【摘要】信息泄露受影響最大的領(lǐng)域仍然是與大國有關(guān)的國際政治。從信息泄露情況來看，信息的機(jī)密程度越高，數(shù)量越大，其對國際政治的影響越大。而這樣的信息主要是來自大國，信息泄露對國際政治的影響與該國對國際政治的影響是成正比的。

【關(guān)鍵詞】信息泄露  國際政治  信息安全  信息管理    【中圖分類號】TP393    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

對國際政治而言，信息泄露早已不是新鮮事，自國際關(guān)系體系建立以來，秘密信息始終伴隨著國際政治的發(fā)展和演變。國際政治猶如海上的冰山，既有浮在水面上的，更有隱藏在水下的，一旦隱藏的部分突然浮出水面，必然會對整體造成一定的影響。近年來，西方國家屢屢發(fā)生國家機(jī)密信息泄露事件，不僅在本國引起軒然大波，更引起了國際社會的強(qiáng)烈關(guān)注。

信息泄露具有鮮明的時代特點

信息泄露體現(xiàn)了當(dāng)前國際政治的平民化。早期的國家外交僅限于王室貴族、政府精英之間，民間不僅沒有機(jī)會參與，甚至連知情都做不到。以往國家信息泄露多是由于高級間諜竊取，或是高官的叛逃。普通公民或一般政府雇員根本沒有機(jī)會接觸到國家層面的機(jī)密。由于信息技術(shù)的普及，當(dāng)前信息泄露越來越多地呈現(xiàn)出平民化的特點，不再局限于精英、政府高層。維基解密的阿桑奇，泄露“棱鏡計劃”的斯諾登等，要么完全是政府之外的人士，要么只是政府的雇員，這使得能夠獲取機(jī)密信息的人群越來越擴(kuò)大。

信息泄露數(shù)量巨大，可謂海量。現(xiàn)代信息技術(shù)能夠存儲和處理海量的信息，比傳統(tǒng)時代紙質(zhì)文件要多得多。因此，近年來信息的泄露也不是一份兩份的絕密文件，而是數(shù)量龐大的信息數(shù)據(jù)。例如“棱鏡門”事件中，斯諾登曝光的是美國政府的一整套監(jiān)聽項目，在國際上引起一片嘩然。阿桑奇的維基解密曝光的僅是駐阿美軍的秘密文件就達(dá)到將近10萬份。正是因為信息泄露數(shù)量巨大，因此才會對國際政治中政治、經(jīng)濟(jì)、安全等產(chǎn)生較大影響。由于海量信息的存在，其存儲、管理、傳輸?shù)榷夹枰罅康募夹g(shù)、人員來維持，或需要外包服務(wù)商，每增加一個環(huán)節(jié)，增加一名人員，就會有越來越多的非官方人員接觸到有關(guān)信息，信息泄露的可能性就會增大。

信息泄露者動機(jī)的不確定性，個人色彩明顯。近年來的典型信息泄露事件多是來自于民間人士，其泄露動機(jī)不一，但是與所泄露信息本身的政治關(guān)聯(lián)并不大。以“棱鏡門”事件為例，斯諾登與其泄露的信息之間并無太多利益關(guān)系，這些信息對于外國政府的意義遠(yuǎn)比對斯諾登個人的意義大得多，而泄密者本人并不是出于政治目的，其動機(jī)的個人色彩非常明顯。也因為如此，斯諾登這樣的泄密者被一些人追捧為“英雄”，充分說明了其行為的個人色彩。維基解密的阿桑奇自己認(rèn)為政府或公共部門的信息應(yīng)該公之于眾，應(yīng)該是完全透明的，這樣才能保證公共治理的合法性，同樣是出于個人價值觀的動機(jī)。

美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)選后，有人爆料俄羅斯“黑客”干預(yù)美國總統(tǒng)選舉，制造不利于特朗普對手希拉里的信息，使希拉里敗選。遺憾的是，至今也沒有拿出有說服力的任何證據(jù)。俄羅斯總統(tǒng)普京說，俄美關(guān)系成了美國國內(nèi)政治斗爭的犧牲品。

信息泄露的公眾關(guān)注程度高，傳播速度快，影響范圍廣。隨著信息技術(shù)的普及，信息泄露在公眾中的影響與日俱增，獲得了空前的關(guān)注度。以往信息泄露的影響多存在于政府高層之間，即使信息泄露了，也是政府之間談判、協(xié)調(diào)，盡力不擴(kuò)大其影響，彼此之間有回旋的余地。對有些事件來說，信息被民眾所知比被外國政府所知更被動。近年的信息泄露事件，其泄露對象不只是外國政府或其他政治組織，而是整個社會，斯諾登最早就是將信息透露給媒體，媒體一旦披露，其傳播速度和范圍就無法控制。阿桑奇更是自己創(chuàng)立維基解密網(wǎng)站，直接將其所獲取的政府秘密文件公之于眾。所以這樣的情況發(fā)生之后，政府幾乎沒有退路，無論是被泄密的一方，還是獲知信息的一方都不得不面對信息泄露帶來的連鎖反應(yīng)和公眾質(zhì)疑。

信息泄露受影響最大的仍然是與大國有關(guān)的國際政治。從信息泄露情況來看，信息的機(jī)密程度越高，數(shù)量越大，其對國際政治的影響越大。而這樣的信息主要是來自大國，信息泄露對國際政治的影響與該國對國際政治的影響是成正比的。信息價值對應(yīng)著一國的綜合國力和國際影響力。只有具備一定實力的大國，才會因戰(zhàn)略需求產(chǎn)生龐大且富有影響力的信息，也只有大國才擁有足夠的技術(shù)和資源來存儲、維護(hù)、獲取規(guī)模巨大并具有全球政治影響的信息。

信息泄露對國際政治的四大影響

信息泄露增加了國際合作的不確定性。在“棱鏡門”事件中，如果泄露的只是美國政府對本國公眾的監(jiān)聽，只是本國國內(nèi)事務(wù)，則其對國際政治的影響是很小的，然而事件暴露出的是美國政府對多國政要的監(jiān)聽，造成了國家間的不安全感，起碼在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，雙方的合作關(guān)系受到直接的影響。即使有關(guān)國家政府已經(jīng)知道美國的監(jiān)聽行為，但是民眾不知情，即使政府之間能夠達(dá)成一致，也不得不考慮重新調(diào)整合作事宜。

相關(guān)國家在國際政治中的話語權(quán)相對下降。在類似“棱鏡門事件”中，所涉及的都是大國不愿意為人所知的信息，缺少道義的基礎(chǔ)，這些信息的泄露直接沖擊了有關(guān)國家在國際上的聲譽(yù)，使其遭受了諸多指責(zé)。例如美國曾不遺余力地指責(zé)中國威脅美國的網(wǎng)絡(luò)安全，然而斯諾登卻曝出美國監(jiān)聽包括中國在內(nèi)的多國政府和公民的通訊，雙重標(biāo)準(zhǔn)顯露無疑。在這種情況下，美國想通過自己的標(biāo)準(zhǔn)來打壓、指責(zé)他國就顯得缺乏底氣，其在國際問題上強(qiáng)推自己的意志就增加了困難，合作難度加大。

促使信息安全的國際合作方式調(diào)整。由于信息泄露越來越多地來自于不確定的個體，因此將他國完全視為信息安全的敵對對象既不可能，也沒必要。相反，國家信息安全離不開國際合作，在反恐、打擊跨國犯罪，防止核擴(kuò)散等方面，尤其需要信息方面的合作。在當(dāng)前形勢下，信息泄露沒有任何一個國家可以獨善其身，即使技術(shù)先進(jìn)如美國這樣的國家，都不能避免信息泄露的發(fā)生。但是與他國合作就必然有信息交流，同樣存在信息安全風(fēng)險。斯諾登事件加深了歐盟國家對美國相關(guān)情報法律的認(rèn)識，并推動了他們對通訊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的控制，鑒于美國法律監(jiān)督上的漏洞，歐盟必須采取措施保護(hù)自身公民的隱私。因此未來國際政治中信息安全合作，會呈現(xiàn)出一種既相互合作又相互防范的趨勢，各國會在信息安全合作中，努力爭取自身的主導(dǎo)地位，并在二者之間尋找平衡。

促進(jìn)西方國家國內(nèi)社會的重構(gòu)。由于政府和民眾在掌握信息方面的巨大鴻溝，因此政府的行為往往是單方面的。信息泄露所暴露出的政府行為，加大了信息安全與公民個人自由的爭議。但信息的泄露對普通民眾來說也是一次打開視野和參與相關(guān)問題討論的機(jī)會，同時也迫使政府對此進(jìn)行回應(yīng)。信息的泄露，使民眾獲知了政府等公共部門在履行職能時的真實行為，在信息泄露不能完全杜絕的情況下，如何確保安全，政府越來越不能獨自行動。從這一點來看，信息泄露直接損害的是政府的利益，但是對于民眾來說，卻是表達(dá)自身利益訴求的良好契機(jī)。斯諾登事件其實是政府認(rèn)知與個人認(rèn)知之間的分裂，如果斯諾登認(rèn)同美國政府的做法，那么這種泄密事件就不會發(fā)生，如果美國政府的行為得不到相當(dāng)?shù)恼J(rèn)同，那么在任何環(huán)節(jié)都有發(fā)生泄漏的可能性，類似斯諾登的行為還會出現(xiàn)。所以對于斯諾登這樣個人行為導(dǎo)致的泄密事件，政府單靠技術(shù)上的加強(qiáng)是無法從根本上解決問題的。對于政府而言，需要與社會進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，重新調(diào)整信息安全政策，使政府行為更具有合法性，在國家信息安全問題上盡最大可能取得一致，這樣不僅可以減輕政府保密的負(fù)擔(dān)，而且能夠使調(diào)整后的政策更具有持久性和安全性。

信息泄露對國際政治的影響不是簡單的惡化，而是進(jìn)一步復(fù)雜化

從當(dāng)前形勢來看，信息泄露不會就此終止，未來將仍然會以各種形式發(fā)生。對國際政治的影響不是簡單的惡化，而是進(jìn)一步復(fù)雜化。對于各國尤其是大國政府而言，是繼續(xù)通過管理上的加強(qiáng)和技術(shù)上的提高，增加信息的安全度，還是通過一定程度上重構(gòu)國內(nèi)社會關(guān)系以及對外關(guān)系，來從根本上減少不必要的秘密信息，這二者關(guān)系應(yīng)該如何平衡，是必須面對的一個基本問題。未來國家信息安全和信息泄露的發(fā)展趨勢，將圍繞這個基本點向前演變。

趨勢一：各國將繼續(xù)加強(qiáng)自身對于情報的掌握和信息安全的控制，力爭在技術(shù)上不再依賴他國。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，尤其是近年來發(fā)達(dá)的社交媒體出現(xiàn)，在為人們生活、交往提供便利的同時，也成為違法犯罪的工具，尤其是對西方國家威脅極大的恐怖主義，早已對利用互聯(lián)網(wǎng)開展各類恐怖活動輕車熟路。未來一段時期，全球信息安全局勢將持續(xù)嚴(yán)峻復(fù)雜，竊密與反竊密活動更加活躍。由于當(dāng)前信息泄露的特點是全方位的泄露，民眾、他國政府、恐怖分子都可以獲知信息，這是對國家最現(xiàn)實的威脅。因此出于維護(hù)國家安全考慮，各國會越來越加強(qiáng)對于信息的監(jiān)控、獲取。例如2013年德國聯(lián)邦情報局就決定在未來五年投入一億歐元加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控?？傊?，由于信息安全對于國家主權(quán)安全的重大意義，各國都將致力于掌控信息方面的主權(quán)，開展國際合作也只會在這一前提下進(jìn)行。

趨勢二：安全與自由的觀念將持續(xù)博弈。毫無疑問，任何國家的信息泄露都會對其安全造成威脅，信息本身是為了安全，安全是基本的需求和保障，如果安全沒有受到威脅，那么自由就是人們追逐的目標(biāo)。然而對于安全的界定，對自身安全狀況的認(rèn)識，政府與民眾之間都有很大的差異。因此出于不同利益，信息泄露與保護(hù)之間的斗爭也會持續(xù)進(jìn)行。對于政府之外的民眾來說，當(dāng)然希望政府的秘密越少越好，也希望能在保護(hù)自身安全的基礎(chǔ)上，獲得更大程度的自由，甚至于在美國這樣的國家，民眾將政府也看作潛在的安全威脅之一。因此西方國家在如何權(quán)衡安全和公民隱私之間需要進(jìn)行相當(dāng)長時間的國內(nèi)整合。

趨勢三：圍繞信息安全的不同理念的斗爭將持續(xù)進(jìn)行。對于任何想要保證信息安全的國家來說，有關(guān)信息不泄露是最基本的要求。但是對于應(yīng)該保證哪些信息安全，采用哪些保證信息安全的手段等問題，不同國家之間的認(rèn)識差異很大，標(biāo)準(zhǔn)不同，有的也采用雙重標(biāo)準(zhǔn)。對于信息安全的不同理念，以及各國為自身安全采取的單方面措施，將是今后各國開展信息安全合作的主要障礙。

趨勢四：信息領(lǐng)域的有效國際制度將逐漸規(guī)范，國內(nèi)和國際社會出現(xiàn)信息扁平化趨勢。信息安全和經(jīng)濟(jì)、軍事等傳統(tǒng)領(lǐng)域一樣，將成為國際政治中競爭與合作的主流領(lǐng)域，因此關(guān)于信息泄露、信息安全雖然存在著競爭甚至敵對沖突，但是各國最終會出于自身利益采取一定的合作態(tài)度。如同經(jīng)濟(jì)、安全秩序一樣，關(guān)于信息方面的規(guī)范秩序也將在國際合作中逐漸建立。關(guān)系良好的國家之間會率先建立起來相應(yīng)的信息安全合作制度，大國之間也會建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在建立信息合作的國際制度過程中，誰能率先建立為國際社會所接受的理念和制度，成為該公共產(chǎn)品的提供者，誰就能在未來信息安全方面占據(jù)相應(yīng)主動權(quán)。同時，由于信息泄露，信息的公開化和去獨占化，國內(nèi)和國際社會出現(xiàn)了信息來源多樣化、信息結(jié)構(gòu)扁平化趨勢。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生吳賽對此文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文受教育部“區(qū)域與國別研究專項資金”項目資助】

【參考文獻(xiàn)】

①李恒陽：《后斯諾登時代的美歐網(wǎng)絡(luò)安全合作》，《美國研究》，2015年第3期。

②柳琰、郝宜家：《2015年國外信息安全態(tài)勢綜述》，《保密科學(xué)技術(shù)》，2015年第12期。

責(zé)編/孫垚    美編/李祥峰

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