食品是人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全是當今世界各國面臨的共同難題。聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標指出，“到2030年消除饑餓，確保所有人特別是窮人和弱勢群體，全年都享有安全、營養(yǎng)和充足的食物”。我國是食品消費和進出口大國，必須積極參與全球食品安全治理，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。

全球食品安全不均衡格局

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2016年全球谷物產(chǎn)量為25.7億噸。與此同時，全球食品貿(mào)易總額已達數(shù)萬億美元。在變動的國際政治經(jīng)濟格局中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家權(quán)力和財富分配嚴重不均，這一格局決定了全球食品安全狀況不均衡的基本面。

20世紀90年代以來，隨著全球食品生產(chǎn)物流消費模式的轉(zhuǎn)變，食源性疾病在各國頻繁爆發(fā)，并迅速跨國界傳播，不同程度上引發(fā)全球食品安全危機。世界衛(wèi)生組織估算的“全球食源性疾病負擔分布”顯示：在每10萬人口中，歐盟、北美等發(fā)達國家和地區(qū)食源性疾病損失約為50傷殘調(diào)整生命年（是指從發(fā)病到死亡所損失的全部健康生命年，英文簡稱DALYs），東南亞和南美洲大部分國家為300傷殘調(diào)整生命年，這一數(shù)值在撒哈拉沙漠以南非洲國家則高達1000多。該結(jié)論與英國《經(jīng)濟學人》雜志每年發(fā)布的“全球食品安全指數(shù)”基本一致，具有較高信度。值得注意的是，我國在上述排名中總體位列全球40名左右，高于人均國民生產(chǎn)總值的排名。

有研究表明，食品安全問題的出現(xiàn)和特征，與所在國家和地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程態(tài)勢密不可分，因此各國食品安全面臨的主要矛盾各異。例如，工業(yè)化程度較低的非洲國家主要面臨的食品安全風險來自新鮮食物腐爛變質(zhì)和不干凈的街頭食品，屬于傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生潔凈問題。而處于高速工業(yè)化進程中的新興經(jīng)濟體如巴西、印度等，其面臨的食品安全風險主要源自農(nóng)業(yè)投入品的過度使用和環(huán)境污染。歐美發(fā)達國家逐漸步入后工業(yè)化社會，消費者則更關(guān)注食品新原料、新工藝、新方法帶來的不確定安全風險，如轉(zhuǎn)基因食品、納米食品。這種差異性加劇了全球食品安全治理難度。

主權(quán)國家監(jiān)管制度碎片化

從概念上說，全球食品安全治理是主權(quán)國家、國際組織和跨國公司等主體為應(yīng)對食品安全挑戰(zhàn)，通過談判、協(xié)調(diào)與妥協(xié)等方式進行合作，以穩(wěn)定國際食品供應(yīng)鏈秩序，進而保障全球食品安全的過程。這其中，食品貿(mào)易全球化與各主權(quán)國家監(jiān)管制度“碎片化”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，決定了政府監(jiān)管部門在其中扮演的基礎(chǔ)性角色。

由于各國文化習俗差異，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，食品安全立法和監(jiān)管體系千差萬別。加之食品產(chǎn)業(yè)涉及“從農(nóng)田到餐桌”的長鏈條，一國監(jiān)管部門往往難以控制全鏈條各環(huán)節(jié)風險。隨著食品供應(yīng)鏈不斷超越國界，僅僅依靠消費環(huán)節(jié)末端治理無法破解全球化時代的食品安全困境。例如2013年的馬肉風波，就凸顯出歐盟雖有共同市場卻沒有統(tǒng)一監(jiān)管的困局。因此必須加強監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化全過程控制，實現(xiàn)風險治理關(guān)口前移。具體包括構(gòu)建各國監(jiān)管信息互通平臺，形成相互協(xié)調(diào)的食品安全標準體系和認證體系，加強國際化監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，等等。

典型案例便是跨境食品電商監(jiān)管。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進步，跨境網(wǎng)購在全球興起，消費者不出國門便能購買到各國特色食品。傳統(tǒng)貨物貿(mào)易需經(jīng)國境檢驗檢疫部門嚴格監(jiān)管，質(zhì)量安全總體上有保障。然而，通過國際快遞等渠道入境的食品大多游離于監(jiān)管之外，在分裝、存儲、運輸、投遞過程中還容易遭遇“二次污染”。一些食品物流運輸過程長且環(huán)節(jié)多，有些還需要特定的溫度和濕度條件，如果快遞服務(wù)公司專業(yè)技術(shù)水平不足，很可能影響食品安全。這就要求協(xié)調(diào)不同國家食品進出口監(jiān)管政策，或是在食品出境前把好檢驗檢疫關(guān)，或是允許食品進口國將監(jiān)管觸角向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸。事實上，一些貨物貿(mào)易繁榮的國家已經(jīng)開始在國外設(shè)置監(jiān)管派駐機構(gòu)。