《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》專家解讀
用信息化提升國家管理能力
《“十三五”國家政務信息化工程規(guī)劃》日前獲批復。隨著網絡化、智能化、數字化、服務化、協同化的“互聯網+”產業(yè)生態(tài)體系逐步完善,政務信息化將成為中國社會創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展的重要驅動力量。為此,筆者提出以下六條建議,供參考。
政務信息化催生新一代網絡協議、架構及其設備
政務信息化旨在以互聯網為基礎設施和創(chuàng)新要素推進互聯網與各行業(yè)深度融合,創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。為滿足政務信息化發(fā)展需求,要堅持自主創(chuàng)新:一方面推動以IP協議為核心的互聯網不斷演進;另一方面對互聯網體系結構基本要素(如轉發(fā)方式、傳送格式等)進行變革,形成天空地海綜合集成的新一代互聯網,如信息中心網絡、軟件定義網絡等。目前,雖尚未對新一代互聯網的架構形成共識,但有效服務于政務信息化需解決以下三個核心問題:
安全可信問題。避免重蹈現有網絡受制于人和難以安全可控的弊病,需要新一代網絡的基礎服務和基礎設施具有自主可控的能力,需要網絡架構和核心協議具有內在的安全保障機制。
網絡可演進問題。能持續(xù)支撐不斷變革的應用模式(如按需服務的云計算模式),能不斷融入快速發(fā)展的新技術如量子通信、可見光通信等,從而使其具有自我演進的能力。
網絡生態(tài)圈和諧發(fā)展問題。隨著網絡與各行各業(yè)的深度融合,網絡生態(tài)圈中的主體關系將會發(fā)生變化,新一代網絡只有具有公平開放的生態(tài)環(huán)境才能有效支撐政務信息化的發(fā)展,只有網絡服務供需雙方的信息對稱才能保證資源利用效率的最大化,需將大數據思想融入到新一代網絡的架構、協議和設備中去(如構建網絡信息服務平面),從而建立高效的管理制度和良好生態(tài)圈。
政務信息化促進傳統實體經濟轉型升級
我國制造業(yè)正在承受產業(yè)“雙向轉移”、整體利潤率低下、“產業(yè)空心化”風險不斷增加等巨大壓力,全面重振“中國制造”刻不容緩。通過互聯網與工業(yè)制造的深度融合,推動制造業(yè)高端產品和發(fā)展模式的創(chuàng)新,提升包括設計、制造、銷售、服務等全生命周期在內的整個過程的創(chuàng)新力、凝聚力、生產力,形成廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的制造產業(yè)發(fā)展的新形態(tài),充分發(fā)揮互聯網在制造過程中對資源配置的優(yōu)化集成與增效提質的作用,努力構建以實施智能制造工程為主體的新型制造體系,創(chuàng)新發(fā)展以第二產業(yè)為主導的現代生產性服務業(yè)。核心任務包括:在面向互聯網創(chuàng)新驅動、企業(yè)轉型發(fā)展、用戶廣泛參與的產品融合創(chuàng)新與迭代升級過程中,構建基于用戶需求的、全生命周期的、產品互聯的智慧研發(fā)平臺;在面向國防、能源、醫(yī)療,環(huán)保等重點領域的裝備制造過程中,研制基于智能生產、遠程監(jiān)控、可視化管理的智能生產設備;在面向大數據開發(fā)應用、供應鏈增值服務、系統結構技術創(chuàng)新維護的過程中,建立基于云模式的、支撐網絡制造的、協同互利的智能供應體系;在面向客戶個性化定制、制造業(yè)服務化的需求過程中,研發(fā)基于共享網絡、客戶反饋的移動互聯、在線增值、個性化營銷的服務云平臺與決策優(yōu)化智慧平臺等。
廣義的化學工業(yè)對我國的綠色發(fā)展具有重要的作用。2014年,全行業(yè)主營收入14萬億元、利潤8800億元。但目前產能過剩嚴重,產業(yè)轉型升級舉步維艱。互聯網+化工產業(yè)可望發(fā)揮關鍵作用。首先,化肥對糧食增產至關重要, 但目前產品單一,施肥利用率低,污染嚴重, 急需變革生產模式。互聯網+可推動消費主導的訂單式生產模式,促進企業(yè)生產高效控釋化肥等新產品,推動農民科學施肥;其次,基于市場信息的化工生產計劃調度優(yōu)化和化工過程強化可大幅度地提高生產效率,降低原料和能量消耗、減少“三廢”、降低成本和提高投資回報率。“互聯網+”可推動產學研結合,利用內涵、革新挖潛,節(jié)能減排;最后,基于“互聯網+”的化工制造大數據分析、研究和應用,可對化工產品的全生命周期的風險進行評估和預警,提高危險化學品風險的泛在感知能力和透明度,加強事故預防和應急準備能力建設,保障化學品的安全、清潔生產。
基于互聯網思維與互聯網技術,構建以可再生能源為主的“開放、對等、清潔、高效”的新型能源系統,提高能源的利用效率和可再生能源在能源消費中的占比,降低GDP能源強度和污染強度,提升用戶參與程度與用能體驗,建立全新的能源互聯網商業(yè)模式和服務模式,支撐能源消費、供給、體制和技術革命。重點構建提高清潔能源消納能力的源荷對接平臺,探索源荷互動的能量管理與運營模式,基于互聯網平臺有效對接需求與資源,顯著改善我國大型能源基地棄水、棄風、棄光現狀;開展基于清潔能源中樞的能源互聯網示范園區(qū)建設,實現多能流協同能量管理,提高清潔能源利用率和終端能效,實現能源供應商與能源消費者多主體效益共贏;促進能源領域中跨行業(yè)信息共享,加快建設能源大數據,挖掘基于能源大數據的能源互聯網創(chuàng)新應用與商業(yè)模式,支撐分布式可再生能源、微網、用戶在能源生產、消費、市場管理和服務中的地位和作用;實現分布式新能源發(fā)電、電動汽車、智能樓宇、智能家居的協同建模與優(yōu)化,將未來廣泛分布的能量產銷者進一步匯聚構建成虛擬發(fā)電廠,為開放的能源市場體系提供支持。積極探索能源互聯網與農業(yè)、工業(yè)、交通、商業(yè)、體育等不同行業(yè)融合發(fā)展的新途徑。
政務信息化創(chuàng)新服務經濟及其新興經濟增長點
利用政務信息化促進電子商務升級,加深對相關產業(yè)的滲透,改變商業(yè)生態(tài),形成新的業(yè)務模式,提升整體經濟效率。在消費端,實現購物場景個性化、碎片化、移動化、社交化;縮短供應鏈鏈條,重組供應鏈網絡,提高供應鏈效率、響應速度;充分發(fā)揮市場信號的指揮、指導作用,實現按需制造、個性化定制、面向市場的研發(fā)、創(chuàng)新;打破企業(yè)信息系統的信息壁壘,促進信息流動,提升資源配置水平;提高市場主體信息透明度,建立公開公平的信用環(huán)境,降低交易成本,促進信用產品,如金融服務的創(chuàng)新和普惠發(fā)展。同時,利用政務信息化可以深度改造金融市場的運作機制。利用互聯網金融中介使得資金需求更加透明,加快信息傳遞速度,擴大信貸活動范圍,改變信貸合約的模式和內容,改造傳統金融中介的信用中介職能。
互聯網+醫(yī)療健康是實現“全民健康”,建設“健康中國”,實現“精準醫(yī)療”的必要技術手段?;ヂ摼W+醫(yī)療健康8萬億健康產業(yè)的必要組成部分。“互聯網+傳統醫(yī)療”促進醫(yī)療信息的標準化,改善傳統醫(yī)療服務模式,為實現區(qū)域醫(yī)療、三級分診提供技術基礎;“互聯網+移動健康可穿戴設備”實現了連續(xù)時間流的個人健康信息監(jiān)測,從而提供了24小時陪伴式健康管理服務的能力;“互聯網+基因檢測”將促進組學大數據的臨床應用。“互聯網+”將傳統的、新型的醫(yī)療資源連通、整合,形成醫(yī)療健康大數據平臺,為提高診療質量,改善醫(yī)患關系提供必要技術手段。更重要的是,通過“互聯網+”技術實現健康管理關口前移,將重心從“治已病”轉變到“治未病”,可以本質上變革目前全世界都不堪重負的衛(wèi)生醫(yī)療模式。值得注意的是,個人健康信息涉及個人隱私,因此在通過互聯網+幫助醫(yī)療健康信息開放、共享的同時,需要相應政策、法規(guī)明確數據的擁有權和使用權,保護敏感的個人隱私信息不被濫用。最后,互聯網+為傳統醫(yī)療健康帶來了新的理念和新的技術,是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的豐沃土壤。
政務信息化利于營造人人皆學、處處能學、時時可學的學習平臺
互聯網技術和教育理論的不斷發(fā)展,為有限投入前提下促進教育公平、提高教育質量提供可能。首先,要依托互聯網技術和國內優(yōu)質教育資源,發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,加快建設國家精品在線開放課程及國家課程平臺,加快實現隨時隨地學習的目標;其次,要利用在線教育資源加強意識形態(tài)工作,占領新的陣地,統籌優(yōu)質資源,制作反映社會主義核心價值觀、中華民族優(yōu)秀傳統文化的優(yōu)質在線課程,促進社會主義精神文明在人民群眾心中生根發(fā)芽;最后,要加大在線教育資源對外推廣的力度,整合國內教育文化機構資源,制作反映我國歷史、文化和傳統的優(yōu)質慕課,通過“學堂在線”等國際平臺積極對外推廣,真正發(fā)揮文化軟實力的作用。
政務信息化加速實現政府治理體系和治理能力現代化
在推動政務信息化的實施過程中,各級政府應該找準和把握自我的定位。利用政務信息化推動政府改革與創(chuàng)新,主要包括以下三個層面:
借助政務信息化思維轉變政府管理的理念。實現開放型政府、服務型政府和責任型政府,創(chuàng)新和重塑政府決策、管理和服務的模式,進而提供讓社會滿意的公共服務。
利用政務信息化進行政府管理流程的再造。通過對跨部門、跨領域數據分析,實現更具公開性、超前性、準確性和科學性的政府決策,并對決策及執(zhí)行及時做出評估和調整;優(yōu)化審批流程,降低審批門檻,促進政策執(zhí)行和業(yè)務流程的再造;利用政務信息化,大幅降低信息公開的成本,提高公眾參與和監(jiān)督政府運作的便利性和積極性,促進政府執(zhí)行監(jiān)督的外部化。
通過政務信息化創(chuàng)新政府管理的方式和手段。利用政務信息化提升政府市場監(jiān)管水平,實行“互聯網+監(jiān)管”模式。加快部門間的信息共享,打破信息孤島,探索建設企業(yè)和個人的征信體制建設,建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度等系列管理機制。以政務信息化改變傳統的“以批代管”、“重審批輕監(jiān)管”的管理方式,強化事中、事后監(jiān)管,有效推動簡政放權。同時,充分發(fā)揮政務信息化的在線化、數據化的優(yōu)勢,綜合利用大數據等技術手段,加強政務信息化在服務民生、社會安全、災害預測、抗災減災、應急管理等領域應用,實現公共服務的高效化和社會安全保障的精準化。
政務信息化在發(fā)展中值得注意的傾向
互聯網技術深入融合到各行各業(yè),產業(yè)數據已成為重要戰(zhàn)略資產,事關國家安全與主權,互聯網安全問題不可避免會越發(fā)突出,數據信息泄露仍然呈高發(fā)態(tài)勢,企業(yè)容災能力與用戶安全意識薄弱,為此,必須堅持自主可控,確保政務信息化安全可信。
政府需要在國家層面統籌政務信息化的規(guī)劃與有序發(fā)展,加強我國政務信息化技術能力的體系建設,對新興產業(yè)提供政策保護和經費支持;要鼓勵和支持對數據科學、數據資產化與數據交易等問題的基礎性研究;要開展數據資源的開發(fā)利用、隱私和安全等領域的標準、政策和立法研究,為政務信息化的開發(fā)應用及其發(fā)展加大法律保障。
(作者:中國工程院院士、清華大學軟件學院創(chuàng)始人 孫家廣)