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扶貧當(dāng)從供給側(cè)發(fā)力

自己以研究經(jīng)濟(jì)為職業(yè),當(dāng)然知道搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)容易出現(xiàn)貧富差距。我曾在本專欄撰文說過,貧富差距是市場(chǎng)失靈的結(jié)果。而政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,除了維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)公正,再一項(xiàng)職責(zé),就是提供公共服務(wù)與照顧窮人。經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密如是說,我也是這樣看。

基于這樣的認(rèn)識(shí),所以中央提出扶貧攻堅(jiān)我舉雙手擁護(hù)。既然自己擁護(hù)為何還寫文章?其實(shí),我作此文并不是討論要不要扶貧,而是應(yīng)該怎樣扶貧。這樣說吧,前些日子我在西南地區(qū)調(diào)研,了解到一些情況令我困惑,也引發(fā)了我的思考。想之再三,覺得有必要將這些困惑與思考寫出來。

為便于討論,讓我先說自己的困惑。下面的三個(gè)案例是真人真事,為尊重當(dāng)事人的意愿,這里將真實(shí)姓名、地址隱去。對(duì)事不對(duì)人,也請(qǐng)讀者勿對(duì)號(hào)入座。

案例一:某村東、西兩頭住著兩戶人家,村東那家男主人外出務(wù)工多年,前年用務(wù)工收入在縣城買了套房子,可沒錢裝修至今未能入住。村西那家男主人這些年一直游手好閑,不務(wù)正業(yè)。去年底他家卻被確定為貧困戶,政府給他買了房子,還做了裝修。東頭的那家于是覺得不公平。質(zhì)問縣干部:扶貧到底是鼓勵(lì)勤勞還是鼓勵(lì)懶惰?

案例二:某鄉(xiāng)有兩人是堂兄弟,堂兄遵守國(guó)家計(jì)生政策,只生一個(gè)孩子,加上夫妻倆勤儉持家,生活溫飽無虞。而堂弟卻違反國(guó)家計(jì)生政策,一氣生了四個(gè)孩子,由于負(fù)擔(dān)重,生活非常拮據(jù)。年初堂弟被確定為扶貧對(duì)象后,政府給錢給物,一下子日子過得比堂兄家還滋潤(rùn)。于是村里人議論:這樣扶貧豈不是鼓勵(lì)違反國(guó)家政策?

案例三:某老人有三個(gè)兒子,三個(gè)兒子皆有固定收入,而且都在縣城買了房。五年前,三個(gè)兒子已將老人接到縣城同住??僧?dāng)?shù)胤鲐氄叱雠_(tái)后,為享受扶貧政策,三個(gè)兒子又將老人送回鄉(xiāng)下。由于鄉(xiāng)下房子年久失修,破敗不堪。有一次上面派人檢查,看到老人住著破房子而未被列入扶貧對(duì)象,于是立即責(zé)令當(dāng)?shù)卣?。有人問:這不是要鼓勵(lì)人們爭(zhēng)當(dāng)貧困戶嗎?

不知讀者對(duì)上面的案例怎么看,我自己是很困惑。后來我到六盤水,把這三個(gè)案例也對(duì)市委書記周榮講了,并問六盤水是否存在類似的情況。周榮答:六盤水不存在。對(duì)此回答我半信半疑。心里暗想:別的地方存在,六盤水為何會(huì)不存在?不過四天走訪下來,我相信周榮說的是真話。

原來,六盤水的扶貧與別處確實(shí)不同。不是貧困戶需要什么政府就給什么,而是通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”(簡(jiǎn)稱“三變”)幫助貧困戶脫貧。前篇文章我對(duì)“三變”改革的要義作過分析,這里不重復(fù)。我要指出的是,通過“三變”改革扶貧,著力點(diǎn)是在供給側(cè)而不是在需求側(cè)。著力點(diǎn)不同,扶貧效果當(dāng)然會(huì)不同。

顧名思義,從需求側(cè)扶貧,針對(duì)的是消費(fèi)需求。比如貧困戶缺房子,政府就提供房子;貧困戶缺糧食,政府就提供糧食。這種做法,學(xué)界通常稱之為“輸血型”扶貧。事實(shí)上,上面列舉的案例,就與這種“輸血型”的扶貧方式有關(guān)。讀者想想,如果貧困戶缺什么政府就能給什么,能坐享其成,人們?cè)鯐?huì)不爭(zhēng)當(dāng)貧困戶呢?

與需求側(cè)扶貧不同,供給側(cè)扶貧是幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn),立足于“造血”。以六盤水為例,政府主要做三件事:一是為農(nóng)民的資產(chǎn)確權(quán);二是通過“平臺(tái)公司”投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)農(nóng)民的資產(chǎn)升值;三是引導(dǎo)農(nóng)民入股龍頭企業(yè),通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。不到四年,有22萬人脫貧卻未發(fā)生不公平的案例,我想原因即在于此。

由此見,扶貧的思路不同,結(jié)果大不一樣。事實(shí)上,關(guān)于公平與效率的關(guān)系,這些年學(xué)界一直有爭(zhēng)論:有人主張“效率優(yōu)先”;有人主張“公平優(yōu)先”。而六盤水的經(jīng)驗(yàn)證明,公平與效率并非截然對(duì)立,處理得好,效率不僅不妨礙公平,相反可以促進(jìn)公平。我推崇六盤水的做法,是因?yàn)樗麄儗⒐脚c效率結(jié)合得好,具有面上的推廣價(jià)值。

說遠(yuǎn)一點(diǎn)吧。從源頭追溯,較早主張“以效率促公平”的學(xué)者,是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼。他的觀點(diǎn),政府照顧窮人不應(yīng)養(yǎng)懶漢,應(yīng)鼓勵(lì)窮人自己創(chuàng)造收入。為此他提出了以“負(fù)所得稅”形式補(bǔ)貼窮人的方案:政府補(bǔ)貼=收入保障線-(個(gè)人實(shí)際收入×負(fù)所得稅稅率)。遺憾的是,此方案只是個(gè)理論原理,只寫在教科書里,而且美國(guó)從未實(shí)施過。

實(shí)不相瞞,我之前一直有個(gè)疑問:六盤水官員未必知道弗里德曼,可他們?cè)鯐?huì)想到以效率促公平?而且在操作上他們提出的“三變”比“弗氏方案”還更勝一籌?周榮告訴我,六盤水四個(gè)縣、市、區(qū),其中三個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣,從供給側(cè)搞“三變”是被逼出來的。說的也是,怎么想到的其實(shí)并不重要,重要的是美國(guó)沒有做而六盤水做了,而且做得精彩,所以我們要為他們鼓掌!

讀者不要誤會(huì),我主張扶貧從供給側(cè)發(fā)力,并非完全不能從需求側(cè)扶貧。比如對(duì)孤寡老人或喪失勞動(dòng)能力的人,當(dāng)然要從需求側(cè)予以補(bǔ)助;對(duì)那些勤奮勞動(dòng),但由于特殊原因致貧的家庭,也應(yīng)從需求側(cè)給予照顧。但要特別指出的是,對(duì)那些有勞動(dòng)能力而不勞動(dòng)的人,政府只可提供基本生活保障,切不可顧此失彼,造成新的不公平。

王東京

[責(zé)任編輯:銀冰瑤]