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宋朝薦舉制緣何受推崇

核心提示: 薦舉制在宋朝官僚選任方面發(fā)揮了重要作用,有助于政府選賢任能,維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定統(tǒng)治。宋代薦舉制在發(fā)揮人才選拔優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也自有其軟肋。為避免不良薦舉行為,宋朝政府實(shí)行“同罪保舉制”,在薦舉之中貫穿監(jiān)察并予以有力執(zhí)行,取得了良好效果。同時(shí),“知人之鑒”也成為衡量一個(gè)政治家是否卓越的重要標(biāo)準(zhǔn)。

【摘要】薦舉制在宋朝官僚選任方面發(fā)揮了重要作用,有助于政府選賢任能,維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定統(tǒng)治。宋代薦舉制在發(fā)揮人才選拔優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也自有其軟肋。為避免不良薦舉行為,宋朝政府實(shí)行“同罪保舉制”,在薦舉之中貫穿監(jiān)察并予以有力執(zhí)行,取得了良好效果。同時(shí),“知人之鑒”也成為衡量一個(gè)政治家是否卓越的重要標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】宋朝  薦舉制  同罪保舉  監(jiān)察    【中圖分類(lèi)號(hào)】K244    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

宋朝官僚選任制度的精神是務(wù)實(shí)求穩(wěn)、強(qiáng)調(diào)年資,而以薦舉為輔助。官員品階從低層到中層的關(guān)鍵性躍升、國(guó)家高級(jí)人才儲(chǔ)備庫(kù)“館閣”的進(jìn)入、重要職位人選的確定,都必須通過(guò)薦舉。

薦舉制在宋朝官僚選任方面發(fā)揮了重要作用,有助于選賢任能,維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定統(tǒng)治

薦舉制的功能,就是要用人對(duì)人的了解判斷來(lái)補(bǔ)充法令制度的不足。對(duì)此,宋人有清醒而深刻的認(rèn)識(shí),正所謂“法可以制平而不可以擇才”(《宋史·選舉志》)。法令制定規(guī)則,文書(shū)采集數(shù)據(jù)、堆累資歷,看似客觀公平,卻無(wú)法真正照顧不同職位的要求和官員的個(gè)體差異,很難讓出類(lèi)拔萃的人脫穎而出,因此必須有薦舉,加入人的因素,允許中高級(jí)官員憑借主觀經(jīng)驗(yàn)來(lái)推薦他們所認(rèn)為合適的人選。兩宋319年間,只有6年曾廢除薦舉制,而薦舉制在這6年中的缺席,導(dǎo)致了“可以見(jiàn)功過(guò)而不可以見(jiàn)人才”(《宋史·選舉志》)的局面,這讓人們更加清楚地認(rèn)識(shí)到它的不可或缺。

宋朝官僚選任制度主要有三方面的重要背景。一是選任集權(quán)的加強(qiáng)。自從公元前221年秦始皇統(tǒng)一六國(guó),建立帝制,便開(kāi)始了官僚的選任制。官僚選任的理想狀態(tài)是:皇位憑借血緣世代相傳,以保證最高權(quán)力平穩(wěn)交接、國(guó)祚綿長(zhǎng);官僚以學(xué)識(shí)、能力擇優(yōu)選任,以維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定統(tǒng)治。秦漢時(shí)期,中央所能任命的僅僅是郡縣長(zhǎng)官,秦漢以至隋唐,官僚的選任權(quán)力不斷向中央集中。從隋開(kāi)始,地方佐官改由中央任命,“大小之官,悉由吏部;纖介之跡,皆屬考功”(《隋書(shū)·劉炫傳》)。這種選任集權(quán)的趨勢(shì),在宋朝得到了加強(qiáng)。

二是政府機(jī)構(gòu)職位數(shù)量與官員數(shù)量的巨大增長(zhǎng)。與選任集權(quán)相伴隨的,是政府機(jī)構(gòu)職位數(shù)量的增長(zhǎng)。政府機(jī)構(gòu)職位的數(shù)量,東漢時(shí)期為7567,隋朝時(shí)為12576,唐后期為18805。由唐到宋,比政府職位增長(zhǎng)更迅猛的,是官員的數(shù)量。北宋后期,政府職位數(shù)量高達(dá)16000,考慮到宋朝的版圖較之唐代有巨大縮減,因此這一數(shù)字是相當(dāng)可觀的。與之相應(yīng),北宋時(shí)期的官員數(shù)量多達(dá)48000多人,可見(jiàn)官員數(shù)量是職位數(shù)量的3倍。龐大的官僚隊(duì)伍是王朝統(tǒng)治的基石,宋朝皇帝“與士大夫共天下”的“共”字,從某種意義上可以理解為“養(yǎng)官”。“官”如何“養(yǎng)”,才能保證他們是國(guó)家的積極性而非消耗性因素?歸根結(jié)底,“官”是用來(lái)治理國(guó)家的,單憑中央人事部門(mén)的力量,如何周知全體官員的賢愚優(yōu)劣、靠什么來(lái)選優(yōu)劣汰?又怎樣為每一個(gè)職位找到合適的人選?對(duì)此,建立復(fù)雜的文書(shū)制度是必須的,然而僅有文書(shū)制度又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因而薦舉制的存在十分必要。

三是官員成分的結(jié)構(gòu)性改變。魏晉至隋以前,政府實(shí)行的是“九品中正制”,家世決定個(gè)人前途;隋雖廢“九品中正制”,然而隋唐兩代,中高級(jí)官員仍然主要來(lái)自士族。宋朝大開(kāi)科舉之門(mén),鼓勵(lì)平民子弟通過(guò)個(gè)人努力登科入仕,缺乏家族背景的“陌生人”大量涌入官場(chǎng)。怎樣保證這些“陌生人”德行人品的可靠?宋朝政府就更有必要借助薦舉用人來(lái)識(shí)人、察人。

宋代薦舉制在發(fā)揮人才選拔優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也自有其軟肋

薦舉制絕不是沒(méi)毛病的。宋朝時(shí)就有人說(shuō):“熬年頭憑資歷選拔官員,可以杜絕越級(jí)提拔,卻讓人難免有賢良和蠢材一起踏步的嘆息;用薦舉來(lái)選人,可以拔擢俊杰,卻難免偷奸取巧者捷足先登的弊端。”(原文出《宋史·選舉志》)可見(jiàn)薦舉制自有其軟肋。

“權(quán)貴請(qǐng)托,徒開(kāi)利路”(《宋史·選舉志》),薦舉制的第一大軟肋是容易為權(quán)勢(shì)所利用。級(jí)別從下層(幕職州縣官)升到中層(京官,這里指品位級(jí)別,與任職地點(diǎn)無(wú)關(guān)),是宋人官僚生涯的頭等大事,如同鯉魚(yú)跳龍門(mén)。完成這一躍升,除了要達(dá)到一定的任職年限外,還需要五封推薦信,稱(chēng)為“京削”。對(duì)于普通官員而言,想要攢齊五封“京削”并非易事。南宋州學(xué)里的小教官,見(jiàn)了有推薦資格的人就滿臉堆笑地說(shuō):“(我的京削)就差一兩份了”,希望對(duì)方垂憐,補(bǔ)上這最后的缺口。而對(duì)于一些位高權(quán)重者,則可以輕易拿到多封推薦信。當(dāng)然,只要皇帝明察、選任部門(mén)堅(jiān)持原則,這一軟肋并非不可以克服。

推薦環(huán)節(jié)的存在,一方面有利于上級(jí)官員樹(shù)立權(quán)威、提高辦事效率,另一方面也可能被一些人作為排斥異己的工具,這是薦舉制的第二大軟肋。宋仁宗朝做過(guò)宰相的杜衍,在退休之后曾囑咐一位剛剛做到縣令的門(mén)生,要他“切當(dāng)韜晦”。門(mén)生不解。杜衍回答:“現(xiàn)在你是縣令,你的升降浮沉與州長(zhǎng)密切相關(guān),好州長(zhǎng)是很難得的,如果他不推薦你,你又怎樣實(shí)現(xiàn)理想呢?”(《宋名臣言行錄》)

杜衍的擔(dān)憂言過(guò)其實(shí)嗎?不是。與杜衍差不多同時(shí)的司馬池(司馬光之父)為人正直,但由于缺乏舉薦,他在下層品階上足足做了17年才得以提升。老友龐籍為司馬池做墓碑銘,贊揚(yáng)他“安于靜退,恬于榮利”(《天章閣待制司馬府君碑銘》)。真的不在乎嗎?在乎,然而即便如此,關(guān)鍵時(shí)刻,司馬池還是敢于為民請(qǐng)命,不惜頂撞上司。類(lèi)似的例子并不難找。南宋孝宗時(shí),湖南提刑司檢法官徐應(yīng)龍主張平反一樁冤獄,與其長(zhǎng)官湖南提刑盧彥德意見(jiàn)相左。盧彥德以拿不到推薦信相威脅,但徐應(yīng)龍堅(jiān)持正義、據(jù)理力爭(zhēng),最終使案子改判。聽(tīng)說(shuō)此事的人都非常欣賞他,推薦信不少反多。(《宋史·徐應(yīng)龍傳》)

然而,什么樣的事跡才會(huì)被人們傳頌、記錄?自然是不同尋常之事。以司馬池、徐應(yīng)龍等人為代表的官員都是最終的勝利者。如果無(wú)法限制上級(jí)官員的任性之舉,薦舉制就會(huì)讓正直者付出沉重的代價(jià),消耗官員的是非觀,敗壞官場(chǎng)風(fēng)氣,從而大大提高整個(gè)官僚制度的運(yùn)營(yíng)成本,好的選任制度應(yīng)當(dāng)有合理的措施來(lái)限制可能存在的消極影響。

“同罪保舉制”與監(jiān)察機(jī)制的運(yùn)用,是宋朝為避免不良薦舉而采取的有效之策

“同罪保舉”,即薦舉人問(wèn)責(zé)制,所謂“擇舉主于未用之先,責(zé)舉主于已用之后”。宋太祖建隆三年(962)的“舉幕職令錄詔”中明確規(guī)定:“如有近親,亦聽(tīng)內(nèi)舉,即于舉狀內(nèi)具言。除官之日,仍列舉主姓名?;蛟诠儇潩岵还?、畏懦不理、職務(wù)廢缺、處斷乖違,量輕重連坐。”(《宋會(huì)要輯稿》)內(nèi)舉可以不避親,然而得到舉薦的人,在其任命之日,要在履歷上注明推薦人的姓名,萬(wàn)一將來(lái)此人官做得不好、犯了錯(cuò)誤,薦舉人是要根據(jù)情節(jié)輕重受連帶處分的。

在薦舉之中貫穿監(jiān)察。宋朝的中央監(jiān)察部門(mén)——御史臺(tái)負(fù)責(zé)薦舉人資格的審查遴選以及薦舉執(zhí)行情況的催督,對(duì)于“謬妄”不實(shí)的薦舉,則“即時(shí)彈奏”。(《宋會(huì)要輯稿》)

以上制度,特別是薦舉人問(wèn)責(zé)制,執(zhí)行得力,都不是紙上文章。例如包拯在廬州做知州時(shí),他之前在陜西薦舉過(guò)的小官盧士安出了問(wèn)題,一經(jīng)查實(shí),包拯隨即受到“追一官,降小郡”(《宋會(huì)要輯稿》)的處分,品位由從五品上的刑部郎中降為從六品上的兵部員外郎,職位也從廬州知州降為池州知州。(《宋史·包拯傳》)人非圣賢,孰能無(wú)過(guò)?當(dāng)包拯看走了眼,便要接受懲罰。宋王朝最優(yōu)秀的官員,自覺(jué)遵循著“天下之法,當(dāng)與天下共之”(宋欽宗時(shí)許翰語(yǔ),《許翰集》)的原則。司馬光為宰相時(shí)推薦過(guò)的官員孫準(zhǔn),與其妻娘家人發(fā)生訴訟,遭到處分。此事雖與司馬光無(wú)關(guān)系,然而司馬光反省推薦信中有“孫準(zhǔn)行誼無(wú)缺”的說(shuō)法,自責(zé)“舉非其人”,上疏“請(qǐng)連坐”,他說(shuō):“盡管我現(xiàn)任宰相,無(wú)法解職,但也必須降級(jí)以示懲罰。作為宰相,我主持立法,卻首先違反了它,如果不加以懲罰,又如何約束眾人?”(《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》)此事發(fā)生在八月二十六日,九月一日清晨,司馬光溘然長(zhǎng)逝。這就是宋王朝最優(yōu)秀官員的代表,他們真正做到了鞠躬盡瘁。

宋朝名臣多能出以公心,以薦士為己任。例如歐陽(yáng)修曾經(jīng)在一道劄子中推薦呂公著、司馬光、王安石三人有宰相之才。在這三人中,呂公著的父親、前任宰相呂夷簡(jiǎn)曾經(jīng)打擊過(guò)歐陽(yáng)修,司馬光與歐陽(yáng)修政見(jiàn)不合,王安石與歐陽(yáng)修經(jīng)術(shù)各異。若論私人關(guān)系,他們都不是與歐陽(yáng)修私交較好的人,而歐陽(yáng)修推薦他們,純粹是因?yàn)樾蕾p他們的才華與能力。功過(guò)且不論,這三人最終果然都官至宰相,歐陽(yáng)修“一劄薦三相”的故事也因此而傳為美談,南宋的朱熹因此感嘆:“其知人如此!”(《朱子語(yǔ)類(lèi)》)

“知人之鑒”是衡量一個(gè)政治家是否卓越的重要標(biāo)準(zhǔn),而統(tǒng)治者的信任和抉擇,成為政治家實(shí)現(xiàn)理想的關(guān)鍵

“獨(dú)木不成林”,一個(gè)政治家自身優(yōu)秀固然重要,但能夠獎(jiǎng)拔后進(jìn)、汲引天下人才,才是更重要的。宋仁宗時(shí),年輕的官員范仲淹發(fā)現(xiàn),很少聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪個(gè)官員是宰相王曾推薦的。范仲淹的政治品格是“寧鳴而死,不默而生”,他敬重王曾,因此更加直言不諱地批評(píng)王曾:“明揚(yáng)士類(lèi),宰相之任也。公之盛德,獨(dú)少此耳!”王曾回答:“夫執(zhí)政者,恩欲歸己,怨使誰(shuí)歸?”(《宋史·王曾傳》)范仲淹這才明白,王曾不是不薦士,而是隱藏了自己的推薦,把被薦者的感戴之情歸到了皇帝頭上。宋朝名相,王曾不是第一個(gè)這樣做的,在他之前,王旦為宰相,“凡所薦,皆人未嘗知”(《宋史·王旦傳》);他之后,歐陽(yáng)修常常吟誦王曾的這兩句話——“恩欲歸己,怨使誰(shuí)當(dāng)”以提醒自己。

王旦、王曾、歐陽(yáng)修們小心翼翼回避的,正是薦舉制的命門(mén)所在——皇帝的疑心病。推薦人對(duì)被薦者有知遇之恩,被薦者對(duì)推薦人有感激之情,雙方關(guān)系密切、互相扶持汲引是人之常情,但也極易形成某種政治力量。同樣可以想象的是,即使推薦完全出于公心,但反對(duì)者卻仍然可以羅織材料,攻擊宰相大臣結(jié)黨營(yíng)私,而“朋黨”是皇帝最無(wú)法容忍的罪名,范仲淹所領(lǐng)導(dǎo)的“慶歷新政”就敗在了薦舉制的這一命門(mén)上。

“慶歷新政”是宋仁宗朝范仲淹所領(lǐng)導(dǎo)的一場(chǎng)改革。與后來(lái)王安石變法主抓增加政府財(cái)政收入相比,慶歷新政才真正抓住了宋朝政治中最核心的問(wèn)題:官僚隊(duì)伍龐大、人浮于事、行政效率低下。范仲淹要“直接從整頓吏治下手,與同屬既得利益者的整個(gè)官僚集團(tuán)為敵”(張帆《中國(guó)古代簡(jiǎn)史》),他推行改革的手段貫穿了薦舉精神:皇帝既然已經(jīng)親自選擇了改革的領(lǐng)導(dǎo)者——宰相大臣,那么就應(yīng)由宰相大臣來(lái)薦舉那些能力出眾而又銳意改革的官員充當(dāng)按察使;按察使下到各地,負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)刂?、縣兩級(jí)的主要官員進(jìn)行審核,罷免無(wú)能之輩,代之以合格者。范仲淹親自審查路級(jí)(略相當(dāng)于今天的?。┕賳T名冊(cè),看到“不才”的,“每見(jiàn)一人姓名,一筆勾之,以次更易”。同為改革派的富弼頗為擔(dān)憂:“你這里輕輕一筆,只怕有一家人要嚎啕大哭了。”范仲淹不為所動(dòng):“一家哭怎么能跟一路哭相比呢?”(《宋名臣言行錄》)范仲淹堅(jiān)持用“一家哭”來(lái)?yè)Q取“一路不哭”,“銳意天下之事”,忠心為國(guó)。然而,隨著改革的推行,有人開(kāi)始感到不滿,于是對(duì)改革派的攻擊誹謗四起,對(duì)范仲淹朋黨的指責(zé)之聲漸漸傳到了仁宗耳朵里。

范仲淹和他的同道被指為“朋黨”,而他們確實(shí)罷免了一批他們所認(rèn)為的不合格官員,推薦提拔了一批他們所認(rèn)為的合格官員。那么,范仲淹該如何證明他們的推薦選拔是出于公心、毫無(wú)私利?歷史當(dāng)然會(huì)證明范仲淹的人品,他死后獲得了“文正”的謚號(hào),即是明證。但是在當(dāng)時(shí),作為臣子的范仲淹卻無(wú)法為自己的“無(wú)私”背書(shū)。當(dāng)改革派遭到“朋黨”的指責(zé)時(shí),仁宗皇帝的信任就成了改革能否推行的關(guān)鍵。而在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,仁宗皇帝撤回了他的信任,范仲淹等人紛紛奉調(diào)出朝,慶歷新政黯然退場(chǎng)。

薦舉制的兩大軟肋其實(shí)都不難克服,宋朝的“同罪保舉制”與“薦舉中監(jiān)察機(jī)制的運(yùn)用”這兩大法寶其實(shí)都是奏效的,因?yàn)樗麄冞€有第三大法寶,那就是尊重制度、執(zhí)行得力。然而,皇帝的疑心病卻是宋朝薦舉制與生俱來(lái)的致命弱點(diǎn),可以小心回避,但無(wú)法真正打消。統(tǒng)治者的信任和抉擇,成了政治家實(shí)現(xiàn)理想的關(guān)鍵。

(作者為北京大學(xué)歷史學(xué)系教授)

【參考文獻(xiàn)】

①[元]脫脫等:《宋史》,北京:中華書(shū)局,1985年。

②張帆:《中國(guó)古代簡(jiǎn)史》,北京:北京大學(xué)出版社,2015年。

③鄧小南:《宋代文官選任制度諸層面》,石家莊:河北教育出版社,1993年。

④趙冬梅:《司馬光和他的時(shí)代》,北京:生活書(shū)店,2014年。

責(zé)編/王妍卓    美編/宋揚(yáng)

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