【摘要】“一帶一路”倡議的提出和實施已近四年了。近四年來,這一倡議得到沿線各國的積極響應,在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響,并已收獲階段性重要成果。認真梳理“一帶一路”倡議的形成過程,分析這一倡議對我國和世界的影響,對于我們更好地把握這一倡議的科學內(nèi)涵,進一步開創(chuàng)我國改革開放新局面,推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關系,推動構(gòu)建人類命運共同體,具有重大而深遠的意義。
【關鍵詞】“一帶一路” 內(nèi)涵 影響 【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A
習近平主席為什么要提出“一帶一路”倡議
“一帶一路”倡議是習近平同志提出來的。那么,他是在什么時間、什么地點、什么場合提出來的呢?2013年9月6日至8日,習近平以中國國家主席的身份對哈薩克斯坦進行國事訪問。9月7日,他在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表重要演講。他在演講中說:“為了使我們歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊,我們可以用創(chuàng)新的合作模式,共同建設‘絲綢之路經(jīng)濟帶’。這是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)。”也就是說,習近平主席提出“一帶”,是2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表重要演講時首次提出來的。“一路”又是在什么時間、什么地點、什么場合提出來的呢?2013年10月2日至3日,習近平以中國國家主席的身份對印度尼西亞進行國事訪問。期間,他在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講。在演講中,他說:“東南亞地區(qū)自古以來就是‘海上絲綢之路’的重要樞紐,中國愿同東盟國家加強海上合作,使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金,發(fā)展好海洋合作伙伴關系,共同建設21世紀‘海上絲綢之路’”。在這次演講中,習近平主席首次提出“一路”。“一帶一路”倡議是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合并后的簡稱。
為什么習近平主席在這個時候、在這樣的地點要提出“一帶一路”的倡議呢?他的出發(fā)點是什么?他有什么樣的謀劃和思考呢?讓我們看一看當今世界和當代中國的深刻歷史背景。
當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中。世界多極化,經(jīng)濟全球化,社會信息化,文化多樣化深入發(fā)展。2008年國際金融危機爆發(fā)以來,全球經(jīng)濟受到重創(chuàng),普遍增長動力不足,貿(mào)易和投資持續(xù)低迷;經(jīng)濟全球化遇到波折,貿(mào)易保護主義抬頭,民粹主義盛行;地區(qū)熱點不斷動蕩發(fā)酵,恐怖主義蔓延肆虐;發(fā)展不平衡問題十分突出,貧富懸殊、南北差距擴大問題依然嚴重,貧困及其衍生的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題困擾著許多發(fā)展中國家。也就是說,全球增長動能不足、發(fā)展失衡、經(jīng)濟治理滯后三大矛盾遠沒有得到解決。和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字,成為擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)。人類又走到了一個發(fā)展的十字路口,面臨著能否作出正確抉擇的重要考驗。世界經(jīng)濟增長需要新動力,發(fā)展需要更加普惠平衡,貧富差距鴻溝有待彌合。與此同時,新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育,各國利益深度融合,和平、發(fā)展、合作、共贏又成為時代的潮流。
當代中國的改革和發(fā)展進入新時期新階段。改革開放近40年來,我國經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展,社會主義現(xiàn)代化建設取得巨大成就。2010年,我國經(jīng)濟總量超過日本,成為世界第二大經(jīng)濟體。對外開放形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。我國的發(fā)展得益于改革開放,對外開放使中國融入世界,成為世界的一部分。中國的發(fā)展離不開世界,世界的發(fā)展也需要中國。當前,中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),在經(jīng)濟發(fā)展基本面比較好的同時,也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。如何在對外開放中,把“請進來”與“走出去”相結(jié)合,提升對外開放水平,建立全新的開放模式;如何在開放中堅持問題導向,用開放倒逼改革,調(diào)整、優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),消化在順周期下形成的過剩產(chǎn)能,在更大的范圍內(nèi)整合經(jīng)濟要素和發(fā)展資源,優(yōu)勢互補,互利共贏,推動建立人類命運共同體,為世界作出中國應有貢獻,是我們面臨的一個重大任務和課題。
“一帶一路”倡議對世界有效治理和建立公平、公正、合理的新秩序貢獻中國智慧、中國主張、中國方案
“一帶一路”倡議根植于歷史,但面向未來;源自中國,但屬于世界。它的提出就是為了回答現(xiàn)實問題和回應時代聲音的。“一帶一路”倡議有其特定的內(nèi)涵,它的內(nèi)涵有一個逐步發(fā)展和完善的過程。自從習近平主席在2013年9月、10月分別提出“一帶一路”倡議后,在幾年中的出國訪問、會見外賓、參加國際會議以及在國內(nèi)各種會議和下基層調(diào)研考察的講話談話中,他多次深刻闡釋和論述“一帶一路”,并形成了“一帶一路”完整的戰(zhàn)略思想。這些思想概括起來主要有以下內(nèi)容:
“一帶一路”的性質(zhì)、方向、作用和意義。我們要將“一帶一路”建設成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。“一帶一路”承載著對文明交流的渴望,將繼續(xù)擔當文明溝通的使者,推動各種文明互學互鑒,讓人類文明更加絢麗多彩;“一帶一路”承載著對和平安寧的期盼,將成為拉近國家間關系的紐帶,讓各國人民守望相助,各國互尊互信,共同打造和諧家園,建設和平世界;“一帶一路”承載著對共同發(fā)展的追求,將幫助各國打破發(fā)展瓶頸,縮小發(fā)展差距,共享發(fā)展成果,打造甘苦與共、命運相連的發(fā)展共同體;“一帶一路”承載著對美好生活的向往,將把每個國家、每個百姓的夢想凝結(jié)為共同愿望,讓理想變?yōu)楝F(xiàn)實,讓人民幸福安康。
“一帶一路”的共建原則。“一帶一路”秉承共商、共建、共享原則。其建設不是封閉的,而是開放的;不是中國一家的獨奏,而是沿線國家的合唱。“一帶一路”建設恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項原則。堅持開放合作;堅持和諧包容;堅持市場運作;堅持互利共贏。
“一帶一路”的合作重點。“一帶一路”的合作重點是“五通”,即政策溝通,設施聯(lián)通,貿(mào)易暢通,資金融通,民心相通。加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障;基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域;投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設的重點內(nèi)容;資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐;民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。
推進“一帶一路”建設必須處理好六個關系。這六個關系是:處理好我國利益和沿線國家利益的關系;處理好政府、市場、社會的關系;處理好經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的關系;處理好對外開放和維護國家安全的關系;處理好務實推進和輿論引導的關系;處理好國家總體目標和地方具體目標的關系。
推進“一帶一路”建設要努力打造三個共同體。努力打造利益共同體、責任共同體、命運共同體。
推進“一帶一路”建設要大力弘揚絲路精神。絲路精神的基本內(nèi)涵是:和平合作,開放包容,互學互鑒,互利共贏。
由此可見,“一帶一路”倡議的提出,是對歷史智慧和力量的借鑒和汲?。皇墙栌霉沤z綢之路的歷史符號融入了新的時代內(nèi)容;是大思路、大手筆對解決現(xiàn)實問題的深刻謀劃、深刻思考;是對世界有效治理和建立公平、公正、合理新秩序貢獻的中國智慧、中國主張、中國方案;是中國作為一個負責任大國作出的歷史擔當。
“一帶一路”倡議對促進全球經(jīng)濟的振興、促進世界和平穩(wěn)定產(chǎn)生積極深遠影響
“一帶一路”倡議涉及的沿線國家總?cè)丝诩s44億,經(jīng)濟總量約21萬億美元,分別占全球的63%和29%。在這些國家中,有的是發(fā)達國家,有的是發(fā)展中國家,還有的是新興經(jīng)濟體國家;有的地處內(nèi)陸,有的地處海洋;有的是大國,有的是小國。從東到西、雙向?qū)囊粭l陸路和一條海路將沿線的各個國家鏈接了起來。由點到面、由線到片,再不斷向前延伸和向外輻射,形成了一個南北呼應、東西互濟、影響世界的整體概念。
世界各國積極響應“一帶一路”的倡議。倡議提出近四年來,全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設,聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議也納入“一帶一路”建設內(nèi)容。我國同有關國家協(xié)調(diào)政策,包括俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、東盟提出的互聯(lián)互通總體規(guī)劃、哈薩克斯坦提出的“光明之路”、越南提出的“兩廊一圈”、英國提出的“英格蘭北方經(jīng)濟中心”、波蘭提出的“琥珀之路”、土耳其提出的“中間走廊”計劃等。我國同老撾、柬埔寨、緬甸、匈牙利等國家的規(guī)劃對接工作全面展開。我國已同100多個國家和國際組織簽署合作協(xié)議、行動計劃和貿(mào)易暢通合作倡議,同30多個國家開展機制化產(chǎn)能合作。澳大利亞、新西蘭對“一帶一路”提出了希望參與建設的要求。拉美國家如阿根廷、智利、秘魯?shù)纫矊尤?ldquo;一帶一路”建設表示出強烈意愿。非洲各國非常期待在“一帶一路”建設中獲益。南非希望在與中國的合作中,發(fā)展“藍色經(jīng)濟”。多哥希望自己成為“一帶一路”建設在西非地區(qū)的支點。摩洛哥希望將自己在海上絲綢之路的支點擴展到歐洲。莫桑比克、烏干達、馬達加斯加等10多個非洲國家都希望有更多的中國企業(yè)前去投資。
近四年來“一帶一路”的設施聯(lián)通不斷加強。我國和相關國家一道共同加速推進雅萬高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路等項目,建設瓜達爾港、比雷埃夫斯港等港口,規(guī)劃實施一大批互聯(lián)互通項目。以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經(jīng)濟走廊為引領,以陸??胀ǖ篮托畔⒏咚俾窞楣羌?,以鐵路、港口、管網(wǎng)等重大工程為依托,一個復合型的基礎設施網(wǎng)絡正在形成。
近四年來“一帶一路”的貿(mào)易暢通不斷提升。我國同“一帶一路”參與國大力推動貿(mào)易和投資便利化,不斷改善營商環(huán)境。2014年至2016年,我國同“一帶一路”沿線國貿(mào)易總額超過3萬億美元。我國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元。我國企業(yè)已經(jīng)在20多個國家建設56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū),為有關國家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬個就業(yè)崗位。
近四年來“一帶一路”的資金融通不斷擴大。我國同“一帶一路”建設參與國和組織開展了多種形式的金融合作。亞洲基礎設施投資銀行已經(jīng)為“一帶一路”建設參與國的9個項目提供17億美元貸款,“絲路基金”投資達40億美元,我國同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立。這些新型金融機制同世界銀行等傳統(tǒng)多邊金融機構(gòu)各有側(cè)重、互為補充,形成層次清晰、初具規(guī)模的“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡。
近四年來“一帶一路”的民心相通不斷促進。“國之交在于民相親,民相親在于心相通。”“一帶一路”建設參與國弘揚絲綢之路精神,開展了智力絲綢之路、健康絲綢之路等建設,在科學、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等各領域廣泛開展合作,為“一帶一路”建設夯實民意基礎,筑牢社會根基。我國政府每年向相關國家提供1萬個政府獎學金名額,地方政府也設立了絲綢之路專項獎學金,鼓勵國際文教交流。各類絲綢之路文化年、旅游年、藝術年、影視橋、研討會、智庫對話等人文合作項目百花紛呈,人們往來頻繁,在交流中拉近了心與心的距離。
“一帶一路”倡議提出以來取得的階段性成果是豐碩的、巨大的。“一帶一路”建設已經(jīng)邁出了堅實的步伐。我們相信,隨著時間的推移,在沿線各國的勠力同心下,“一帶一路”建設會行穩(wěn)致遠,邁向更加美好的未來。“一帶一路”倡議會對促進全球經(jīng)濟的振興,對促進世界和平的穩(wěn)定,對促進全球治理體系的變革產(chǎn)生積極的深遠作用和影響。
“一帶一路”倡議對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義
“一帶一路”倡議的提出,不僅對世界產(chǎn)生了重大影響,而且對國內(nèi)改革與發(fā)展也產(chǎn)生了重大影響。改革開放以來,逐步形成了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展四大板塊的總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。十八大后,我們黨又提出和形成了“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三個支撐帶戰(zhàn)略。從統(tǒng)籌戰(zhàn)略組合群的地位和作用看,“一帶一路”是處于基礎地位和起著統(tǒng)領作用的戰(zhàn)略。“一帶一路”倡議的實施,將會對我國全面深化改革,深入擴大對外開放,順利實現(xiàn)既定發(fā)展目標,全面建成小康社會,全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。
“一帶一路”倡議對我國全面深化改革具有重要影響。當年,我國決定進行改革開放的時候,特別是決定加入世界貿(mào)易組織的時候,對我們是一次嚴峻的考驗,我們經(jīng)受了考驗,融入了世界,快速地發(fā)展起來。當前,實施“一帶一路”戰(zhàn)略對我們是又一次嚴峻的考驗。我們必須加強頂層設計,勇于改革,敢于破除一切妨礙“走出去”的體制機制障礙。加大話語權,設計中國標準,制定中國方案,積極主動地引領“一帶一路”倡議有效的實施。2015年3月,我國已發(fā)布由國家發(fā)改委、外交部、商務部制定的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。國家發(fā)改委還制定了《關于加快裝備走出去的指導意見》,工信部制定了《制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃》,交通運輸部制定了《落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案》,國土資源部制定了《“一帶一路”能源和其他重要礦產(chǎn)資源圖集》,推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發(fā)布了《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃(2015—2017)》,國家海關總署推出了服務“一帶一路”的16條措施,國家稅務總局制定了服務“一帶一路”的10條稅務措施。各地區(qū)也在按照中央的統(tǒng)一部署,積極進行改革,創(chuàng)造條件,對接國家的規(guī)劃和工作方案。
“一帶一路”倡議對我國深入擴大對外開放具有重要影響。我國的對外開放是從沿海逐步向內(nèi)地推進的。多年來,經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市是我國對外開放的前沿和橋頭堡。后來雖然在擴大開放中,形成了沿海、沿江、沿邊,全方位、寬領域、多層次的開放格局。但是,開放中的“東重西輕”的局面短時間難以改變,在過去相當長的一個時間里,開放的重點和重心是漸次由東向西推進的。“一帶一路”倡議的實施,將充分發(fā)揮我國國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢,實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,加強東中西互動合作,全面提升開放型經(jīng)濟水平。開創(chuàng)了全新開放的新模式,形成東、西、南、北四個方向、陸??站W(wǎng)“四位一體”“一帶一路”鏈接各地、“兩個引擎”“多點開花”的開放局面。
在西北、東北地區(qū)。將發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用,深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作,形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心,打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設,形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢,完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng),推進構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊,建設向北開放的重要窗口。
在西南地區(qū)。要發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢,加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展,構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道,打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點,形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢,推進與周邊國家的國際運輸通道建設,打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地,建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。
在沿海和港澳臺地區(qū)。將加快推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設,支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用,深化與港澳臺合作,打造粵港澳大灣區(qū)。推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)和舟山群島新區(qū)建設,加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度。加強沿海城市港口建設,強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)獨特優(yōu)勢作用。
在內(nèi)陸地區(qū)。將依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點區(qū)域,推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。加快推動長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作。建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協(xié)調(diào)機制,打造“中歐班列”品牌,建設溝通境內(nèi)外、連接東中西的運輸通道。支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設航空港、國際陸港,加強內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關合作,開展跨境貿(mào)易電子商務服務試點。優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局,創(chuàng)新加工貿(mào)易模式,深化與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作。
“一帶一路”倡議對我國順利實現(xiàn)既定發(fā)展目標具有重要影響。“一帶一路”倡議是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面建成小康社會關鍵時期提出的對外開放舉措。它的有效實施對全面建成小康社會,進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢至關重要。改革同開放是相互促進的,改革離不開開放,開放也離不開改革,開放在一定意義上說也是改革,改革開放是實現(xiàn)我們既定目標的強大動力。我們要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,必須擴大開放,不斷提高對外開放水平。而要提高對外開放水平,實施好“一帶一路”倡議則正當其時。同時,我們的經(jīng)濟將在世界的更大范圍進行配置和循環(huán),這也將會不斷提高我們的經(jīng)濟質(zhì)量和效益,增加國家的收入,提高人民的生活水平。
責編/孫垚 美編/楊玲玲
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