政策落地才是關(guān)鍵

為了更好引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障就業(yè)方面的作用，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，有針對性地采取措施，切實(shí)保障相關(guān)政策有效實(shí)施。

第一，不斷拓寬資金來源，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政金融資金支持力度。一是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍，探索將集體建設(shè)用地、土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入抵押范圍，積極爭取商業(yè)銀行信貸資金支持。同時(shí)也要鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，加大針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的資金支持。二是最大限度地發(fā)揮小額貸款擔(dān)保的作用，給予創(chuàng)業(yè)者以小額貸款支持。三是充分利用財(cái)政資金，建立專門的創(chuàng)業(yè)扶持基金，在政策允許的范圍內(nèi)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開辦的企業(yè)，優(yōu)先給予政策扶持和適當(dāng)降低貼息優(yōu)惠的條件。四是積極協(xié)商爭取政策性金融服務(wù)項(xiàng)目對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。五是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。最后，應(yīng)全力保證《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》中提到的定向減稅和普遍性降費(fèi)政策真正落到實(shí)處。

第二，根據(jù)本地創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)與需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。應(yīng)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有意愿創(chuàng)業(yè)和處于創(chuàng)業(yè)初期的人員全部納入培訓(xùn)服務(wù)范圍，及時(shí)全面了解他們在技術(shù)和管理等多個(gè)層面的實(shí)際需求，真正做到根據(jù)不同群體實(shí)際需求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。不斷提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)能力，盡可能調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源力量，最大限度滿足創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)需求。結(jié)合實(shí)際需要，積極開展專門的電子商務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)開辦和發(fā)展企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展產(chǎn)品銷售渠道。政府要積極搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)孵化的橋梁，幫助創(chuàng)業(yè)者將培訓(xùn)成果付諸創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

第三，在提高政府辦事效率的同時(shí)，鼓勵(lì)各地建立專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)水平。除了各相關(guān)審批部門應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)放寬準(zhǔn)入條件，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，提高辦事效率，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)建議建立專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，至少可以承擔(dān)以下三方面的職能。一是承擔(dān)政策宣傳和引導(dǎo)職能；二是承擔(dān)重大問題協(xié)調(diào)職能，及時(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難；三是承擔(dān)協(xié)助監(jiān)督職能，對創(chuàng)業(yè)者反映的有關(guān)部門權(quán)力行使不合理等問題，進(jìn)行協(xié)助監(jiān)督。

第四，多渠道解決人才缺乏問題。政府應(yīng)及時(shí)了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的人才需求，針對某些缺口較大的人才，制定相應(yīng)的幫扶機(jī)制。同時(shí)盡可能提供相應(yīng)的便利和保障，協(xié)助人才引進(jìn)。比如，解決好人才子女就近入學(xué)等問題。

第五，不斷拓寬渠道和創(chuàng)新方式，盡可能加大政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。一是對于一些政府承擔(dān)、財(cái)政支持的公益性項(xiàng)目，可以通過購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)參與其中。二是在政府采購目錄中，盡可能將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品納入其中，在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)先予以考慮。三是對于政府組織或支持的相關(guān)的推介會(huì)，應(yīng)盡可能給予這些企業(yè)相應(yīng)的推介機(jī)會(huì)。四是積極推薦這些企業(yè)參與一些獎(jiǎng)項(xiàng)的評定以及財(cái)政支持資金項(xiàng)目的申請。

第六，建立對幫扶政策制定與落實(shí)的評估考核機(jī)制。一是應(yīng)在前期政策制定過程中，對政策的可行性進(jìn)行充分論證，并舉行相關(guān)聽證會(huì)，聽取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工代表的意見和建議。二是強(qiáng)化對政策實(shí)施過程的跟蹤評估?？梢晕械谌皆u估機(jī)構(gòu)對政策實(shí)施效果以及存在的問題進(jìn)行及時(shí)客觀的評估，促使政策日臻完善。三是加強(qiáng)對政策落實(shí)不到位的責(zé)任追究。