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讓依法行政在科學(xué)的機制下進行

核心提示: 為提高政府管理能力,行政管理體制需要創(chuàng)新改革,要形成“權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制。科學(xué)的管理體制能夠?qū)σ婪ㄐ姓鸬奖匾员U?,從而保證行政機關(guān)能夠依法執(zhí)政。

【摘要】為提高政府管理能力,行政管理體制需要創(chuàng)新改革,要形成“權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制??茖W(xué)的管理體制能夠?qū)σ婪ㄐ姓鸬奖匾员U希瑥亩WC行政機關(guān)能夠依法執(zhí)政。

【關(guān)鍵詞】行政機關(guān)  依法執(zhí)政  監(jiān)督    【中圖分類號】B82    【文獻標(biāo)識碼】A

作為國家權(quán)力的實施者,行政機關(guān)在治理國家方面承擔(dān)著重大責(zé)任,能否依法履行國家賦予的權(quán)力是行政機關(guān)能否合乎要求的關(guān)鍵所在。行政機關(guān)要形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制,科學(xué)的管理體制能夠?qū)σ婪ㄐ姓鸬奖匾员U?,從而保證行政機關(guān)能夠依法執(zhí)政。

行政機關(guān)的基礎(chǔ)性要求是權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致

十八屆四中全會提出的“法治政府”要求權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效。權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致是對行政機關(guān)的基礎(chǔ)性要求。

一方面,針對法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件進行合理審查。依法執(zhí)政的關(guān)鍵在于依據(jù)的法律是否科學(xué)規(guī)范。一旦法律本身存在錯誤或偏頗,行政執(zhí)法工作就必然會受到質(zhì)疑,強調(diào)依法執(zhí)政、依法治國的本質(zhì)就是法律的正當(dāng)性,正當(dāng)?shù)姆蓵x予行政執(zhí)法機構(gòu)正確的權(quán)限,并規(guī)定其承擔(dān)的正確責(zé)任。從現(xiàn)階段情況來看,單部法律法規(guī)已經(jīng)做到科學(xué)合理,但不同法律之間存在著一定沖突和矛盾,比如上級規(guī)范性文件與下級法源效力法的沖突、新規(guī)范性文件與舊規(guī)范性文件的沖突,等等,這些沖突容易造成行政機關(guān)在依法執(zhí)政過程中依據(jù)不明。對此,我國相關(guān)部門應(yīng)該對行政執(zhí)法過程中的規(guī)范性文件進行梳理,找出不同文件之間、新舊文件之間的矛盾,結(jié)合客觀事實進行清理和修正,將修正后的規(guī)范法律文件進行下達,要求各個行政機關(guān)依據(jù)該法律文件執(zhí)政,只有保證依據(jù)的法律和文件具有正當(dāng)性,行政機關(guān)依法行政行為才具有基礎(chǔ)性保障。

另一方面,權(quán)責(zé)一致的重點在于落實責(zé)任,確保行政機關(guān)能夠?qū)ψ陨韴?zhí)法行為承擔(dān)責(zé)任。行政機關(guān)在制定公共決策和做出行政處罰時,如果社會公眾對于其行政行為存在異議,行政機關(guān)都應(yīng)該重新審視自身的行政行為。為保障行政機關(guān)的責(zé)任能夠落實,我國應(yīng)該構(gòu)建責(zé)任倒查機制和責(zé)任終身追究機制。社會公眾對行政行為存在異議,并通過法律程序認定行政執(zhí)法工作存在失誤或錯誤,應(yīng)該針對第一責(zé)任人進行追責(zé),同時不放棄對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)。

依法行政在實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的同時必須有法律保障機制

行政機關(guān)依法執(zhí)政需要借助人力、財力和物力資源,但從目前情況來看,一些行政執(zhí)法部門的財政經(jīng)費并不足以滿足需求,相關(guān)執(zhí)法行為缺乏必要的保障機制。以糧食安全問題為例,自我國加入世貿(mào)組織以來,從對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法、科研、實驗、審批,再到對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的推廣等環(huán)節(jié),均存在諸多急需完善的層面;有些科研機構(gòu)制造假實驗、假數(shù)據(jù),當(dāng)然就得出假結(jié)論;還有些相關(guān)部門玩忽職守、知法犯法。在農(nóng)村,假糧食種子給老百姓帶來的困擾不斷發(fā)生。轉(zhuǎn)基因物種在缺乏安全保障機制的情況下大量應(yīng)用于食品和藥品行業(yè),安全狀況令人堪憂。為了保障糧食安全和供給,國家制定了《糧食安全法》和《種子法草案》,完善糧食流通體系和市場調(diào)控機制,建立了糧食安全預(yù)警制度。為規(guī)范對外資進入我國種業(yè)的管理,國家還建立了種業(yè)安全審查制度。基于此,外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織投資、并購境內(nèi)種子企業(yè),或者與境內(nèi)科研機構(gòu)、種子企業(yè)開展技術(shù)合作,從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營等行為必須在法律監(jiān)管下運營。

在生命健康安全引起全民關(guān)注的大背景下,糧食安全問題不僅是科學(xué)技術(shù)問題,更是一個關(guān)系民族安全、國家安全的法律問題。糧食安全的源頭是種業(yè)的安全,因此,對糧食品種的選育、試驗、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進行安全性評價,采取嚴(yán)格的安全控制措施,國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)密切合作,及時公告相關(guān)審定和推廣的信息。同時,對從事種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的市場準(zhǔn)入,以及對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的頒發(fā),須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核,并報國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。種子企業(yè)一旦有造假行為,并給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來影響的,應(yīng)當(dāng)取消其自行實驗資格并予以嚴(yán)厲處罰。要規(guī)范品種審定制度。此外,還應(yīng)建立品種退出制度。經(jīng)審定的農(nóng)作物品種和林木品種出現(xiàn)不可克服極端嚴(yán)重缺陷不宜繼續(xù)經(jīng)營、推廣的,原公告部門應(yīng)發(fā)布公告,停止經(jīng)營和推廣。

在法律范疇內(nèi)采取最科學(xué)的方法執(zhí)行政策,保障執(zhí)政效果最優(yōu)

依法執(zhí)政的決策科學(xué)主要體現(xiàn)在重大決策和重大執(zhí)法行為的預(yù)先審查,所謂重大決策主要是指金額數(shù)量、規(guī)模較大的行政決策;重大執(zhí)法行為則是指受眾范疇較廣、案情比較復(fù)雜的執(zhí)法行為。面對這兩種情況,行政機關(guān)在作出行政決定之時應(yīng)該先進行內(nèi)部的審查,審查主要集中在合法性和合理性兩個層面,一旦在審查過程中認為該決策或執(zhí)法行為存在不妥之處應(yīng)該及時停止,不得繼續(xù)向行政相對人和社會公眾做出該決策和執(zhí)法行為。同時,任何行政決策和執(zhí)法行為都應(yīng)該對社會公眾和行政相對人進行公示,接受社會公眾和媒體的有效監(jiān)督。

提高行政執(zhí)法人員的個人素質(zhì)和能力,并構(gòu)建現(xiàn)代化行政執(zhí)法培訓(xùn)機制

執(zhí)行是依法執(zhí)政的關(guān)鍵所在,依法執(zhí)政的質(zhì)量和效率都取決于執(zhí)行的水平和能力,而執(zhí)行水平和能力主要由執(zhí)法工作人員的個人素質(zhì)和專業(yè)能力決定。對行政執(zhí)法工作人員而言,其執(zhí)法的關(guān)鍵就是依法行政,以法律為準(zhǔn)繩,而不是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志和個人主觀意愿。我國行政執(zhí)法人員數(shù)量眾多,難免會存在一些素質(zhì)不是很高的執(zhí)法者。對徇私舞弊,暴力執(zhí)法事件,行政機關(guān)絕不能姑息,應(yīng)對違法執(zhí)政的工作人員及時清除,嚴(yán)政除疴疾。應(yīng)堅決避免違法執(zhí)政、濫用權(quán)力。

對在職的行政執(zhí)法工作人員,應(yīng)進行定期培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要為專業(yè)素質(zhì)和道德品格,培訓(xùn)專業(yè)素質(zhì)的目的是要讓執(zhí)法工作人員能夠?qū)I(yè)執(zhí)法、正確執(zhí)法,避免因個人失誤給行政相對人造成損害。培訓(xùn)道德品格的目的是讓執(zhí)法工作人員在行政執(zhí)法過程中遵循內(nèi)心的道德和正義,避免其出現(xiàn)違法執(zhí)政、濫用權(quán)力等現(xiàn)象。行政執(zhí)法工作人員也應(yīng)當(dāng)積極主動接受培訓(xùn),以便在執(zhí)法過程中能遵循心中的道德和正義,依法辦事。政府及行政機構(gòu)應(yīng)堅持長期對工作人員進行培訓(xùn),這不僅有益于保障執(zhí)法工作人員提高執(zhí)法能力,更有利于減少違法執(zhí)政行為。

構(gòu)建全方位、多渠道的權(quán)力監(jiān)督機制是防止權(quán)力腐敗的重要舉措,更是依法行政的根本保障

首先,行政機關(guān)應(yīng)該建立內(nèi)部監(jiān)督體系,以全面的內(nèi)部監(jiān)督防止出現(xiàn)違法執(zhí)政現(xiàn)象,尤其針對責(zé)任重大、權(quán)力集中的行政部門更需要提出明確要求,加大對行政執(zhí)法的內(nèi)部審查。其次,上級管理部門應(yīng)該對下級執(zhí)法部門進行有效監(jiān)督。針對內(nèi)部監(jiān)督容易出現(xiàn)舞弊情況,上級管理部門應(yīng)該對下級執(zhí)法部門進行全面監(jiān)督管理,監(jiān)督過程中要分別詢問行政相對人和行政執(zhí)法人員,應(yīng)針對存在爭議的行政執(zhí)法案件進行重點監(jiān)督。最后,要切實依靠廣大人民群眾實施有效監(jiān)督。廣大人民群眾應(yīng)該成為權(quán)力的最主要監(jiān)督者,在依法執(zhí)政的過程中,社會公眾有權(quán)對行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督并對相關(guān)執(zhí)法行為提出質(zhì)疑,行政機關(guān)應(yīng)該主動接受廣大人民群眾的監(jiān)督,并針對其中存在質(zhì)疑的部分進行解答,借助廣大人民群眾的監(jiān)督能夠?qū)崿F(xiàn)行政機關(guān)的依法行政,讓權(quán)力監(jiān)督無漏洞。

(作者為西昌學(xué)院副教授)

【注:本文系種糧主體分化和行為變遷下的糧食安全問題研究(項目編號:16XJY009)階段成果】

【參考文獻】

①夏新華:《整合與超越:域外法治資源與中國法治模式的建構(gòu)》,《法治研究》,2016年第2期。

②林彥:《全國人大常委會如何監(jiān)督依法行政?——以執(zhí)法檢查為對象的考察》,《法學(xué)家》,2015年第2期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲

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[責(zé)任編輯:孫渴]
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