【摘要】在國(guó)家治理體系與治理能力的關(guān)系中，政治認(rèn)知力是衡量國(guó)家治理能力的前提性指標(biāo)，它保障了中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的方向性，避免一個(gè)大國(guó)犯顛覆性的錯(cuò)誤。政治認(rèn)知力的一個(gè)關(guān)鍵要素就是對(duì)政治制度決定性作用的認(rèn)知程度，“飛來(lái)峰”式的政治制度，必然導(dǎo)致無(wú)效治理甚或國(guó)家失?。欢灿诒就恋恼沃贫?，具有民族精神的支撐和文化傳統(tǒng)的滋養(yǎng)，具有強(qiáng)大的生命力。

【關(guān)鍵詞】政治認(rèn)知力 國(guó)家治理 現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)基本規(guī)律，是國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，社會(huì)科學(xué)在回答國(guó)家戰(zhàn)略中得到發(fā)展。“國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”（簡(jiǎn)稱“國(guó)家治理現(xiàn)代化”）是事關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大政治命題，這一命題如果不被理論化乃至作為思維方式的范式化，就不能起到其應(yīng)有的指導(dǎo)實(shí)踐的作用。

為什么“國(guó)家治理能力”更為關(guān)鍵

在國(guó)家治理體系與治理能力的關(guān)系中，不但國(guó)家治理能力更為關(guān)鍵，而且事關(guān)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治認(rèn)知能力——這里稱之為“政治認(rèn)知力”，本身就是一種國(guó)家治理能力，同時(shí)也是衡量國(guó)家治理能力的前提性指標(biāo)。

國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力無(wú)疑是兩個(gè)關(guān)系密切的概念，其中最要緊的應(yīng)該是國(guó)家治理能力。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化很好理解，就是在現(xiàn)代政治價(jià)值（包括社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的自由、法治、民主、平等、公正等）的指導(dǎo)下，建立起現(xiàn)代性根本制度和基本制度的政治體制。

當(dāng)前存在的問(wèn)題是，很多國(guó)家的政治體制似乎都被“現(xiàn)代化”了，比如菲律賓等發(fā)展中國(guó)家模仿美國(guó)建立起總統(tǒng)制，印度等發(fā)展中國(guó)家模仿英國(guó)建立起內(nèi)閣制。然而，這些國(guó)家為什么依然是無(wú)效治理？關(guān)鍵還是因?yàn)閲?guó)家治理能力的缺失。

從表面上看，治理能力是由可以量化的各種指標(biāo)構(gòu)成，其涉及的是諸多政治權(quán)力的關(guān)系。就權(quán)力關(guān)系的上游，即國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系而言，國(guó)家治理能力需要培育體制吸納力，這是不同的社會(huì)階層對(duì)政治體系的認(rèn)同和支持度問(wèn)題；就權(quán)力的中游，即國(guó)家權(quán)力內(nèi)部而言，國(guó)家治理能力表現(xiàn)為制度整合力，即通過(guò)政體而形成各種權(quán)力關(guān)系的合力，而不能是“否決型政體”；就權(quán)力的下游而言，國(guó)家治理能力表現(xiàn)為政策執(zhí)行力，即高效能的公務(wù)員隊(duì)伍執(zhí)行國(guó)家意志的能力，以及國(guó)家與社會(huì)合作執(zhí)行政策的能力。上述指標(biāo)無(wú)疑是可以被量化的，以此而比較不同國(guó)家的治理能力，發(fā)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家在治理中的長(zhǎng)處和短板，衡量各國(guó)家政治制度的優(yōu)劣。

換言之，為什么很多發(fā)展中國(guó)家模仿乃至移植了西方政治制度而依然不能得到有效治理？我們可以從“體制吸納力—制度整合力—政策執(zhí)行力”構(gòu)成的國(guó)家治理能力的一般性理論中去尋找，經(jīng)比較而進(jìn)一步認(rèn)清自己制度的問(wèn)題究竟何在。

為什么“政治認(rèn)知力”是一種前提性國(guó)家治理能力

到此為止，關(guān)于國(guó)家治理能力的根本問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底澄清，而理論的生命力在于其徹底性。我們知道，對(duì)一個(gè)國(guó)家的最大挑戰(zhàn)，是發(fā)展方向或政治道路問(wèn)題，政治道路一旦被選定，即使知道自身制度的問(wèn)題何在，比如即使通過(guò)“體制吸納力—制度整合力—政策執(zhí)行力”比較而得知自己的弊端，這些弊端就能得到解決嗎？永遠(yuǎn)不可能！誰(shuí)有能力改變黨爭(zhēng)民主而導(dǎo)致的“否決型政體”？由此可見(jiàn)政治制度的決定性作用。也就是說(shuō)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，政治家集團(tuán)對(duì)于“政治”的認(rèn)知能力，即關(guān)于政治權(quán)力關(guān)系的認(rèn)知程度、對(duì)于政治制度的理解程度，等等，直接決定了一個(gè)國(guó)家的政治走向和政治道路，以及由此而來(lái)的制度建設(shè)和能力建設(shè)。通俗地說(shuō)，一個(gè)國(guó)家對(duì)于政治道路的認(rèn)知，決定了其對(duì)政治制度的選擇，然后才有相應(yīng)的國(guó)家治理能力。因此，我們才說(shuō)“政治認(rèn)知力”是衡量國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的前提性指標(biāo)。

“政治”是一個(gè)無(wú)所不包的概念，但其核心則是國(guó)家權(quán)力，或者說(shuō)是作為國(guó)家權(quán)力代稱的政治權(quán)力。中國(guó)人熟悉的思維方式是“經(jīng)濟(jì)決定論”，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑以及政治的反作用。這無(wú)疑是對(duì)歷史的極簡(jiǎn)約化處理，或者說(shuō)反映了特定國(guó)家在特定歷史時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)。從更廣闊的世界歷史來(lái)看，政治權(quán)力關(guān)系極為復(fù)雜。雖然如此，我們依然可以從中推演出一般性規(guī)律或者稱之為“國(guó)家權(quán)力原理”。