當(dāng)前我國多數(shù)貧困地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)、人才引入、信息化基礎(chǔ)條件建設(shè)和電商發(fā)展等方面還沒有做好充分準(zhǔn)備。
貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因主要有如下幾個方面:一是自然環(huán)境因素。我國多數(shù)貧困縣自然條件都相對惡劣,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)民多是靠天吃飯,加之近年自然災(zāi)害頻發(fā),農(nóng)民很難從土地中獲得持續(xù)收益。二是社會環(huán)境因素。一方面由于自然條件惡劣,道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,貧困地區(qū)在電網(wǎng)建設(shè)、飲水安全和住房安全等方面還存在很多突出問題;另一方面,多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)民文化程度較低,工資福利待遇較差,這些因素也制約了小康社會總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
如何發(fā)展貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)
為實(shí)現(xiàn)小康社會的總體目標(biāo),貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突出地方特色,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,同時制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,不斷探尋自身發(fā)展的特色和出路,為實(shí)現(xiàn)小康社會總體目標(biāo)貢獻(xiàn)積極力量。
問計于民,找準(zhǔn)發(fā)展定位。農(nóng)民作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常了解的,為找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位,首先要對貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行走訪調(diào)研。開展調(diào)研不僅有助于收集農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),明確地域特色,還有助于加深基層干部與農(nóng)民的情感聯(lián)系,為縣域經(jīng)濟(jì)的開展奠定群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,縣委領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮好帶頭作用,將調(diào)查研究作為基本功,將問計于民作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方法。
轉(zhuǎn)變方式,實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有明確的定位,結(jié)合自身的特色和優(yōu)勢進(jìn)行開發(fā),與此同時,也不能忽視貧困地區(qū)發(fā)展中面臨的其他問題。如當(dāng)前一些貧困地區(qū)仍采用粗放式的發(fā)展方式,面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和不協(xié)調(diào)的問題。因此,要敢于改革和創(chuàng)新,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,增加在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、資金和人才上的投入,為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動力支持。又如貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能忽視生態(tài)環(huán)境問題,要以生態(tài)優(yōu)先為原則,平衡好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。
培育特色,激發(fā)后續(xù)動力??h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要敢于創(chuàng)新,形成地方性特色,惟其如此,才能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造源源不斷的動力。具體來說,一是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),堅持科學(xué)統(tǒng)籌,從整體上進(jìn)行合理布局,形成支柱性產(chǎn)業(yè);二是創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),如結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和人文條件等,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的多元化,確保農(nóng)民持續(xù)增收。
改善環(huán)境,深化投資改革。針對當(dāng)前貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的劣勢和不足,為實(shí)現(xiàn)小康社會總體目標(biāo),應(yīng)進(jìn)一步深化投資體制改革,為貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè),還要吸引外資。要從政策方面入手,在“生態(tài)優(yōu)先”原則的基礎(chǔ)上,加大對外資的吸引力度,積極轉(zhuǎn)變政府職能,不斷提升貧困地區(qū)政府的公共服務(wù)能力和社會管理能力,實(shí)施積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,為貧困地區(qū)脫貧提供良好的政策支持和環(huán)境支持條件。
綜上,貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于小康社會總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有十分重要意義,唯有貧困地區(qū)的資源得到開發(fā),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,農(nóng)民增產(chǎn)增收,才能為全面建成小康社會總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際情況,貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要從整體出發(fā),發(fā)揮好縣級領(lǐng)導(dǎo)的重要作用,積極為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造政策、環(huán)境的支持,以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),增強(qiáng)本地區(qū)的企業(yè)投資的吸引力。
(作者分別為遼寧工業(yè)大學(xué)副教授;遼寧工業(yè)大學(xué)教授)
【注:本文系遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃研究基金項(xiàng)目“新常態(tài)下遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評價及優(yōu)化路徑選擇——基于Tapio脫鉤模型和最優(yōu)控制模型”(項(xiàng)目編號:L15CJY001)和“經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源約束下遼寧省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)評價研究”(項(xiàng)目編號:L14CJY040)成果】
【參考文獻(xiàn)】
①徐志茹:《發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺脫貧困的措施——以山西省夏縣為例》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》,2016年第10期。
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