原標題:麻辣財經(jīng):中國政府資產(chǎn)狀況如何?“體檢報告”出爐!
老百姓過日子講究量入為出長流水;企業(yè)開展經(jīng)營,也要關注資產(chǎn)負債匹配情況:每個年度乃至幾年下來,掙了多少,花了多少,攢下多少,欠債多少,還敢借多少,以及債務轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)后的收益是多少……心里有本明細賬,日子才能穩(wěn)穩(wěn)當當,既不會吃了上頓沒下頓,也不會摳摳搜搜影響消費水平。
同樣,政府對自己的“家底”也得有本明細賬,收多少、支多少、家底子有多少……現(xiàn)代國家基本上很難做到收大于支,出現(xiàn)收支缺口很正常,收不抵支就有了赤字和公債。這種情況下,政府有多少償債能力,除了看當期財政收入之外,還要參考資產(chǎn)狀況。因為政府在不同時期形成的資產(chǎn),未來都有可能轉(zhuǎn)化為政府可以動用的財力,以備不時之需。
特別是,中國政府的資產(chǎn)構成與國外不同,對國民經(jīng)濟的影響也不同,相應地,中國的財政風險狀況、財政政策實施和財政體制運行都有其獨特之處。2008年國際金融危機以來,中國政府已實施了多項措施并取得顯著成效,但大規(guī)模公共投資等措施也擴大了中國政府的財政風險。人們關心:按照現(xiàn)在的資產(chǎn)規(guī)模,中國政府是否具有有效抗衡債務危機的能力?哪些資產(chǎn)是可以動用的資產(chǎn)?政府還有哪些“沉睡的資產(chǎn)”沒有被統(tǒng)計、沒有被“激活”?
編制政府資產(chǎn)負債表,可以幫助政府摸清家底,也讓百姓、企業(yè)心里有底。此外,現(xiàn)代化的財政治理需要有良好的政府綜合財務報告體系相配套。無論從應對債務風險的角度,還是從推進財政治理現(xiàn)代化的角度,中國都應編制符合自身特點的政府資產(chǎn)負債表。
日前,中國社會科學院財政稅收研究中心發(fā)布了《中國政府資產(chǎn)負債表2017》報告。我國的政府資產(chǎn)負債表2014年首次發(fā)布,本次發(fā)布是第三次。麻辣財經(jīng)為您捋一捋相關數(shù)據(jù),看看中國政府資產(chǎn)的健康狀況如何。
中國政府凈資產(chǎn)約50萬億,總資產(chǎn)能覆蓋總負債
“中國政府資產(chǎn)負債表”項目組的研究成果顯示,我國政府凈資產(chǎn)規(guī)模巨大,政府總資產(chǎn)完全能夠覆蓋總負債,政府債務風險總體可控,但同時也需要注意防范局部風險,警惕累積的債務風險。
根據(jù)報告,中國政府總資產(chǎn)總體上規(guī)模巨大且穩(wěn)定,2010年至2015年,基本維持百萬億元水平,2015年超125萬億元。平均來看,中國政府總資產(chǎn)大致為當年GDP的1.8倍,體現(xiàn)了政府資產(chǎn)長期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。
從結構上看,政府資產(chǎn)上以財力性資產(chǎn)為主,服務性資產(chǎn)為輔,至2015年,二者占比大致七三開。財力性資產(chǎn)包括國有經(jīng)濟、資源性資產(chǎn)兩大項,較之包含存款、固定資產(chǎn)等項目的服務性資產(chǎn),前者經(jīng)濟利益更多,這樣的資產(chǎn)結構說明中國政府擁有的財力資源較多,靈活性也較好。
在財力性資產(chǎn)中,五年來資源性資產(chǎn)從占主要份額變成和國有經(jīng)濟大致平衡,且國有經(jīng)濟稍占優(yōu)勢。中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊志勇分析說,2010年—2015年,國有經(jīng)濟保持了較快增長,資源性資產(chǎn)的規(guī)模則由于市場價格變化經(jīng)歷了較為劇烈的、總體呈下降趨勢的波動過程。
國有經(jīng)濟的內(nèi)部格局比較穩(wěn)定,企業(yè)的國有凈資產(chǎn)占據(jù)了主要份額,基本維持80%以上的占比。金融機構的國有凈資產(chǎn)則相對較少,占比未超過20%。
資源性資產(chǎn)雖然占比“縮水”,但內(nèi)部格局較為穩(wěn)定,土地是絕對大頭,近年占比都在93%以上,印證了地方財政倚重土地收入的實際情況。項目組指出,資源性資產(chǎn)的估算,無論是在國際上還是國內(nèi)都比較困難。雖然我國擁有包括土地、礦產(chǎn)、森林、水等諸多資源,但綜合各方面因素,這次估算只包括土地、石油天然氣資產(chǎn)的價值。
不過數(shù)據(jù)顯示,土地資產(chǎn)規(guī)模總體呈下降趨勢。從2010年的約67萬億元,下降到2015年的約39萬億元。楊志勇認為,近兩年的房地產(chǎn)調(diào)控一定程度上導致了土地資產(chǎn)規(guī)模的縮水,不過中短期看,土地收入仍是政府一項較為重要的財力支撐。
負債規(guī)模增長較快,累積的債務風險需要警惕
在政府負債方面,報告顯示,2010年至2015年,如果計入社?;鹑笨诘膮⒖贾?,政府總負債從約40萬億元增至約70萬億元;如果不計入社?;鹑笨诘膮⒖贾担傌搨鶑募s30萬億元增至約60萬億元,5年間分別增長了約70%和約100%,說明政府負債規(guī)模增長較快。
“雖然增長較快,但債務風險總體可控。” 楊志勇說,這一次統(tǒng)計,把或有負債全部視作直接負債得到的結果。“2010年至2015年,若計入社?;鹑笨诘膮⒖贾?,政府凈資產(chǎn)規(guī)模的波動區(qū)間為40萬億元至50萬億元,而實際的政府會承擔的負債規(guī)模則小得多。中國政府的總資產(chǎn)完全可以覆蓋總負債且還有較大空間。當然,我們?nèi)皂殞徤饔行У貞獙?,注意防范局部風險。”
還有相當體量的“負債”,是在為國計民生攢后勁、補短板。項目組執(zhí)筆人湯林閩博士表示,我國的基礎設施建設大多為政府主導,是通過政府負債獲得的資金。雖然這幾年這政府債務規(guī)模增長較快,但很多用于投資建設高鐵等基礎設施和民生項目,“這一點與西方有很大不同,所以在考慮政府債務風險時,也要看到負債形成了資產(chǎn),產(chǎn)生了正向溢出效應。”
與首次發(fā)布的結果相比,地方政府債務、外債中的或有負債和準公共部門發(fā)行債券增長較多,分別增長約90%、約80%和約50%,累積的債務風險需要警惕。或有負債具有不確定性特點,外債中的或有負債增長較快,也意味著潛在風險上升。
中國人民大學財政金融學院教授、院長助理賈俊雪表示,未來有必要進一步細化債務風險,為有關部門決策提供更具針對性的參考。“東南亞危機,包括希臘的主權債務原因,很大原因就是外債,特別是短期外債規(guī)模太大,所以我們在進行編制政府資產(chǎn)負債表的時候,為了能夠讓我們更好地評估政府對于這種危機的應對能力,光看存量或者總規(guī)模還是不太夠的,還要看債務期限結構和資產(chǎn)流動性的均衡度。保持二者的均衡,政府才能在應對金融危機或者一些外在沖擊時保證資產(chǎn)安全。”
“項目組在估算政府資產(chǎn)時,發(fā)現(xiàn)很多政府資產(chǎn)處于‘沉睡’狀況,有些沒有被統(tǒng)計。”湯林閩表示,有些資產(chǎn)沒有被合理地統(tǒng)計,很多基礎工作包括政府資產(chǎn)會計上的確認、核算、披露,以及資產(chǎn)的管理、運營等,仍有比較多的欠缺。
“按照財政部要求,目前全國各地已經(jīng)啟動省級政府資產(chǎn)負債表的試編工作,此次項目組編制政府資產(chǎn)負債表,可以為地方政府完善‘記賬方法’提供框架和方法上的參考,把該統(tǒng)計的全部資產(chǎn)都裝進來,為地方政府信用評級以及更好地‘理財’提供數(shù)據(jù)支撐。”楊志勇說。(人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 曲哲涵 吳秋余)