編者的話

振興東北在路上。黨的十八大以來(lái)，尤其是近一年多以來(lái)，東北振興發(fā)展取得一定成績(jī)，需要在新的起點(diǎn)上進(jìn)行新的總結(jié)與反思，繼續(xù)攻堅(jiān)克難，打贏全面振興這場(chǎng)硬仗。振興東北究竟怎么“興”？本報(bào)記者近日專(zhuān)訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤。常修澤教授給出新思考，他認(rèn)為振興是一個(gè)總戰(zhàn)略、大系統(tǒng)，包括三大要義，即“正”興東北、“干”興東北、“放”興東北，總稱為“振興東北三部曲”。

“正”興東北：方向正、路子正、方法正

遼寧日?qǐng)?bào)：中央7號(hào)文件發(fā)布一年多以來(lái)，東北地區(qū)等老工業(yè)基地在攻堅(jiān)克難中砥礪前行。據(jù)您觀察，現(xiàn)在總體情況怎么樣？

常修澤：從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，東北三省今年基本止跌穩(wěn)住。比如，今年上半年，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)2.1%，雖然還比較弱，但畢竟已經(jīng)轉(zhuǎn)負(fù)為正。從改革大局來(lái)說(shuō)，東北依然是難點(diǎn)，但也有一些亮點(diǎn)，比如在凈化政治生態(tài)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，遼寧率先出臺(tái)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，這是東北地區(qū)首部規(guī)范營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的省級(jí)地方法規(guī)。再如，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春的產(chǎn)權(quán)交易所，作為用市場(chǎng)來(lái)配置資源的載體，以股權(quán)質(zhì)押的形式到銀行貸款，到資本市場(chǎng)融資，幫助沒(méi)有上市的民營(yíng)中小企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題，成為市場(chǎng)化改革的一個(gè)亮點(diǎn)。從對(duì)外開(kāi)放來(lái)看，東北地區(qū)初步形成一個(gè)“大十字”高鐵縱橫格局。這些都是趨好的跡象。

從去年接受你們采訪以來(lái)，我又多次到東北調(diào)研，也在持續(xù)思考振興問(wèn)題。我認(rèn)為，振興東北需要戰(zhàn)略性大思路，需要系統(tǒng)性大思維，應(yīng)注重振興發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，而不能僅僅局限于一時(shí)一地的“支招”。在這方面，首先要做的工作就是正本清源，或者說(shuō)“以正視聽(tīng)”。

遼寧日?qǐng)?bào)：這個(gè)判斷很有針對(duì)性。是否在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方在具體實(shí)踐中仍有認(rèn)識(shí)上的偏差和操作上的誤差？

常修澤：是的。正確把握振興東北的指導(dǎo)思想是順利推進(jìn)振興發(fā)展的前提。實(shí)際上，中央已經(jīng)給出一本好經(jīng)，各地在實(shí)踐中不能把好經(jīng)念歪了。所以我提出振興東北第一要義，就是“正”興東北。

“正”字怎么解？首先是“方向正”。“正”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？就是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》　和習(xí)近平總書(shū)記的“四個(gè)著力”要求。這是準(zhǔn)繩，是參照系，按照這個(gè)辦就是正，偏離這個(gè)就是不正，就有可能走錯(cuò)方向。

2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)春就推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興提出著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的要求。“四個(gè)著力”是面向整個(gè)東北地區(qū)提出的要求，是一個(gè)大邏輯、大方向。2016年4月，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》　發(fā)布，提出振興總體思路和發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“四個(gè)著力”要求，就是給出方向。具體到遼寧，今年3月7日在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變這“三個(gè)推進(jìn)”要求。

這一系列部署是一脈相承的，從時(shí)間上看有先后，但從邏輯上看是一致的，不能認(rèn)為提出“三個(gè)推進(jìn)”就可以忽略“四個(gè)著力”。我覺(jué)得，二者之間存在特殊性與普遍性的關(guān)系。

其次是“路子正”。方向正是對(duì)上，合時(shí)代趨勢(shì)，“見(jiàn)天光”，路子正則是腳踏實(shí)地，“接地氣”。路子正就是要從實(shí)際出發(fā)，依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力自己走出來(lái)、闖出來(lái)。大家都要老老實(shí)實(shí)吃透東北實(shí)際，找準(zhǔn)路數(shù)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》指出，要“努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路”，這就明確東北發(fā)展要走什么樣的路子。方向中央定，路子則要自己走。

最后是“方法正”。問(wèn)題的產(chǎn)生并非一日之寒，解決起來(lái)也不能一蹴而就。操作層面，要講究方法和策略，循序漸進(jìn)。

總之，“正”就要吃透中央精神，正確貫徹中央精神，按照中央的指示去辦。越是攻堅(jiān)克難階段，越要“正”。

“干”興東北：針對(duì)不干、假干、蠻干、怕干

遼寧日?qǐng)?bào)：正確認(rèn)識(shí)是推進(jìn)實(shí)踐的前提，一旦認(rèn)準(zhǔn)方向并找對(duì)路子和方法，接下來(lái)的問(wèn)題就是干。

常修澤：對(duì)，既要抬頭看路，還要低頭拉車(chē)，方向定了就要干。

針對(duì)一些“唱衰東北”的輿論進(jìn)行有力回?fù)羰潜匾?，即我們?ldquo;唱興東北”。但光靠“唱”是振興不了的，必須拿出實(shí)干的具體行動(dòng)。所以我提出“干”興東北的命題。這是振興東北的第二要義。

遼寧日?qǐng)?bào)：我們注意到，習(xí)近平總書(shū)記曾專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍積極性”問(wèn)題，指出當(dāng)前干部隊(duì)伍存在一定程度的“為官不為”。應(yīng)該承認(rèn)，這種現(xiàn)象在東北振興進(jìn)程中也存在。您提出“干”興是否針對(duì)這一問(wèn)題？

常修澤：是。提出干，首先針對(duì)的就是不干。由于振興東北是一場(chǎng)深刻的改革，必然涉及到利益重新調(diào)整，因此有的人不干，具體表現(xiàn)如抱有多一事不如少一事，等、靠、要，對(duì)付、應(yīng)付，“寧可不做事，也別多惹事”等心態(tài)，實(shí)際上就是拖延，客觀上制造阻力。

當(dāng)然，“干”興還針對(duì)其他幾種現(xiàn)象。一個(gè)是假干，光喊不干，唱而不干，搞形式主義，搞花架子。一個(gè)是蠻干，企圖“畢其功于一役”。還有一個(gè)是怕干，在客觀條件和心理上都有顧慮，思想包袱重，認(rèn)為多干多錯(cuò)、不干不錯(cuò)，所以怕干。

實(shí)際上，這也是習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上概括的能力不足而“不能為”、動(dòng)力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”的問(wèn)題。對(duì)此，東北地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對(duì)策想明白，有針對(duì)性地加以解決。

遼寧日?qǐng)?bào)：您講到“干興”針對(duì)的那些現(xiàn)象，實(shí)際上都直指“人”這個(gè)關(guān)鍵因素。

常修澤：對(duì)。今年四五月份，我三次前往山東調(diào)研新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換迫在眉睫，事關(guān)成敗。但我發(fā)現(xiàn)，不少人把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換僅僅看成是產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題，這值得商榷。

我認(rèn)為，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最深層的問(wèn)題是體制的轉(zhuǎn)換，其實(shí)質(zhì)是激發(fā)和造就習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“能動(dòng)的人”。沒(méi)有“能動(dòng)的人”，中國(guó)的動(dòng)能就沒(méi)辦法從根本上轉(zhuǎn)換。

我想提醒一句，對(duì)于東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，講新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換千萬(wàn)不要停留在新業(yè)態(tài)層面來(lái)理解，而要抓住塑造千千萬(wàn)萬(wàn)“能動(dòng)的人”這個(gè)根本，特別是有企業(yè)家精神的“能動(dòng)的人”。不是凡事都像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣等著上面下指令，而是需要自己去開(kāi)拓創(chuàng)新。如果人缺乏能動(dòng)性，東北就沒(méi)法轉(zhuǎn)動(dòng)能。

“放”興東北：（思想）解放、（對(duì)下）放權(quán)、（企業(yè)）放活、（對(duì)外）開(kāi)放

遼寧日?qǐng)?bào)：在“干”興的諸多方面，您認(rèn)為核心應(yīng)該抓住哪一條？

常修澤：我認(rèn)為，干的核心問(wèn)題是“放”。“放”興東北是我要講的第三要義，如果說(shuō)“三興”是振興東北的“皇冠”，那么“放”興東北則是“皇冠”上的“寶石”。

遼寧日?qǐng)?bào)：“放”字怎么解？

常修澤：首先是（思想）解放。東北地區(qū)要從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維中走出來(lái)，思想再解放一些。

其次是（對(duì)下）放權(quán)。中央已經(jīng)給出方向，并放手讓東北去干。放權(quán)就不是凡事都計(jì)劃，都畫(huà)出條條框框，而是賦予自主權(quán)，這是中央和地方關(guān)系層面的放。比如，建立中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，“試驗(yàn)”兩個(gè)字，就包含對(duì)下放權(quán)自主探索的內(nèi)容。

再次是（企業(yè)）放活。具體地說(shuō)，就是所有制方面要更放活。當(dāng)前東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)“混改”，要注意克服四個(gè)“繞開(kāi)走”傾向，即繞開(kāi)壟斷領(lǐng)域、繞開(kāi)母公司、繞開(kāi)主營(yíng)業(yè)務(wù)、繞開(kāi)異質(zhì)產(chǎn)權(quán)多元化。應(yīng)注意，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在講“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”時(shí)有這樣一段重要的話：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”這里講的是“異質(zhì)產(chǎn)權(quán)多元化”，要準(zhǔn)確把握。

最后是（對(duì)外）開(kāi)放。“一帶一路”建設(shè)給東北地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，如中俄天然氣管道合作、中俄原油管道建成運(yùn)營(yíng)等，將使新時(shí)期東北地區(qū)作為我國(guó)開(kāi)放前沿之一的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。因此，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與“一帶一路”建設(shè)相貫通。

遼寧日?qǐng)?bào)：現(xiàn)在很多觀點(diǎn)都提出融入“一帶一路”的視角，可有些過(guò)于泛泛，您有什么具體的建議？

常修澤：“一帶一路”這篇大文章，東北要做，但一定要扎扎實(shí)實(shí)做功課。應(yīng)把握融入“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，不要泛泛而論，得有具體的抓手。我認(rèn)為具體有以下抓手。

一是在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，在區(qū)域發(fā)展中抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、抓經(jīng)濟(jì)帶上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。在“一帶一路”建設(shè)中，東北地區(qū)可以打造“三縱”（“主軸線”“東縱線”“西縱線”）“四橫”（北、中、南和滿洲里到集安）等多條經(jīng)濟(jì)帶。還可以“八大邊口”（遼寧的丹東，吉林的集安、琿春，黑龍江的綏芬河、撫遠(yuǎn)、黑河，內(nèi)蒙古的滿洲里、二連浩特）為支點(diǎn)，推進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

二是辦好中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)造，更好地為東北振興服務(wù)。除了推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放和金融創(chuàng)新，還應(yīng)注重以外促內(nèi)，倒逼東北地區(qū)的體制改革，包括倒逼行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)開(kāi)放、社會(huì)體制改革等。在這里，我還有一個(gè)建議，就是中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該理解為國(guó)家設(shè)在遼寧的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，而不能孤立地看。實(shí)際上，我們一直在提倡東北地區(qū)各省市要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同性，那么自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三個(gè)片區(qū)外，還可探索政策外溢化，比如長(zhǎng)春、哈爾濱等是否建設(shè)“類(lèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在東北的共建共享作用。

三是除沈、大、長(zhǎng)、哈這條大經(jīng)濟(jì)帶外，還有一個(gè)很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶可以建設(shè)，把東北靠東邊的這條線連起來(lái)，具體包括丹東、本溪、白山、通化、長(zhǎng)白山、延邊、牡丹江、雞西、七臺(tái)河、鶴崗、雙鴨山、佳木斯、伊春等，大約12至14個(gè)城市，以丹東出海口作為“龍頭”，應(yīng)該實(shí)打?qū)嵉匕堰@個(gè)經(jīng)濟(jì)帶打造起來(lái)。

本報(bào)記者/譚怡/史冬柏