【摘要】調(diào)查研究不僅涉及黨的作風(fēng)建設(shè),更關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高。改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期,這使得作為科學(xué)決策重要參考的調(diào)查研究顯得更加重要。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)端正態(tài)度,堅持問題導(dǎo)向的工作原則;科學(xué)籌備,注重提升調(diào)查研究的可操作性;集思廣益,匯集多方意見推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 科學(xué)決策 調(diào)查研究 【中圖分類號】D630.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2012年中共中央政治局審議通過了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》(簡稱八項規(guī)定)。其中,第一項規(guī)定就是改進(jìn)調(diào)查研究。調(diào)查研究不僅是認(rèn)識世界的科學(xué)方法,更是黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的重要工作方法。習(xí)近平總書記指出:“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán),更沒有決策權(quán)。”通過調(diào)查研究,領(lǐng)導(dǎo)干部不僅走進(jìn)了人民群眾,更借此提高了認(rèn)識能力、判斷能力和工作能力。當(dāng)前,我國面臨的世情、國情和黨情正在發(fā)生深刻的變化,新情況、新問題錯綜復(fù)雜,唯有開展全面精準(zhǔn)的調(diào)查,進(jìn)行深入細(xì)致的研究,才能不斷提升認(rèn)識,作出科學(xué)決策,引領(lǐng)新的發(fā)展。鑒于此,改進(jìn)調(diào)查研究的方式方法,可以從以下三個層面進(jìn)行著手。
端正態(tài)度,堅持問題導(dǎo)向的工作原則
黨中央早在新中國成立前就對黨的作風(fēng)建設(shè)和調(diào)查研究工作開展的關(guān)系,有了很高的認(rèn)知水平。1941年,毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》中強調(diào),“在全黨推行調(diào)查研究的計劃,是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)”。2012年,黨中央出臺八項規(guī)定再次以改進(jìn)調(diào)查研究為重要抓手推進(jìn)工作作風(fēng)建設(shè)。這就更加表明,對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言,歸屬科學(xué)技術(shù)范疇的調(diào)查研究,不僅是一項技術(shù)性很強的工作,更是一門黨性很強的科學(xué),需要良好的作風(fēng)作支撐。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研中只有秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,才能延續(xù)踏實的作風(fēng),從而確保調(diào)研結(jié)果的真實。為此,改進(jìn)調(diào)查研究的第一個層面就是端正態(tài)度。
堅持問題導(dǎo)向是端正態(tài)度的關(guān)鍵抓手。調(diào)查研究的目的是摸清情況、解決問題。堅持問題導(dǎo)向是調(diào)查研究自始至終的開展主線。然而,在實際調(diào)研中,個別領(lǐng)導(dǎo)干部往往偏離問題導(dǎo)向,展現(xiàn)出很強的隨意性。這就在實際調(diào)研中造成“俯不下身子”“走馬觀花”“身影來去匆匆”;“只見樹木不見森林”,以偏概全,視野一葉遮目;甚至有時弄虛作假,搞出“懸空照”這樣極端形式主義的笑話。應(yīng)該說,端正領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研態(tài)度不是來自于學(xué)習(xí)和說教,而是更多源自對問題導(dǎo)向的堅持。首先,以認(rèn)識問題為導(dǎo)向可以有效減少調(diào)研中形式主義發(fā)生的機率。求知欲是人類的一項本能,通過調(diào)查研究獲取真知灼見無疑能夠滿足這種欲求。獲取針對問題清晰全面認(rèn)知的渴望,可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研中“下馬看花”,深入群眾,多聽多看。其次,解決問題為導(dǎo)向,能夠有效避免個人價值取向的功利性。領(lǐng)導(dǎo)干部將調(diào)研需要解決的問題放在心上,有助于堅持實事求是的原則,避免調(diào)研結(jié)果失真??傊?,只有始終將問題掛念在心,才能夠端正態(tài)度,從而樹立求真務(wù)實、精簡高效的作風(fēng),深入全面了解掌握第一手資料。
科學(xué)籌備,注重提升調(diào)查研究的可操作性
毛澤東同志指出:“一個正確的認(rèn)識,往往需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神,由精神到物質(zhì),即由實踐到認(rèn)識,由認(rèn)識到實踐這樣多次的反復(fù),才能夠完成。”其中,調(diào)查研究就是實現(xiàn)認(rèn)識與實踐多次反復(fù)的中間橋梁。調(diào)查研究是一項需要長期反復(fù)開展的重要活動,需要組織專人,精心籌劃,以增強調(diào)研的可操作性和聯(lián)動性。事實證明,缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)安排的調(diào)查研究,往往事倍功半,收效甚微,甚至流為形式。只有科學(xué)統(tǒng)籌,將重大問題作為課題立項認(rèn)真研究分解,梳理好需要調(diào)研的問題,做好全年調(diào)研規(guī)劃,才能推進(jìn)調(diào)查研究工作分級分批有步驟開展。為此,改進(jìn)調(diào)查研究的第二個層面就是科學(xué)籌備。
科學(xué)籌備的重點是增強調(diào)查研究的可操作性。影響調(diào)查研究可操作性的因素主要來自三個方面,研究問題定位、參與人員選擇和調(diào)研對象圈定。為此,首先要梳理問題,增強調(diào)研問題的針對性。調(diào)查研究直接為科學(xué)決策服務(wù),需要精心選題,將全面建成小康社會的熱點和難點作為重點研究對象,緊緊抓住短板問題,側(cè)重創(chuàng)新發(fā)展中的新問題,繼續(xù)深入研究民生領(lǐng)域的老大難問題。其次,組織專人,提供調(diào)研隊伍的專業(yè)性。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層多多少少都會了解到地方發(fā)展實際,但往往不夠全面,并且欠缺把握專業(yè)層面問題的能力。因此,需要在調(diào)研中加強部門聯(lián)動,對接專家、學(xué)者等資源,采取上下結(jié)合、橫向聯(lián)合、借腦引智等方法,提升調(diào)研隊伍的專業(yè)性。最后,抓好典型,“解剖麻雀”,挖掘經(jīng)驗。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研需要深入一線,沉到基層。但如果調(diào)研對象圈定得不準(zhǔn),就容易陷入基層樣本的汪洋大海,造成投入成本與效果產(chǎn)出的反差。為此,必須在調(diào)研中選好樣本,“解剖麻雀”,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),深度調(diào)研、集中攻關(guān),才能做到有的放矢、事半功倍。
集思廣益,匯集多方意見推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化
習(xí)近平總書記指出:“我們要充分認(rèn)識到,調(diào)查研究的根本目的是解決問題,調(diào)查結(jié)束后一定要進(jìn)行深入細(xì)致的思考,進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作,把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化,把粗淺的認(rèn)識深刻化,直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律,找到解決問題的正確辦法。”其中,“零散的認(rèn)識系統(tǒng)化”與“粗淺的認(rèn)識深刻化”顯然無法依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧單獨完成,還需要多方智力資源的深度參與。為此,改進(jìn)調(diào)查研究的第三個層面就是集思廣益。
調(diào)查研究從來都不是為調(diào)研而調(diào)研的“走過場”,而是為尋求現(xiàn)實問題的解決“開藥方”。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研所要解決的問題大多是發(fā)展中的難點、痛點,背后涉及多方利益和深層矛盾。往往需要將認(rèn)識水平提升到相當(dāng)高的高度之后,才能夠找到問題的癥結(jié),研究出最終的解決辦法。這就需要依照習(xí)近平總書記所說的“交換、比較、反復(fù)”的調(diào)研方法。首先,交換主要調(diào)研中的意見交流。這不僅是調(diào)研人員之間的商討,而且囊括向?qū)<覍W(xué)者的請教,還有基層群眾發(fā)聲的匯集。其次,比較多側(cè)重于調(diào)研時的對比研究。在相似的樣本和意見中尋找共性,摸索規(guī)律。最后,反復(fù)則是調(diào)研的科學(xué)性所在。作為一項系統(tǒng)長期的工程,調(diào)研是一個動態(tài)把握事物發(fā)展的過程,需要反復(fù)開展多重對比??傊?,通過建言會、座談會等形式,傾聽來自專家學(xué)者、基層公務(wù)員、普通群眾等的聲音,歸集多方意見有助于確保調(diào)研貼近基層的低姿態(tài)和集思廣益的開放性,從而進(jìn)一步確保了調(diào)研結(jié)果更加真實全面,有助于調(diào)研成果的實踐轉(zhuǎn)化。只有集思廣益,將停留在報告紙面和會議言談中的成果不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,才能在改革和發(fā)展實踐中發(fā)揮調(diào)研的實效。
調(diào)查研究是馬克思主義認(rèn)識論和方法論的統(tǒng)一。當(dāng)前,全面深化改革的重任在肩,改進(jìn)調(diào)查研究不僅是干部作風(fēng)的求真務(wù)實,更是工作方法的科學(xué)化與專業(yè)化。習(xí)近平總書記指出:“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措,刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開更不行,必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”中國砥礪奮進(jìn)的這五年見證了領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)和調(diào)查研究的雙重改進(jìn)。調(diào)查研究服務(wù)于科學(xué)決策,而決策用于指導(dǎo)實踐。事實證明,只有準(zhǔn)確及時地把握世情、國情、黨情的深刻變化,才能夠為改革開放謀好局、開好路,而這又需要我們持續(xù)不斷地改進(jìn)調(diào)查研究。
(作者單位:成都中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院)
【參考文獻(xiàn)】
①《毛澤東選集》(第3卷),北京:人民出版社,1991年。
②《陳云文選》(第3卷),北京:人民出版社,1995年。
③《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》,北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2016年。
責(zé)編/陳楠 肖晗題 美編/于珊
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