解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)資金、人才供給、知識(shí)儲(chǔ)備等方面的缺口，構(gòu)建起專(zhuān)門(mén)的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、政策制定與落實(shí)的評(píng)估考核機(jī)制，全面優(yōu)化促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)脫貧的重要舉措。實(shí)踐表明，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，政策支持尤為重要?？梢哉f(shuō)，如何優(yōu)化政策環(huán)境已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)漸強(qiáng)

近年來(lái)，城市就業(yè)形勢(shì)日益復(fù)雜，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略加快實(shí)施，電子商務(wù)迅速發(fā)展，國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進(jìn)。受到這些因素影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)漸強(qiáng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)年增幅均保持在兩位數(shù)左右。截至2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已超過(guò)450萬(wàn)，約占外出農(nóng)民工總數(shù)的2%，其中2015年返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到242萬(wàn)，共創(chuàng)辦26.07萬(wàn)家小微企業(yè)。

經(jīng)研究預(yù)計(jì)，在未來(lái)一段時(shí)間，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍將會(huì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。一是城市一些勞動(dòng)密集型行業(yè)的就業(yè)吸納能力降低，農(nóng)民工在城市的就業(yè)難度加大，推動(dòng)著一部分有條件的城市務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略加速推進(jìn)，電子商務(wù)高速發(fā)展,使得區(qū)域位置的影響逐步弱化，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事二、三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間；三是農(nóng)村勞動(dòng)力依托農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展，返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性大大增加；四是各地政府針對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度不斷加大，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了重要條件。

五方面問(wèn)題亟待解決

近年來(lái)，中央和各級(jí)地方政府大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了很多相關(guān)支持政策，取得了顯著成效。但在對(duì)部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍存在一些創(chuàng)業(yè)者反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題。其中，既有創(chuàng)業(yè)者本身的問(wèn)題，也有政府政策制定與落實(shí)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面。

一是創(chuàng)業(yè)資金缺口難解決。由于農(nóng)民工本身收入不高，創(chuàng)業(yè)初期的資金短缺成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要制約因素。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者自身收入較低的情況下，由于缺乏相應(yīng)的抵押物，加之銀行對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心不足，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中獲得銀行資金支持的難度較大，目前絕大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的資金都來(lái)源于親戚朋友。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些小微企業(yè)找到了適合的市場(chǎng)，但由于資金缺乏，生產(chǎn)能力難以擴(kuò)大，一些訂單不敢承接，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。一些創(chuàng)業(yè)者反映，目前各級(jí)政府都比較重視組織培訓(xùn)，但很多培訓(xùn)都有固定模式，特別是一些政府辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在課程設(shè)計(jì)中并沒(méi)有充分考慮到培訓(xùn)對(duì)象的關(guān)注點(diǎn)，提供的培訓(xùn)課程嚴(yán)重脫離實(shí)際需要，培訓(xùn)對(duì)象對(duì)其不感興趣，大大影響到培訓(xùn)效果。

三是仍存在政策落實(shí)不到位、不及時(shí)的現(xiàn)象。一方面，部分創(chuàng)業(yè)者難以真正申請(qǐng)到優(yōu)惠政策。一些創(chuàng)業(yè)者反映，相關(guān)優(yōu)惠政策申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，經(jīng)常是花費(fèi)了大量精力也難以申請(qǐng)到，由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多文化水平不高，準(zhǔn)備材料相對(duì)費(fèi)力，故經(jīng)常出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者干脆不去申請(qǐng)的情況。另一方面，一些創(chuàng)業(yè)者對(duì)扶持政策不了解。調(diào)研中，個(gè)別創(chuàng)業(yè)者在被問(wèn)及與自身創(chuàng)業(yè)直接相關(guān)的補(bǔ)助資金政策時(shí)表示，根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)此類(lèi)政策，更談不到享受到政策優(yōu)惠。此外，一些政策落實(shí)不及時(shí)。個(gè)別創(chuàng)業(yè)者反映，一些政策從申請(qǐng)、批復(fù)到真正落實(shí)，需要的周期較長(zhǎng)。

四是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中人才缺乏。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地點(diǎn)一般處于縣城或者村鎮(zhèn)地區(qū)，創(chuàng)業(yè)者難以招攬到亟需的人才。據(jù)一些從事電子商務(wù)的企業(yè)反映，由于企業(yè)不是在大城市，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理人才較為缺乏，甚至經(jīng)常出現(xiàn)兩個(gè)企業(yè)共用一名員工的情況。

五是針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府服務(wù)水平有待提高。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與政府之間信息溝通不夠順暢。一方面，大多數(shù)地方?jīng)]有設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)部門(mén)，由于農(nóng)民工本身缺乏與政府機(jī)構(gòu)溝通的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府部門(mén)的職能分工不甚了解，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，常因難以找到相應(yīng)的管理部門(mén)而得不到及時(shí)解決；另一方面，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些創(chuàng)業(yè)者對(duì)政府的信任度不夠，非常顧慮與政府打交道。這種溝通的不順暢，嚴(yán)重影響了政府部門(mén)幫扶功能的發(fā)揮，從而影響到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。