周密 商務(wù)部研究院研究員

長期以來，積極利用外資是我國對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，中國經(jīng)濟(jì)與外資企業(yè)在合作中實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)發(fā)展。2017年初，在貿(mào)易保護(hù)主義陰云密布的環(huán)境下，習(xí)近平主席在達(dá)沃斯論壇上強(qiáng)調(diào)，中國對世界的大門始終是打開的。但是，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式發(fā)生重要變化，利用外資也面臨新的形勢和任務(wù)。2017年1-7月，我國實(shí)際使用外資在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)也出現(xiàn)金額同比略微下降1.2%的情況?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》適時(shí)提出了新的舉措和要求，著力五個(gè)方面，在增強(qiáng)投資者信心的同時(shí)努力探索建立更適合外資需要的投資環(huán)境。

一、擴(kuò)大市場開放，進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制

中國市場規(guī)模巨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，對外資吸引力較強(qiáng)。經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力有所增強(qiáng)。進(jìn)一步降低對外資的準(zhǔn)入門檻，可以吸引外資來華開辟業(yè)務(wù)，有效創(chuàng)造新的需求。準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資管理制度，作為不少發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長期采用的模式，能夠創(chuàng)造市場開放的穩(wěn)定預(yù)期，有利于外資基于長期發(fā)展開展布局，也有助于大幅降低行政管理成本。重點(diǎn)推進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谖覈谖宕蟀l(fā)展理念指導(dǎo)下，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長有著重要的引導(dǎo)和支撐作用。

二、合理運(yùn)用政策工具，加強(qiáng)財(cái)稅支持力度

作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿和社會(huì)財(cái)富分配的重要手段，財(cái)政政策對企業(yè)行為影響較大。在財(cái)稅政策實(shí)施中注重現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)的推廣和外資國民待遇的協(xié)調(diào)，不同行業(yè)領(lǐng)域的外資因投資周期等因素對稅收的敏感度也差異不小。通過遞延納稅鼓勵(lì)境外投資者對鼓勵(lì)類項(xiàng)目開展再投資，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)和高附加值服務(wù)業(yè)，研究對境外所得匯回的稅收支持，鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部，促進(jìn)外資向西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移，支持重點(diǎn)引資平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。

三、加快平臺(tái)升級，完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境

國家級開發(fā)區(qū)作為對外資開發(fā)開放的先頭部隊(duì)，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。新的歷史環(huán)境下，國家級開發(fā)區(qū)需要與時(shí)俱進(jìn)，利用自身優(yōu)勢力爭實(shí)現(xiàn)升級，繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。給予開發(fā)區(qū)更大的行政管理權(quán)限，在保障發(fā)展所需的土地、合理擴(kuò)大園區(qū)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力方面加強(qiáng)支持，繼續(xù)鞏固并加強(qiáng)國家級開發(fā)區(qū)在吸引高水平外資，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)方面的優(yōu)勢。

四、為全球人才提供發(fā)展空間，便利人才出入境

21世紀(jì)的競爭是人才的競爭，跨國公司在全球布局中重視人力資源水平和人員流動(dòng)的便利性。在一些國家加強(qiáng)人員入境和居留限制時(shí)，中國正努力為人才流動(dòng)提供更好保障和生活、工作環(huán)境。在全國范圍實(shí)施的外國人來華工作許可制度，將以“告知+承諾”、“容缺受理”等方式為各類企業(yè)管理人員和技術(shù)人員提供在華工作便利，并在通過改進(jìn)簽證管理為全球人才創(chuàng)造穩(wěn)定的工作環(huán)境。

五、加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)推進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

投資活動(dòng)涉及面廣，各項(xiàng)措施猶如箍成木桶的木板，需要協(xié)同且避免短板，方可容納更多水。加快內(nèi)外資法律法規(guī)統(tǒng)一并清理過時(shí)政策可為外資發(fā)展提供重要的法律環(huán)境；通過外商投訴機(jī)制解決外資企業(yè)面臨的突出問題將有效降低溝通成本；鼓勵(lì)外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組可以提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

日前，國際貨幣基金組織發(fā)布報(bào)告，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表達(dá)了信心，肯定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效。制造業(yè)的加快復(fù)蘇和消費(fèi)者需求的升級發(fā)展將會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的支持。作為國際市場的稀缺資源，各國政府都非常重視對外資的吸引和使用。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新的大背景下，外資需求多元化發(fā)展。響應(yīng)外資企業(yè)對穩(wěn)定、可預(yù)期發(fā)展環(huán)境的需求，規(guī)范和協(xié)調(diào)各地相關(guān)舉措，基于資源、產(chǎn)業(yè)和市場基礎(chǔ)，創(chuàng)造更具吸引力的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)合理的差異化發(fā)展，仍有巨大的空間和眾多可能的模式選擇。