【摘要】當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員激勵機制在薪酬、考核、晉升、獎勵等方面都存在突出問題，影響其工作積極性，影響到有關政策措施的實施。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員激勵機制，需要切實增強物質(zhì)激勵、著力拓寬晉升制度、豐富完善考核制度及健全監(jiān)督約束機制，增強他們干事創(chuàng)業(yè)的動力。

【關鍵詞】基層公務員  激勵機制  晉升制度  

【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

在中國公務員架構體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員數(shù)量最為龐大，是一個非常值得關注和研究的群體。通常說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員處于中國公務員體系中的最底層，工資少、待遇差、級別低成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的真實寫照。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員直接與民眾打交道，其工作作風、工作水平等直接關乎黨和政府在民眾中的形象。因而，找到當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員激勵機制存在的問題及優(yōu)化路徑，對于最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的工作積極性，改善黨和政府在民眾心目中的形象，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，有突出作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員獲得的激勵與實際付出之間存在一定的斷檔

薪酬方面存在的問題主要表現(xiàn)為公平問題，包括外部公平性和內(nèi)部公平性。從外部公平性看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員與城鎮(zhèn)基層公務員工作環(huán)境、工作強度多不相同，雖然基本工資差別不大，但總的薪酬收入?yún)s與城鎮(zhèn)基層公務員存在一定差距。例如，一些市級單位是省級文明單位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻很難獲此殊榮，僅此一項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員就會與這些省級文明單位的基層公務員有600元的收入差距。這一不公平問題，會在一定程度上挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的工作積極性，增強他們心里的落差感和不平衡感。從內(nèi)部公平性看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的薪酬收入多由基本工資和“五險一金”構成，其中這兩項收入高低又與級別和職務高低有密切關聯(lián)，容易造成不公平感。

考核方面存在的問題主要表現(xiàn)為標準籠統(tǒng)、范圍狹窄、搞平均主義。標準籠統(tǒng)指的是定性不定量，無法引用科學的量化標準去衡量公務員的工作，有些時候只是簡單地用好與不好來衡量。范圍狹窄指的是考核主體單一，多是由單位的領導班子對一般公務員進行考核，沒有引入人民群眾相關評判。平均主義指的是考核結果采取“優(yōu)秀輪流轉(zhuǎn)”的模式，假如某公務員去年年度考核“優(yōu)秀”，今年即使事實上考核優(yōu)秀，領導班子會與其談話，讓其講“大局”意識，進而將本年度“優(yōu)秀”讓與他人。這些問題的存在，都是不公正的體現(xiàn)。

晉升方面的問題主要有晉升通道狹窄、按資排輩現(xiàn)象等。受體制機制的影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是最基層的地方政府，機構規(guī)格多為正科級。由于機構規(guī)格不高，領導職數(shù)不多，再加上不同級別、不同崗位之間存在著一些隱性門檻，大大限制了公務員的晉升通道。而且這里面存在著“以年齡談資歷”的現(xiàn)象，新晉公務員要想進入科級領導干部序列，所耗用的時間少則8年、10年，多則20年、30年。

獎勵方面存在的問題主要表現(xiàn)為兩點，一是物質(zhì)獎勵匱乏、精神獎勵偏多，二是獎勵以部門負責人居多、具體干事人員較少。就前者而言，對基層公務員獎勵往往注重精神方面，比如授予榮譽稱號、評為先進典型等，物質(zhì)獎勵方面做得相對不夠。就后者而言，通常如果某項工作做得好，率先受到表揚，或者最終受到表揚的多是部門負責人，而一般具體干事人員則多成為“幕后英雄”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員獲得的獎勵與實際付出之間存在一定的斷檔，這一問題勢必會影響一般公務員的工作積極性。

著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員晉升制度，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員激勵機制

切實增強物質(zhì)激勵，就要從獎勵、工資等方面入手。一是要改變重精神輕物質(zhì)的激勵模式?？陀^地說，精神激勵在某種情況下發(fā)揮的作用不能忽視，但如果過于重視精神激勵而輕視了物質(zhì)激勵，恐怕效果也會打折扣。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員工資水平普遍不高，而且其中有不少是80后或90后的年輕公務員，這一群體對于物質(zhì)激勵普遍具有強烈需要。二是要盡力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員工資制度。探索建立分類工資管理模式，科學區(qū)分綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類的工資待遇，在政策許可范圍內(nèi)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的基本工資、級別工資、職務工資和工齡工資進行靈活的、客觀的區(qū)別管理。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員績效工資制度，建立一套與地方實際相符合的績效考核機制，切實制定出具有現(xiàn)實針對性、量化性的考核標準。三是要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員工資的內(nèi)外部公平性。政府相關部門應牽頭建構對各層級公務員和社會其他行業(yè)工資水平的定期調(diào)查機制，適度地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員工資水平進行動態(tài)調(diào)整，盡可能確保津貼及待遇福利的發(fā)放規(guī)范化、制度化。

著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員晉升制度。一是要拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員晉升渠道?？梢越⒒蛭邢嚓P部門建立一個專門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員晉升的獨立機構，制定出切實可行、客觀公正的基層公務員選拔機制，將有關基層公務員晉升的過程、程序等信息公布于眾。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員職務升遷考核制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員公正平等地獲得提拔機會筑牢機制保障。二是要拓寬職務與職級并行層面。根據(jù)中央《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員干滿八年沒有被提拔，可直接享受科員待遇；任滿十二年科員沒有被晉升的，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級干滿十五年的、沒有被晉升的，可享受正科級待遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員中推行職務與職級并行制度，職級晉升必然會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的晉升新渠道，使得職務晉升通道狹窄的局面得以改觀。

豐富完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員考核制度。一是要豐富考核方法。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員職位類別不同，進一步明確不同崗位的不同職責，不混編混崗，結合有關文件精神和單位實際科學地確定德、能、勤、績、廉等要素在考核體系中的比重，在此基礎上量化上述各要素并確定各個方面所占的分值。二是要明確考核標準。完善績效考核就要規(guī)范化工作標準，需要在時間標準、數(shù)量標準、質(zhì)量標準、資源標準四方面下足力氣、做好文章。時間標準即明確指出目標任務的完成時間，可按周期“每日”“每周”“每月”表達；數(shù)量標準即在單位時間內(nèi)目標任務的完成數(shù)量；質(zhì)量標準指的是目標任務完成得如何；資源標準指的是成功地完成目標任務需要什么資源。明確此四項標準，就可因地制宜地制定各項工作的具體量化指標，有助于最大程度保證考察結果公正、公平。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員監(jiān)督約束機制。一是要創(chuàng)新監(jiān)督理念。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員而言，自覺接受來自于社會各界的監(jiān)督是公務員法明確規(guī)定的應盡義務，工資待遇、職務升遷、績效考核、審批過程等，只要是公共行政行為和活動就都應受到公開監(jiān)督。同時，要積極調(diào)動起人大、媒體、公眾等各種監(jiān)督力量，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的工作行為真正在陽光下運行。二是要理順監(jiān)督體系。監(jiān)督主體各司其職、相互協(xié)作并在此基礎上構建相對完善的監(jiān)督體系，非常有助于推動“多維監(jiān)督”的協(xié)同作用。三是要暢通反饋渠道。健全監(jiān)督約束機制，還需要在“人民的名義”下，暢通全方位、立體化的監(jiān)督信息反饋渠道。對于人民群眾而言，要切實保障其知情權，進一步細化、完善舉報、信訪制度，健全舉報信、電話投訴、新媒體平臺揭發(fā)及批評建議等反饋渠道，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員徹底摒棄濫用職權現(xiàn)象；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導而言，不論是建議、指責還是表揚，都要及時并且客觀作出回應；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員而言，同事之間要取長補短、互相借鑒，從而優(yōu)化基層組織的形象，進而最大限度地提升行政效能。

（作者單位：中共鄭州市委黨校）

【注：本文系2016年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“延安時期中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)建設研究”（項目編號：2016BDJ011）階段性成果】

【參考文獻】

①王云：《試論我國基層公務員激勵機制的構建》，《人民論壇》，2013年第5期。

②檀陽：《基于行政文化視角的基層公務員激勵機制完善》，《理論觀察》，2017年第4期。

③楊艷泓、王紅艷：《激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事熱情五策》，《人民論壇》，2017年第9期。

責編/溫祖俊    美編/于珊

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